（一）“十五五”开局与新周期：2025年是“十五五”规划的开局之年，也是中国就业站在新起点上的一年。经过前五年疫情冲击和恢复的洗礼，就业市场的基本面已经发生了深刻变化。人口总量连续两年负增长，劳动年龄人口占比持续下降，劳动力供给从“无限供给”转向“有限余缺”。

这一结构性转折，正在从根本上改变就业的供求关系。“十五五”规划纲要明确提出“实施就业优先战略，促进高质量充分就业”。与“十四五”相比，“高质量”三个字的加入，标志着就业政策目标的升级。在“十四五”及之前，政策的核心关切是“充分就业”——也就是“有没有工作”；进入“十五五”，政策的核心关切是“高质量充分就业”——也就是“工作的质量好不好”。这种转变，是对经济发展阶段跃迁的主动适应。

2025年的就业形势呈现出几个特点。第一，总量压力有所缓解。由于劳动年龄人口持续减少，城镇新增就业的目标从过去的1100万人以上适度下调至1000万人以上。但这并不意味着找工作更容易了，因为结构性矛盾依然突出。第二，技能不匹配问题更加尖锐。传统行业的岗位在减少，新兴行业的岗位在增加，但新增的劳动力技能与新兴岗位的需求之间存在明显差距。第三，青年就业仍是重中之重。虽然每年高校毕业生规模仍保持在1200万人以上的高位，但增速已经放缓，峰值即将过去。2025年还出现了一个值得关注的现象：部分行业开始出现“涨薪抢人”。特别是制造业中的高技术岗位、养老护理、托育服务等社会服务类岗位，由于劳动力供给不足，企业不得不提高工资待遇。这对劳动者来说是好事，但对企业来说意味着成本上升，可能加速自动化替代。

（二）人口老龄化：劳动力供给的长期拐点中国人口老龄化对就业的影响，在2025年以后将全面显现。2024年，中国60岁及以上人口已超过3亿，占总人口比重超过21%。到2035年，这一比例预计将超过30%。与此同时，劳动年龄人口（16—59岁）从2012年的峰值9.2亿下降到2025年的8.5亿左右，到2035年可能进一步降至8亿以下。这意味着，从总量上看，“找工作难”的问题将逐步缓解，取而代之的是“招工难”和“用工荒”。制造业、建筑业、住宿餐饮等劳动密集型行业的用工缺口将持续扩大。特别是技术工人，缺口将更加突出。

据人社部预测，到2025年，全国技能人才缺口将超过3000万人，其中高技能人才缺口超过1000万人。劳动力供给减少带来的另一个影响是：劳动者的议价能力增强。当企业不容易招到人时，就会被迫提高工资、改善劳动条件、提供更好的福利待遇。从2025年前后的工资数据看，一线普通工人的工资涨幅已经开始超过白领岗位，尤其是制造业蓝领岗位的薪酬增速明显加快。这种趋势将在未来十年持续。但老龄化也带来新的就业机会。养老服务业将迎来爆发式增长。据测算，到2035年，养老护理、康复治疗、老年健康管理等岗位的用人需求将超过2000万人。托育服务同样面临巨大缺口，0—3岁婴幼儿托育的供需矛盾突出，相关从业人员需求持续增长。这些社会服务类岗位，将成为吸纳中低技能劳动力的重要领域。

（三）延迟退休：提高劳动参与率的制度调整为应对劳动力供给减少和养老保险基金压力，延迟法定退休年龄成为必然选择。2024年，改革方案开始征求意见；2025年，方案正式公布并逐步实施。按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”的原则，延迟退休采取渐进式推进：每年延迟几个月，用15到20年时间将男性退休年龄从60岁延迟到63岁，女性干部从55岁延迟到58岁，女性工人从50岁延迟到55岁。延迟退休对就业市场的影响是复杂的。一方面，老年人延迟退出劳动力市场，可能会挤占年轻人的就业机会，尤其是在公务员、事业单位、国企等岗位有限的领域。另一方面，老年人延迟退休也意味着消费能力保持更久，经济活动更加活跃，可能创造新的就业需求。

从国际经验看，延迟退休对青年就业的挤出效应并不显著，因为两者的技能结构、岗位偏好存在差异。更为关键的是，延迟退休要与终身学习、年龄友好型工作环境建设相结合。如果老年人缺乏更新技能的机会，或者在工作场所受到年龄歧视，延迟退休就会变成“只是推迟领养老金”而非真正就业。

2025年以后，针对中老年劳动者的职业培训、健康保障、弹性工作制等配套措施将逐步完善。

（四）人工智能：就业替代与创造的双重效应人工智能对就业的影响，在2025年以后进入实质性阶段。

2023年到2024年，生成式AI（如大语言模型）的大规模应用已经对白领岗位产生了初步冲击。翻译、基础编程、数据标注、客服、文案等岗位的需求明显下降。

到2025年，AI的应用范围进一步扩大，开始渗透到设计、法律咨询、财务分析、医疗影像诊断等领域。

关于AI对就业总量的影响，学术界和政策界存在两种观点。一种是“替代论”：AI将大规模取代人类劳动，导致失业率飙升。另一种是“创造论”：AI会像历次技术革命一样，摧毁一批旧岗位，同时创造一批新岗位，总量不会减少太多。从中国的情况看，更可能出现的是中间状态：AI替代了某些任务环节，但完整的岗位仍在，只是工作内容发生变化。例如，程序员不再需要从头写代码，但需要理解需求、设计架构、审核AI生成的代码。劳动者的技能结构需要重构，从“动手做”转向“动脑审”和“人机协作”。

2025年，人社部开始系统性地评估AI对不同行业的就业影响，并出台应对方案。受影响较大的行业包括：制造业（尤其是流水线作业）、金融业（后台处理、客服）、零售业（收银、库存管理）、教育（标准化教学）、医疗（影像读片）等。受影响较小的行业包括：需要复杂人际互动的工作（如心理咨询、护理、销售）、需要创造性思维的工作（如研发、设计、艺术创作）、需要高度现场操作的工作（如水电维修、急救）。政策应对的方向包括：一是加强AI相关技能培训，帮助劳动者转型升级；二是建立AI失业预警和转岗安置机制；三是探索“人机协作”的劳动标准和劳动保护制度；四是研究AI带来的收入分配问题，考虑机器人税或全民基本收入等创新政策。2025年到2030年，将是AI对就业冲击最集中的窗口期。

（五）新质生产力：高质量就业的新引擎，“新质生产力”是2024年以后中国经济政策的核心概念。它指的是以科技创新为驱动，以高技术、高效能、高质量为特征，以战略性新兴产业和未来产业为载体的先进生产力。具体到就业领域，新质生产力意味着：就业岗位将从“低技能、低附加值”转向“高技能、高附加值”。新质生产力相关的就业领域主要包括：人工智能、大数据、云计算等数字技术产业；新能源（光伏、风电、储能、新能源汽车）产业链；生物制造、基因技术、高端医疗器械等生物经济产业；商业航天、低空经济、深海开发等空间经济产业；新材料、高端装备、智能机器人等先进制造业。

这些领域的共同特点是：技术含量高、劳动生产率高、工资水平高。一个算法工程师的月薪可能是普通工人月薪的5到10倍。

但新质生产力的就业问题在于：它创造的高质量岗位，对劳动者的教育水平和技能要求很高，不是每个人都能胜任。未来十年，学历、技能与岗位的匹配问题将更加突出。高等教育需要根据产业需求调整专业设置，职业教育需要培养更多技术技能型人才。同时，如何让新质生产力的红利惠及更广泛的劳动者——通过税收和转移支付改善公共服务、健全社会保障——也是必须面对的问题。

2025年到2030年，新质生产力相关产业的用人需求预计年均增长10%以上，明显高于传统行业。这将成为拉动就业质量提升的主要动力。但同时也意味着，如果不能跟上技能升级的步伐，部分劳动者可能被甩出就业市场，或者只能从事低端服务业。就业政策需要在“支持产业升级”和“托底困难群体”之间找到平衡。

（六）灵活就业：从边缘到主流后的制度重构到2025年，中国灵活就业人员规模已经超过2.5亿人，占全部就业人员的比例超过30%。外卖骑手、网约车司机、快递员、直播主播、自由设计师、远程工作者等非传统就业形态，已经成为就业市场的重要组成部分。灵活就业不再是“过渡性”选择，而是越来越多人的长期职业选择。

但社会保障体系的滞后性仍然突出。传统的五险一金制度建立在稳定的劳动关系基础之上，而灵活就业者往往没有固定的用人单位，难以按传统方式参保。

2025年以后，政策改革的重点方向包括：一是扩大职业伤害保障试点。2022年开始的骑手、网约车司机职业伤害保障试点，到2025年已覆盖全国，保障范围扩大到更多平台用工领域。保障模式为“按单缴费、平台代扣、即缴即保”，劳动者在工作期间发生事故，可获得医疗费用和伤残津贴。

二是灵活就业人员参加养老保险的通道进一步畅通。2024年前后，部分地区已允许灵活就业人员以个人身份参加职工养老保险，但缴费比例较高，很多低收入者负担不起。2025年后，国家推出“低门槛、低待遇”的城乡居民养老保险与职工养老保险之间的衔接机制，灵活就业人员可以根据收入水平选择不同的缴费档次。

三是失业保险向灵活就业人员开放。传统失业保险要求失业前有单位、有连续缴费记录，灵活就业者很难符合条件。2025年开始，部分地区试点灵活就业人员自愿缴纳失业保险费，失业后按照一定标准领取失业金。

四是劳动法律对“零工”的保护加强。针对平台算法的不合理控制、随意封号、恶意扣款等问题，2025年出台的《平台经济劳动者权益保障条例》明确了平台企业的责任边界，要求平台公开算法规则，建立申诉渠道，禁止不合理的惩罚措施。灵活就业的规范化，在保障劳动者权益的同时，也会增加平台的用工成本。部分平台可能因此减少用工或转向自动化替代。政策需要在保护劳动者和促进就业之间不断权衡调整。

（七）2026—2030：结构转型的关键五年。2026年到2030年，是中国就业结构转型的关键五年。

这五年间，预计每年有超过2000万农村劳动力转移到非农产业，同时每年有超过1200万高校毕业生进入劳动力市场。两股力量叠加，就业市场的结构性矛盾将集中爆发。几个关键趋势值得关注：第一，制造业就业比重继续下降，服务业就业比重持续上升。到2030年，服务业就业占比预计达到55%以上，制造业就业占比降至20%左右，农业就业占比降至15%左右。服务业内部，现代服务业（信息技术、金融、商务服务）的就业增速远高于传统服务业（批发零售、住宿餐饮）。

第二，区域就业格局重塑。中西部地区承接东部产业转移的效果显现，加上西部大开发、中部崛起等战略的推进，中西部就业岗位增加，部分农民工开始从跨省流动转向省内就近就业。长三角、珠三角、京津冀等城市群仍然是高技能岗位的集聚地，但普通制造业岗位的吸引力下降。

第三，灵活就业进一步分化。一部分灵活就业者通过平台实现了较高收入和灵活自由，另一部分则陷入低薪、无保障的“零工经济”困境。政策将推动灵活就业的“分层治理”：对高收入的平台从业者，引导参加职工社会保险；对低收入的灵活就业者，通过城乡居民社保兜底，同时提供培训帮助其提升技能。

第四，AI替代压力最大的行业开始出现失业高峰。2028年前后，客服、翻译、初级编程、数据录入等岗位的就业人数可能比2025年减少30%以上。受冲击的主要是大专及以下学历的青年群体。政府将通过转岗培训、公益性岗位安置、失业保险扩面等方式应对。

（八）2031—2035：迈向高质量就业社会。到2030年代中期，中国经济总量预计将超过美国成为世界第一，人均GDP进入高收入国家行列。就业形态也将随之发生质的变化。高质量就业社会的特征包括：劳动者普遍享有体面的收入、合理的工作时间、充分的社会保障、安全的劳动环境、畅通的职业发展通道。就业不再仅仅是谋生的手段，更是实现个人价值、参与社会发展的途径。

实现这一目标的路径包括：第一，建立终身职业技能培训体系。从小学到大学，从入职到退休，劳动者持续获得技能更新和提升的机会。国家通过培训券、个人学习账户等方式，将培训资源精准投放到需求端。第二，完善社会保障制度。建立覆盖全民、权责清晰、保障适度、可持续的社会保障体系，实现劳动者无论在何种就业形态下，都能享有基本的养老、医疗、失业、工伤保障。社保关系的跨地区、跨制度转移接续完全畅通。第三，健全劳动法律法规。适应新就业形态的发展，劳动法、劳动合同法、社会保险法等法律法规完成修订，新型劳动关系（如“类雇员”）的法律地位明确，平台用工的规范要求写入法律。第四，构建和谐的劳动关系。工会组织覆盖灵活就业者，集体协商制度延伸到平台企业，劳动者权益维护渠道畅通有效。劳动争议处理机制高效便捷。第五，促进机会均等。消除就业中的户籍、性别、年龄、残疾等歧视，使每个人都有公平的就业机会。对就业困难群体实施精准帮扶，确保不落下一个人。

（九）终篇的回顾：四十年就业史的主线从1986年劳动合同制破冰，到2035年高质量就业社会的基本形成，中国就业史走过了整整半个世纪。这五十年的主线，可以概括为：劳动力从行政配置到市场配置、就业形态从单一到多元、政策目标从“保岗位”到“保质量”的演进。1986年到1991年的破冰期，中国人第一次学会了“签合同找工作”。1992年到2001年的阵痛期，3000万下岗职工学会了“自己找饭吃”。2002年到2012年的流动期，2.6亿农民工学会了“跨省找活干”。2013年到2019年的裂变期，数千万劳动者尝试了“平台找机会”。2020年到2024年的变局期，全社会经历了“保岗位”的极限压力测试。2025年之后，中国将逐步走向“干好活、活得好”的高质量就业新时代。每一代人都有自己的就业课题。1980年代的人在适应合同制，1990年代的人在下岗中重生，2000年代的人在春运的绿皮火车上奔向远方，2010年代的人在手机接单中寻找生活，2020年代的人在疫情和AI的夹缝中求索。未来的年轻人，将在一个劳动力供给短缺、技能要求更高、保障更加完善的社会中，重新定义工作和生活的意义。

就业的本质从未改变：它是绝大多数人谋生的手段，是个人价值实现的基本途径，是社会稳定的压舱石，也是国家发展的动力源。理解中国就业史，就是理解过去四十年中国人如何寻找自己的立足之地，以及未来如何在这片土地上站得更稳、走得更好。（全文完）

  

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 主要参考资料来源：

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

2.国家统计局：《中国人口和就业统计年鉴》历年

3.人力资源和社会保障部：就业工作相关规划及政策文件

4.国务院：《关于渐进式延迟法定退休年龄的方案》（征求意见稿及正式文件）

5.人社部、工信部：人工智能对就业影响评估报告

6.国家发改委：新质生产力发展相关规划

7.国际劳工组织（ILO）：未来就业趋势报告

8.公开出版的政策解读及学术研究（略列）（作者笔名：亮子悟理1975）

 系列说明：

本系列共六篇，已全部完稿——《破冰期（1986—1991）》《阵痛期（1992—2001）》《流动期（2002—2012）》《裂变期（2013—2019）》《变局期（2020—2024）》《展望期（2025—2035）》。全系列系统梳理了中国从计划就业到市场就业再到高质量就业的演变历程。感谢阅读。