編者按：1月17日，2008年北京市殘疾人工作會議召開。市委常委梁偉出席會議併發表了重要講話，市殘聯理事長趙春鸞作了北京市殘疾人工作2007年總結和2008年任務安排的報告，市農委副主任高華就我市社會主義新農村建設總體形勢、惠農支農的相關政策作了專題報告，市、區縣殘聯代表在大會上作了發言。市殘聯副理事長馬大軍、沙澄深、呂爭鳴、侯淑芬，理事李樹華、梁田，各區縣殘聯理事長，機關各部室及直屬單位、市殘聯五個專門協會負責人共100余人參加,會議由馬大軍副理事長主持。
梁偉常委在講話中充分肯定了首都殘疾人工作取得的成績，對在新形勢下推進首都殘疾人事業又好又快發展，提出了更高的要求和殷切的希望。
2007年全市殘疾人工作在中國殘聯和市委、市政府的領導下取得了很大的成績，上了一個新臺階,取得的成績是實實在在的，做了很多實事，確實為殘疾人造了福，推動了殘疾人事業的發展。各級殘聯堅持以科學發展觀為指導，圍繞中心，服務大局，在維護殘疾人的權益、保障生活、化解矛盾等方面，做了大量卓有成效的工作，一批惠及殘疾人的政策相繼出臺落實，殘疾人的康復、教育、就業和社會保障等重點難點工作紮實推進,殘疾人文化教育、基礎設施建設、基層組織建設都得到了加強，以籌辦北京奧運會、殘奧會和舉辦上海世界特奧會為契機，出色舉辦了一系列重大活動，全社會對殘疾人事業的關注度以及廣大殘疾人的參與度顯著提高。多項工作走在了全國的前列，獲得了一批全國和市一級的榮譽，在推動全市經濟社會發展、構建和諧社會中，發揮了不可替代的作用。
這些成績的取得得益於市委、市政府的重視與各部門的支援，得益於各級殘聯組織認真履行代表、服務、管理的職能作用。市殘聯黨組、理事會領導班子工作思路清晰，敢於創新，作風務實，緊緊抓住籌辦奧運的契機，推進關愛殘疾人的長效機制和社會環境建設。區縣殘疾人工作主動活躍，在為殘疾人服務方面創造了很多很好的經驗和做法。殘聯的同志們具有特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻的精神，大家始終保持旺盛的工作熱情和不斷進取的工作態度，始終把為殘疾人解難題、辦實事、謀利益放在第一位，為了解決殘疾人的特殊困難和問題作出了不懈的努力。
面對佔人口6%以上的百萬人群（99.9萬殘疾人），以及他們背後涉及的80多萬個家庭和250多萬人口，工作領域、工作面之大，工作意義和重要性之高可想而知。所以，對於大家為了殘疾人事業作出的努力和取得的成績，我代表市委、市政府向大家表示敬意和感謝！
借此機會，我就進一步做好殘疾人工作，講三點意見：
第一、認清形勢，切實增強做好首都殘疾人工作的責任感和使命感。2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是北京奧運之年，前不久召開的市委十屆三次全會，從貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀的要求出發，確定了今年全市工作的總任務，即：按照有特色、高水準的要求，全力辦好奧運會、殘奧會；同時，全面加快推進和諧社會建設，認真解決民生問題，實現“五無”的目標。貫徹落實好這次全會精神，對做好首都各項工作都提出了更高的標準和要求。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業是黨的十七大提出的重大要求，是促進社會和諧穩定和公平正義的重要內容。所以，做好新形勢下的殘疾人工作，加強對殘疾人這一困難群體的保障和服務，具有特殊重要的意義。這不僅關係到奧運會、殘奧會的成功舉辦，也關係到廣大殘疾人切身利益的維護，關係到首都良好局面的營造。應當清醒地看到，與舉辦有特色、高水準的殘奧會目標要求和廣大殘疾人的需求相比，無論是推進無障礙環境建設和人文環境建設，還是解決殘疾人的基本生活、醫療、康復、教育、住房等方面的特殊困難，都面臨著緊迫而艱巨的任務，還有很多工作要做。但是也應該看到，舉辦一屆奧運會、殘奧會，對於推動殘疾人事業的發展，特別是推動北京市殘疾人工作，也是千載難逢的歷史機遇。我們要緊緊抓住這次機會，全市各級殘聯和殘疾人工作者，一定要緊緊把握住籌辦奧運會、殘奧會這個大局，克服畏難情緒和感覺良好的心理，樹立為國爭光的強烈願望，主動搜尋不足，首都的各項工作都要展示在世界的聚光燈下，一個細節，一件小事都可能產生重大影響。在這種條件下，開展工作，擺花架子不行，做表面文章不行，不真抓實幹不行。殘疾人工作具有政策性強、政治性強、涉及面廣、影響面大的特點，殘疾人問題無小事，一切工作都必須注重實際，狠抓落實。殘疾人工作做好了，最能體現黨和政府的關懷，體現社會主義制度的優越性，體現社會的文明與祥和。做好殘疾人工作是社會進步的一種標誌，是讓正常人也感受到社會發展、社會關愛的工作。為此，大家要充分認識和重視殘疾人工作的重要性和緊迫性，切實增強光榮感、責任感和使命感，高品質完成各項任務，與全市人民一道，以最好的工作狀態，最高的工作標準打好奧運決勝之年的攻堅戰。
第二，深入貫徹落實科學發展觀，推動首都殘疾人事業又好又快發展。貫徹落實科學發展觀，就是要將堅持以人為本的理念落實到各項工作之中，牢固樹立大局意識、責任意識、憂患意識，統籌兼顧，突出重點，在更高的層次上全面推進殘疾人事業又好又快發展。
一要全力以赴配合做好殘奧會籌辦工作。現在距離殘奧會舉辦日期越來越近，各項籌辦工作正在緊鑼密鼓地推進，殘疾人工作者要以昂揚的精神面貌投入到籌辦殘奧會工作中來，認真協助做好火炬傳遞、志願者培訓和服務、社區接待工作，“人文環境建設”、“無障礙環境建設”和“殘疾人事業發展成果亮點建設”等三項工程，全面展示殘疾人事業發展的成就，樹立中國和諧的良好形象。
紮實有效地推進示範溫馨家園的建設。中國殘聯已經將它納入殘奧會的亮點之一，市政府也已經納入為民辦實事工程。幾天前，我到東城區參觀了殘疾人的溫馨家園，看到了在社區層面為殘疾人搭建的服務和活動平臺。各項工作沉到了基層，各種社會資源和力量得到了很好的整合，殘疾人得到了有效的服務，這是我們的工作亮點。表明殘疾人工作已經進入了一個新階段，要實現兩個轉變，一個從點到面，一個是從重點向基層，從點的機構服務向縱深基層延伸，從服務部分殘疾人向服務全覆蓋轉變。我們現在已經有條件比較好地對所有的殘疾人進行救助、幫助，我們研究問題、考慮工作的時候，不是光解決一兩個點上的示範作用，要向全覆蓋去規劃、推進。一年增加一塊覆蓋面，爭取逐漸做到全覆蓋,形成一張能夠覆蓋全北京的工作網路，所以大家要從這個意義上理解溫馨家園的創建。它是一個手段，是一個措施，是我們工作的一個新的層次。今年要創建150家示範溫馨家園，希望通過搭平臺、建機制、出政策、促環境，使溫馨家園建設落到實處，並帶動全市溫馨家園的建設。
要深入開展迎奧運、講文明、樹新風，我參與、我奉獻、我快樂活動，宣傳殘奧會理念，把廣大殘疾人的積極性、創造性凝聚到為奧運會、殘奧會做貢獻上來，要積極宣傳社會，深入開展“牽手殘奧會、走進殘疾人”系列活動，營造全社會關愛殘疾人的良好氛圍，促進和諧社會建設。
二要堅持以人為本，著力推進殘疾人社會保障相關政策法規建設。市殘聯提出要在幾年內建立逐步完善的法規體系，我非常贊成。殘疾人是社會上最需要關愛和幫助的群體，市委提出的“五無”目標中，無零就業家庭、無城鎮危房戶和無社會救助盲點，都是與殘疾人困難群體密切相關的民生問題。我們很多殘疾人的家庭和低保家庭是重合的，解決好這些問題，是各級殘聯義不容辭的責任，必須加強調查研究，深入到殘疾人家庭，查實情、辦實事。屬於政策不到位的，要積極協調政府有關部門出臺有關政策措施；屬於落實不到位的，要採取措施，主動幫助殘疾人及其家庭解決難題。各級殘聯要積極研究當前經濟社會發展形勢下殘疾人群眾的特殊困難和需求，認真總結殘疾人工作的規律和特點，注重從政策和法規上建立殘疾人長效保障機制，在構建覆蓋城鄉的社會保障體系中，要優先覆蓋和落實到殘疾人，同時，針對殘疾人在康復、醫療、教育、就業、社會保障、住房等方面的特殊困難，集中精力，加快步伐，出臺一批優惠政策。北京市有第二次全國殘疾人抽樣調查數據做基礎，有各級政府加大投入和殘疾人就業保障金做支撐，各部門、全社會也要支援。我們有條件也應該在出臺優惠政策，向山區農村殘疾人傾斜等方面有新的突破，幫助殘疾人提高生活水準，享受經濟社會發展的成果。
三要認真貫徹落實平安奧運行動工作意見，要切實做好殘疾人群體的安全穩定工作。各級殘聯組織都要擔負維護首都安全穩定的責任，明白髮展是硬道理，是第一要務，穩定是硬任務，是第一責任的道理。任何時候都不能掉以輕心，高度重視殘疾人群體保穩定的工作，殘疾人問題解決不好，就會造成社會矛盾和不穩定，就會影響全局。一定要幫助他們解決困難，特別注意方式方法，要針對殘疾人生活困難和心理情緒等方面的特點，認真研究具體措施，要尊重、理解、關愛殘疾人，屬於確實生活困難、就業困難的要及時採取援助行動，把黨的關懷送到殘疾人身上。屬於環境整治、房屋拆遷、勞動糾紛等引發的矛盾和問題，要依靠有關部門給予關心，幫助解決，積極開展法律援助和服務，維護他們的合法權益。按照屬地管理的原則，將矛盾化解在基層，確保無重大重復上訪戶。“平安奧運”責任制要求層層建立簽訂責任書，各級殘聯都要高度重視，以最強的組織領導、最高的工作標準、最嚴密的工作措施，確保萬無一失。
第三，切實加強各級殘聯自身建設，充分發揮殘疾人組織參與社會管理和社會服務的作用。新形勢、新任務要求各級殘聯切實加強自身建設。區縣殘聯換屆基本完成了，市殘聯四月份也要換屆，這次換屆也是一次加強殘聯工作的機會。黨的十七大提出了加快推進社會建設、加強社會管理、擴大公共服務的要求，最重要的是提出了經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設“四位一體”建設格局，把社會建設擺在重要位置，目前北京正在按照逐步建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加快社會管理體制建設。殘疾人事業是社會管理和社會服務的重要方面，殘疾人事業是社會建設重要組成部分，各級殘聯是社會建設的重要參與者。
關於社會建設，歸根到底是以人為本，社會建設就是由各種各樣的人組成的。市委考慮社會建設的時候也做了一些分析，要把社會的這些人群分成不同的群體，有針對性地研究加強對這些群體的工作。殘疾人工作是社會建設不可分割的一個重要部分，是特別要加強的社會工作領域。經過大家的努力，北京在殘疾人社會建設工作中已經走在了前面。所以，我們一定要以黨的十七大精神為指導，從投身社會建設的高度來抓好殘聯組織的自身建設。
關於在社會建設中進一步發揮人民團體、社會組織的作用問題。殘聯是黨領導下的人民團體，是殘疾人的人民團體，是一個社會組織，當然兼有一些行政職能，這個性質是非常明確的。有政府職能的一部分，是因為我們處在過渡期。十七大提出，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理的新格局，這裡面社會協同、公眾參與非常重要。政府出政策，出資金，需要由社會組織，包括人民團體，來直接承擔社會建設和公共服務的任務。所以，社會建設的主力或者社會建設的主要承擔者，將來是人民團體和社會組織。人民團體包括殘聯要努力承擔更多的社會建設任務。現在你們的任務越來越多，政府研究完政策，各部門有一個殘工委，誰來具體對這一百萬人呢？是殘聯，不是像過去那樣反映反映呼聲、走訪走訪、提提困難就完了，現在是在反映呼聲和調查的基礎上，爭取協調政策，殘聯要直接去救助和扶助殘疾人，這是一個趨勢。所以殘聯組織按照這個要求，要進一步走向社會建設的一線，要直接全方位地為殘疾人提供更多更好的公共服務，這就是我們的任務。所以，北京市各級殘聯要協調政府出臺政策，協調政府提供更多的公共服務資金，把這個事一年辦得比一年好，一年一年全覆蓋，這就是我們新的形勢和新的要求。我們要以十七大的精神重新審視我們的思想和工作，進一步認清形勢，更新觀念，解放思想，我們要走到第一線來，我們要把一百萬殘疾人的事情納入視野，爭取更好的條件，來解決他們的問題，這樣對北京和諧社會的建設是巨大的貢獻，具有不可替代的作用。同時，殘聯要團結帶領社會上所有為殘疾人服務的各種各樣的組織，整合各方面的力量，形成一個殘聯工作的合力，形成一個新的網路，來做好殘疾人工作。
今年市殘聯即將換屆，我們要開好殘疾人代表大會，認真總結好取得的成績和經驗，謀劃好未來發展的目標和方向。要加強各級殘聯領導班子和幹部隊伍建設，堅持以科學發展觀為統領，抓好學習和培訓，增強統攬全局、協調各方的能力，增強依法行政的能力，提高為殘疾人服務的整體水準。要根據殘聯組織業務領域不斷拓展，承擔政府委託的社會管理和公共服務職能越來越多的實際情況，切實增強創新意識，靠創新解決工作中的難題，靠創新來改進為殘疾人工作的方式，要積極探索殘疾人事業社會化發展的新路子，要團結社會上的組織，整合一切資源，搭建發展殘疾人事業的社會平臺，統籌各方面的力量，完善組織網路，增強為殘疾人服務的能力，形成一個工作平臺。我們各級殘聯也要適應新的形勢，要轉變我們的一些做法和工作的模式。充分發揮黨領導下的人民團體能跨部門、跨所有制、跨單位、能覆蓋全社會等優勢，避免行政化傾向，向發揮人民團體組織優勢的方向去轉變。完成今年的各項任務，需要各級殘聯加強作風建設來保證。要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，把滿足殘疾人的特殊需求放在首位，堅持走群眾路線，加強調查研究，保持與廣大殘疾人的血肉聯繫，傾聽殘疾人的呼聲，反映殘疾人的願望，維護殘疾人的利益，全心全意為殘疾人服務。隨著各級黨委、政府的重視，殘疾人事業有了可靠的資金保證和殘疾人就業保障金的支援，服務設施多了，家業興旺，更需要我們樹立求真務實的精神和勤儉節約的良好作風，勤政廉政，定好制度，用制度管人、管事、管權、管錢，把資金用在刀刃上，用在殘疾人身上，讓政府放心，讓殘疾人滿意。比起其他省市，比起其他社會工作，北京的殘疾人工作已經有了很好的基礎，有了很好的條件，希望大家要利用好殘疾人就業保障金，推動殘疾人工作再上新臺階。
同志們，殘疾人事業是一項高尚的事業。面對2008年繁重的工作任務，我們要同心協力，奮發有為，紮實工作，加快發展殘疾人事業，為舉辦一屆“有特色、高水準”的奧運會、殘奧會，為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區做出積極的努力。
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