朝陽區2006年3月啟動了全國殘疾人社區康復示範區創建活動，一年多來，該區把創建活動與努力實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標緊密結合起來，社區康復得到了全面推進。
一、堅持政府主導，為示範區建設提供強有力保障
社區服務是政府的核心職能之一，社區康復是社區服務的重要組成部分。各級政府充分認識到：社區康復既是保障殘疾人基本權益的重要途徑，更是建設和諧社區，進而實現和諧社會的重大舉措。為此，朝陽區將殘疾人社區康復納入經濟社會發展大局，列入政府議事日程，落實相關部門職責，努力為示範區建設提供強有力的保障。具體做到“四個到位”：
一是擺放到位。區委區政府高度重視示範區創建工作，把示範區創建工作列為2007年為百姓辦的實事之一。並在《朝陽區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《北京市朝陽區建設和諧社區和諧鄉村的實施方案》中，對社區康復的發展目標、工作思路和具體部署重新作了修訂，按照中國殘聯下發的社區康復工作要求和標準，增加了新的內容。
二是組織到位。成立了以區長為組長，分管副區長為常務副組長，區衛生、財政、民政、殘聯等部門負責人為成員的創建工作領導小組。各街鄉同步建立了相應的創建領導機構。區領導就創建工作做出專門批示，提出具體要求。區政府先後召開常務會議、區長辦公會議，就創建工作的實施方案進行專題研究，並以紅頭文件向全區發出通知，要求限期抓好落實。
三是責任到位。區政府召集各部門和各鄉鎮負責人聯席會議，就示範區創建工作統一思想、分解任務，層層簽訂責任書。將創建工作作為一項政績列入考核目標，列入區政府督察臺帳，建立相關的問責制度，與獎懲升降掛鉤。形成了區、街道（地區）、社區（村）三級聯動的創建機制。區衛生、民政、財政、教育、街辦、農委、區委宣傳部等部門充分發揮自身優勢，積極投入到示範區創建工作中，將創建活動與部門工作有機結合，協同推進，形成了殘疾人社區康復工作的整體合力。
四是經費到位。區政府制定了殘疾人康復工作經費逐年增長的計劃，充分利用政府財政、彩票公益金及自籌資金等渠道，確保康復經費的投入。2001年—2005年，區財政投入康復經費達672.07萬元（2001年55.58萬元，2002年65.72萬元，2003年68.88萬元，2004年231.65萬元，2005年250.24萬元），區殘聯、各街道（地區）辦事處自籌資金達210萬元。隨著該區經濟的逐步發展，地方精神病防治費也由2001年的人均一角增至2005年的人均伍角，5年投入達508萬元。示範區創建工作開展後，經費投入的力度進一步加大，2006年達251萬元，2007年達到1101.4萬元。目前，該區基層開展各項康復工作都有固定的經費支援。
二、立足社區平臺，建立社區康復可持續發展的長效機制
社區康復在朝陽區已開展多年，以前由於沒有一個統一的標準，缺乏推動力，因而在堅持長久和普遍推開上存在一定的難度。利用全國示範區培育活動的機遇，朝陽區抓住契機，著眼長遠，統籌規劃，下大力夯實社區這個平臺。著力解決好社區康復在理念、機構、人員、經費、環境、政策等方面的問題。初步構建了以社區衛生服務機構和殘疾人社區（村）康復站為載體，以康復協調員為樞紐，以定期增長的財政投入和不斷完善的各類救助政策為保障，立足殘疾人基本需求和康復服務健康發展的長效機制。
一是強化康復意識，營造康復氛圍。康復意識淡薄是發展社區康復的最大障礙。為增強康復意識，朝陽區主要抓了三個環節的工作：第一，確立政府在康復服務體系中“主持人”的角色。通過目標管理，主管問責等措施，充分調動各級領導抓康復的主動性和自覺性。第二，把康復服務網路延伸到最貼近群眾的基層前沿。使康復服務覆蓋整個社區和鄉村，確實做到康復進社區，服務進家庭。第三，利用各種宣傳陣地，在社區大力傳播現代康復理念，營造康復氛圍。通過製作報紙專刊、公益廣告和宣傳撲克，印發《殘疾人社區康復知識手冊》及各種宣傳折頁20萬份，把康復知識送進每一戶殘疾人家庭。同時還開展了全區康復知識競賽，近5萬人參與了答卷和競賽。各街道、地區群眾性的社區康復活動激發了殘疾人的參與熱情，康復正逐步融入殘疾人的日常生活。
二是堅持實用、便利、有效的原則，建好康復陣地。康復設施是康復服務的重要載體。朝陽區按照分佈合理、發展平衡、經濟實用、方便有效的原則，逐步建立起一批基層康復陣地。先後在社區、村投入568萬元，建立康復站280個（其中，社區195個，村85個；一站多用的77個，獨立使用的203個），配置了經濟適用的康復器材、輔助器具以及康復知識普及讀物，開展了為輕度肢體殘疾人提供簡單的康復訓練，為病情穩定的精神病患者和智力殘疾人提供工療、娛療、日間照料等服務。社區（村）康復站的建立，不僅夯實了基層康復陣地，使殘疾人真正享受到了“看得見、夠得著、用得上”的康復服務，也使社區、村殘協有了紮根的場所，有了用武之地。
三是加強業務培訓，確保人力支援。為了解決康復人才短缺的問題，朝陽區結合社區衛生改革和社區（村）殘協建設，切實加強三個層面的康復服務隊伍建設。第一，專家技術指導組。有25名專家和專業技術人員在康復診療、社區康複業務管理、技術培訓、指導、檢查評估等方面發揮著指導作用，保證了社區康復始終沿著科學規範的方向發展。第二，康復管理工作者隊伍。通過外出學習、以會代訓等形式，對各級政府主管領導進行了4-8學時的培訓；對86名街道（地區）殘聯理事長和康復專幹進行了34學時的培訓；對250名康復醫生進行了120學時的系統培訓和康復器材使用培訓。第三，社區康復協調員隊伍。結合落實北京市《關於做好社區、村殘疾人專職委員選聘的通知》，按照“公平、公正、公開”的原則，全區選聘了365名專職社區康復協調員，並對他們和100名兼職康復協調員以及全區465名社區、村的福利主任進行了30學時的培訓，發放了資格證書，配備了電腦、印表機等辦公設施，使社區康復工作有了切實的人力保障。
四是逐步完善康復政策，增強發展後勁。政策的支援是最根本的支援。朝陽區先後出臺了《關於進一步加強朝陽區殘疾人康復工作的意見》、《關於將社區康復工作納入社區服務和社區衛生服務的實施意見》、《關於在社區建立精神殘疾人康復俱樂部的實施方案》等指導性意見，並出臺了《關於對貧困聾人配戴助聽器和康復訓練給予補貼的通知》等一系列康復救助政策。2007年，朝陽區在推進城鄉社會救助體系建設中，以政府購買服務的方式，給貧困殘疾人每人每年提供500元醫療康復卡；給未享受低保、無醫保待遇的無業、無固定性收入的重度殘疾人享受減免待遇等醫療救助。一系列促進社區康復政策措施的出臺，給殘疾人帶來了更多的康復實惠，推動了社區康復的健康發展。
三、深化康復內涵，切實提高社區康復服務能力
朝陽區在社區康復的實際運行中，注重從更新管理觀念、創新服務模式、整合康復資源、動員社會力量等方面狠下功夫。著眼提高服務能力，努力深化康復內涵，擴大服務外延，使社區康復切切實實惠及殘疾人和社區群眾。
一是突出以人為本，最大限度地滿足百姓的康復需求。康復對象不僅涵蓋殘疾人，還擴展到老年慢病患者；不僅包括持證殘疾人，還包括無證的殘疾人。2004年開展的康復需求調查表明，朝陽區康復需求總數為46885人，其中殘疾人25898人。全區持證殘疾人28454人，殘疾人康復需求篩出率達91%，康復服務建檔率達到100%。此外，該區還對其他有康復需求的人群也建立了檔案，動員、組織他們到康復站參加康復活動。根據實際需求，將機構康復、社區康復和家庭康復相結合，廣大殘疾人日益增長的康復需求逐步得到滿足。2003年—2007年，朝陽區為4萬多人次提供了不同形式的康復服務。完成白內障復明手術9844例，其中免費植入人工晶體718例，實現“無白內障致盲區”的工作目標；完成低視力配鏡88例；肢體殘疾人、腦癱、智殘兒童康復訓練1374名；聾兒語訓722名；供應輔助器具17409件；9000多名精神殘疾人得到康復服務，其中，3200余人次得到免費服藥，500余人次得到住院補貼。
二是突出服務特色，最大可能地創新康復模式。他們針對各類殘疾人的康復需求，積極探索康復形式的新途徑、新特點。先後在北京市舉辦了首家肢殘人心理健康講座班，率先成立精神殘疾人合唱隊，率先開展了成年智力殘疾人的日間照料和模擬家庭的康復訓練，編輯印發了《迎奧運殘疾人禮儀知識手冊》。培育了團結湖精神殘疾人手工編織社、安貞手工作品定期義賣、酒仙橋成人智障日間照料、高碑店職業康復站等康復典型。各街道、地區全部建立了輔助器具服務窗口，在普通輔助器具的供應方面實行了配給制。今年又啟動了盲人定向行走訓練。加大了職業康復的力度。一大批智障人在職業康復站不僅學到了一定的勞動技能，緩解了家庭壓力，而且增強了對自身價值的認識。近百名重度肢殘人家庭得到了無障礙改造。同時，還開展了對外康復交流與協作，先後為密雲縣和黑龍江省齊齊哈爾市富裕縣、泰來縣的貧困白內障患者免費實施復明手術135例。
三是突出地域優勢，最大範圍地整合康復資源。首先是衛生資源。依託社區衛生機構承擔醫療康復工作。目前，朝陽區運行的41個社區衛生服務中心，全部設立了醫療康復室。146個社區衛生服務站，全部開展了肢體殘疾人康復訓練和指導精神病患者合理用藥。其次是民辦資源。區政府先後出臺了《關於民辦殘疾人服務機構審查登記及管理的意見》，通過政策扶持、規範管理、技術指導，11家涉及到智力、精神、聽力言語和肢體殘疾人的民辦康復教育機構管理日趨規範，成為朝陽區康復工作的一支重要力量，增強了社區康復服務的供給能力。第三是其他社會資源。朝陽區鼓勵社會力量為殘疾人康復工作出錢、出力、出技術、出主意，開展有利於殘疾人走出家門、走向社會，共用物質文明成果，有益身心康復的公益活動。如：退休教師主動開展了“送教到府”；各級機關黨組織與829戶貧困殘疾人結成扶助對子；“好好眼科”、“腦病醫院”等機構開展義診；慈善基金投入178萬元開展了“走進有聲世界”、扶持民辦康復機構等項目。近年來，在社會力量的資助下，全區29個街道（地區）成立了殘疾人康復俱樂部，開展了電腦、盲人按摩、布貼畫、音樂語言等多項培訓和乒乓球、游泳、象棋、釣魚、田徑、舉重、太極拳等豐富多彩的文體康復活動。社區康復服務在方方面面的大力支援下，正朝著群眾高興、政府滿意、社會讚賞的方向健康發展。（朝陽區殘聯）
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