關於編制《北京市“十一五”時期
殘疾人事業發展規劃》的安排意見
根據北京市發展和改革委員會關於“十一五”市級專項規劃編制工作的要求, 《北京市“十一五”時期殘疾人事業發展規劃》已列入北京市“十一五”市級專項規劃之中。為了確保《北京市“十一五”時期殘疾人事業發展規劃》編制工作如期完成，現提出如下工作方案。
一、編制工作的指導思想
編制《北京市“十一五”時期殘疾人事業發展規劃》，必須堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大、市九次黨代會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，將殘疾人事業納入首都率先基本實現現代化和“新北京、新奧運”的戰略目標之中，形成殘疾人事業全面、協調、可持續發展機制，加快發展殘疾人事業，加快改善殘疾人的康復、教育、就業、社會保障等狀況，推進殘疾人實現全面小康，使殘疾人“平等•參與•共用”目標在政治、經濟、社會、文化等方面進一步得到體現，為首都現代化和構建和諧社會首善之區做出積極貢獻。
二、編制規劃的依據
依據“十一五”時期北京市國民經濟和社會發展規劃和全國“十一五”時期殘疾人事業發展規劃，在認真總結“十五”時期北京市殘疾人事業發展成績、經驗和存在問題，客觀分析“十一五”時期北京市殘疾人事業發展的背景、形勢和任務的基礎上，制定北京市“十一五”時期殘疾人事業發展規劃。
三、編制工作的組織機構
（一）成立編制工作領導小組
組 長：李 偉（市政府副秘書長、市政府殘工委副主任）
副組長：趙春鸞（市殘聯理事長、市政府殘工委副主任）
王海平（市發改委副主任、市政府殘工委委員）
成 員：市政府殘工委各成員單位
職 責：領導、協調“十一五”時期殘疾人事業發展規劃的編制工作
（二）成立編制工作辦公室
主 任：劉志武（市殘聯副局級幹事）
副主任：趙建民（市殘聯辦公室主任）
梁昌新（市發展和改革委員會社會發展處處長）
厲才茂（市殘聯辦公室副主任）
成 員：市政府殘工委各成員單位聯絡員
職 責：具體實施“十一五”時期殘疾人事業發展規劃的編制工作。
（三）成立專家指導組
由市殘聯理事會顧問、殘疾人小康指標研究課題組專家學者組成專家組，負責對“十一五”時期殘疾人事業發展規劃中的重大問題進行研究，提出決策建議；參與規劃具體內容的論證、修改工作。
四、編制工作進度安排
第一階段（2005年1月-3月）
主要任務：
1．制定規劃編制工作方案；
2．成立規劃編制工作領導小組、專家指導組。
第二階段（2005年4月-6月）
主要任務：
1．研究提出“十一五”時期殘疾人事業發展規劃的總體思路、發展目標和重點項目，徵求市政府殘工委有關成員單位的意見；
2．收集有關編制規劃工作的資料，編制規劃初稿，交市發改委。
第三階段（2005年7月-9月）
主要任務：
1．在撰寫規劃的基本框架和初稿基礎上，進行規劃銜接和論證；
2．啟動各項業務工作配套實施方案的編制工作。
3．形成徵求意見稿，徵求殘工委各成員單位、區縣殘聯、專門協會、殘疾人委員和代表的意見。
第四階段（2005年10月-2006年1月）
主要任務：
1．廣泛徵求政府有關部門、殘疾人對規劃的意見；
2．召開專家組論證會，聽取意見；
3．匯總整理意見，對規劃進行修改，完成規劃和各項業務工作配套實施方案的編制工作，
4．經市政府殘工委審議，上報主管市長審定。
第五階段（2006年2月－3月）
主要任務：
1．由市發改委會同市殘聯聯合發文發佈規劃。
2．召開第三次全市殘疾人工作會議，進行動員部署。
以上專項規劃編制安排在實際工作中可以根據需要做相應調整。
五、規劃編制的主要研究內容
（一）總體發展目標和任務
主要包括：殘疾人生活狀況明顯改善；殘疾人綜合素質普遍提高；殘疾人社會參與更加廣泛；殘疾人各項權益得到有效保障；殘疾人事業可持續發展機制基本形成。這些目標充分體現以人為本、實現殘疾人全面發展、構建和諧社會首善之區的要求。
（二）具體目標和措施
1、康復
分析我市殘疾人康復現狀和需求狀況，提出到2010年實現全市殘疾人“人人享有康復服務”目標的具體措施。重點在於完善殘疾人康復工作機制、加強基層康復設施建設、推進社區康復工作、實施重點康復工程、做好康復救助工作、抓好康復隊伍建設。
2、特殊教育
了解我市殘疾人教育的現狀和基本特點，分析存在的問題和薄弱的環節，重點研究進一步完善殘疾人教育體系，加強學前教育、中高等教育的措施與辦法；提出加強殘疾人綜合素質教育、職業培訓的具體措施；研究完善殘疾人教育扶助措施。
3、就業
掌握殘疾人各種就業形式的分佈規律，了解殘疾人就業中遇到各種困難和問題，分類研究促進殘疾人就業的優惠政策和保護措施，提出加強殘疾人就業服務的有效辦法。
4、扶貧
研究城鄉一體化進程中，扶助農村貧困殘疾人生產脫貧、實現小康的有效途徑，重點分析資金渠道、服務形式和扶持措施。
5、社會保障
充分掌握殘疾人生活和社會保障狀況，在全市深化社會保障制度改革、完善社會救助體系的大背景下，研究殘疾人參加社會保險、享受社會救助的優惠政策，研究建立殘疾人特殊保障制度的可行性，提出對殘疾人實施醫療、康復、住房、教育、司法等專項救助的措施。
6、文化體育
分析我市殘疾人文化體育現狀，結合實際，提出實現2008殘奧戰略的具體措施，明確殘奧奪金計劃。
7、社會環境
從實施人文奧運計劃的要求出發，研究殘奧會的宣傳、服務和保障工作，深化開展愛心助殘工程的具體措施。
8、無障礙環境
從舉辦高水準、有特色的奧運會、殘奧會實際要求出發，研究落實無障礙法規、建設高水準無障礙環境的措施。
9、社區殘疾人工作
適應社區建設的新進程，研究殘疾人和殘疾人組織參與社區建設，開展社會服務的有效途徑和方式。
10、法制建設和維權工作
重點研究修改《北京市實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》和《北京市殘疾人按比例就業辦法》，研究民辦殘疾人服務事業和精神衛生立法的可行性，提出新時期加強維護殘疾人權益的有效措施。
11、殘疾人組織建設
分析殘疾人組織基本架構和運行情況，適應殘疾人事業快速發展，研究提出加強殘聯組織、殘疾人工作者隊伍的措施。
12、資訊化和統計工作
研究利用資訊化推進殘疾人工作現代化的基本思路，提出加強資訊化建設的具體措施，重點在於加強資訊網路和殘疾人工作基礎資訊數據庫建設。研究提出監測殘疾人事業發展的具體措施和辦法。
（三）服務設施建設
根據我市殘疾人服務設施建設現狀，研究在“十一五”期間完善市、區縣和基層社區殘疾人服務設施，拓展服務功能。研究新建一所集康復、培訓、托養為一體的市級智力殘疾人綜合康復中心和建立市級殘疾人用品用具資源中心的可行性。
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