根據國務院殘工委的要求和北京市政府殘工委年度重點工作安排，為全面了解我市“十五”時期殘疾人事業發展規劃提出的各項任務指標的完成情況，及時總結成績和經驗，促進“十一五”規劃的科學制定和執行，市政府殘工委對本市殘疾人事業“十五”規劃執行情況進行了終期檢查，現將有關情況總結報告如下：
一、 組織檢查情況及五年工作基本評價
1、組織檢查情況。市政府殘工委高度重視“十五”規劃檢查驗收工作。2005年4月，市政府殘工委全體成員會議討論通過了《關於對<北京市“十五”時期殘疾人事業發展規劃>完成情況進行終期檢查驗收的安排意見》，成立了以副市長、市政府殘工委主任孫安民同志為組長的檢查驗收工作領導小組。市政府殘工委先後向區縣政府殘工委和市政府殘工委成員單位下發了通知，對做好“十五”檢查工作進行了部署。9月8日，孫安民副市長帶領由市勞動保障局、財政局、衛生局、教委、農委、殘聯等部門領導參加的檢查組，對平谷區“十五”殘疾人工作進行了檢查驗收。10月中旬至11月上旬，在各區縣全部完成自查的基礎上，市政府殘工委協調有關委辦局的負責同志組成9個檢查組，深入到18個區縣、71個街道、鄉鎮，62個社區和居（村）委會和部分教育、醫療、就業機構，通過聽彙報、查閱資料、實地檢查、召開座談會、走訪慰問殘疾人等方式，對全市殘疾人事業“十五”規劃執行情況進行了全面檢查。12月初，各檢查組集中開展了總結和評估，並就“十五”工作經驗和“十一五”發展思路進行了深入的研討。
2、對五年工作的基本評價。五年來，北京市殘疾人事業在中國殘聯的指導和北京市委、市政府的正確領導下，在有關部門和全社會的支援幫助以及廣大殘疾人和殘疾人工作者的共同努力下，“十五”規劃實施工作進展順利，主要目標任務完成或超額完成，重點工作實現了新突破，整體水準比“九五”上了一個新臺階。具體表現為：殘疾人康復、教育、就業、扶貧、社會保障、宣傳、文體、維權等重點工作成效顯著，殘疾人生活狀況有了明顯改善；殘疾人事業發展的社會環境更加文明，全社會對殘疾人事業的認識提高到一個新水準，理解、尊重殘疾人和關心、支援殘疾人事業的社會風尚基本形成；殘疾人工作的組織體系進一步健全，各級殘聯組織在改革中得到加強，基層殘疾人組織建設有新的突破，殘疾人工作者隊伍素質進一步提高，一批殘疾人服務設施建成，極大地改善了殘疾人康復、就業、培訓和參與社會生活的環境與條件，提高了為殘疾人服務的能力和水準；殘疾人主體作用得到發揮，素質教育成效明顯，殘疾人平等參與社會生活能力顯著增強，合法權益得到保障。五年來，殘疾人事業得到了較快發展，但是殘疾人事業在總體上與首都經濟社會的快速發展還有不相適應的地方，城鄉殘疾人事業發展還不平衡，殘疾人生活水準與社會平均水準相比還有不小的差距，殘疾人的一些基本需求還不能得到充分滿足，參與社會生活的環境還存在一些障礙，殘疾人的綜合素質需要進一步提高，殘疾人工作者的服務能力還需要進一步加強。加快發展殘疾人事業，加快改善殘疾人狀況，仍然是今後一段時期殘疾人事業的主題。
二、“十五”期間殘疾人工作各項任務完成情況
1、康復工作成效顯著。認真貫徹第三次全國殘疾人康復工作會議精神，市政府轉發了《關於進一步加強本市殘疾人康復工作的意見》，制定了到2010年北京市實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標和措施。各級政府認真抓好落實，殘疾人康復的組織管理、技術指導和服務網路體系不斷完善，康復工作隊伍建設得到加強，康復服務能力和水準進一步提高。新建了市殘疾人康復服務指導中心、聾兒康復中心和人工耳蝸聾兒訓練基地，掛牌成立了市康復醫院，定點康復機構由“九五”末的30多家發展到現在的100多家，民辦康復機構由6所增加到20所，殘疾人康復服務設施已由“九五”末的1萬多平方米增加到4萬多平方米。及時將殘疾人康復服務納入社區衛生服務體系和農村醫療衛生改革，依託社區衛生服務網路建立康復服務指導站和基層康復站1600多個，建立了10個精防康復農療基地，探索了精神殘疾人社區“中途宿舍”和成年智力殘疾人“日間照料”等康復服務模式。五年來，通過實施重點康復項目，使17萬殘疾人得到不同程度的康復，5萬殘疾人得到康復救助，康復服務覆蓋面達到70%。其中，實施白內障復明手術64442例，完成五年任務的117.2%；為1768名低視力患者配戴助視器，完成五年任務的117.9%；對12084名肢體殘疾人開展了功能訓練，完成五年任務的161.1%；對748名腦癱兒童開展了功能訓練，完成五年任務的233.8%；對1489名智力殘疾兒童進行了功能康復訓練，完成五年任務的115.4%；新收訓聾兒807名，完成五年任務的112.9%；對6.6萬名精神殘疾人實施了監護服務，監護率達95%，顯好率75%，社會參與率65%，肇事率在0.2%以下；為殘疾人提供用品用具14.3萬件次；實現了聾兒康復零拒絕和白內障復明手術無障礙。落實“視覺第一中國行動”，組派對口支援醫療隊赴內蒙古為2260名白內障患者實施了復明手術。廣泛開展了“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛生日”等康復宣傳活動，積極推進了殘疾預防工作，全社會衛生保健和康復意識明顯增強。一大批殘疾人通過康復改善了功能，增強了生活自理和社會適應能力。
2、特殊教育體系進一步完善。形成了以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨幹和其他教育方式為補充的特殊教育辦學格局。殘疾幼兒學前教育進一步得到重視。特教學校辦學條件進一步改善，隨班就讀支援保障體系不斷完善。殘疾兒童少年九年義務教育成果得到鞏固提高，入學率達到98.9%，公辦特教學校達到23所，其中盲校1所，聾校5所，培智學校17所，在特教學校學生2826人，隨班就讀殘疾學生4427人，分佈在900多所學校的4271個教學班，視力、聽力、智力殘疾學生入學率分別達到99.08%、99.66%和98.81%。殘疾人中、高等教育進一步得到加強，基本普及盲、聾學生的高中階段教育。北京聯合大學特殊教育學院發展良好，殘疾人高等教育專業由4個增加到7個，通過實行殘疾人成人高等教育單考單招，開辦殘疾人遠端教育教學點等形式，有529名殘疾學生考入高等院校，1210 名殘疾學生接受了多形式的高等教育。殘疾人出國留學、考取研究生的人數也逐年上升。扶殘助學工作力度不斷加大，制定落實了義務教育階段特教殘疾學生“兩免一補”政策，從2001年開始，逐步對義務教育階段的殘疾學生免收雜費、教科書費，對公辦特教學校殘疾學生免收住宿費，每人每月發放伙食補貼100元。建立了殘疾人就業保障金、福利彩票資金、募捐資金等多渠道的資助體系，資助階段從義務教育擴大到中、高等教育，資助對象從殘疾學生擴大到了貧困殘疾人家庭子女，各區縣通過開展送教到府服務使相當一部分重度兒童少年實現了求學願望。五年來，市級投入了1900萬元助學資金，使1.5萬貧困殘疾學生和殘疾人子女接受了上學資助。
3、殘疾人勞動就業工作穩步推進。在就業形勢比較嚴峻的情況下，通過多渠道、多層次、多種形式促進殘疾人就業，全市共新安置殘疾人就業13578名，使有勞動能力和就業願望的殘疾人就業率達到87%。殘疾人集中就業基本穩定，各項稅收優惠政策得到落實，福利企業新安置殘疾人2855名；大力推進分散按比例就業，認真落實《北京市按比例安排殘疾人就業辦法》，新安置殘疾人按比例就業5826名；積極開發適合殘疾人特點的社區就業崗位，在社區實現就業的殘疾人2286名；鼓勵和扶持殘疾人個體從業、家庭就業和組織起來就業，就業人數達到582名；適應城鄉就業一體化新的趨勢和要求，積極促進了殘疾人在農村就業。盲人保健按摩事業迅猛發展，行業管理步入規範化，保健按摩機構由2家增加到現在的287家，安置了1700多名盲人就業，922名盲人保健按摩師通過了保健按摩職業技能鑒定，62名盲人接受了醫療按摩專業技術職務評審。加強了殘疾人職業技能培訓工作，五年來，共有24283名殘疾人接受了職業技能和實用技術培訓，有6165名和15337名殘疾人分別取得了職業資格證書和其他證書，先後組織開展3次市級殘疾人職業技能競賽，有17名殘疾人在全國、國際職業技能競賽中獲獎，有30名殘疾人獲得了勞動保障部門頒發的“技術能手”稱號。殘疾人逐步被納入全市就業服務和就業再就業優惠政策範圍，率先建立了殘疾人失業登記制度，出臺落實了一系列促進殘疾人就業的優惠政策。成立了市殘疾人就業服務中心、市盲人按摩指導中心和區縣殘疾人就業服務機構，全市殘疾人就業服務機構工作人員達到136人，基本建成了覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網路，形成了職業培訓、職業資格鑒定、職業指導和職業介紹為一體的殘疾人就業服務體系。各級殘疾人職介機構共接待9575人次殘疾人求職，推薦3159名殘疾人到用人單位面試。通過召開專場招聘會、與有關部門合作建立就業孵化基地和實習基地，促進了殘疾人大學生的就業。加強了殘疾人就業保障金的收繳、管理和使用，加大了審計和監管力度，累計收繳殘疾人就業保障金4.1億元，主要用於殘疾人職業培訓、就業扶持和特殊困難補助，使近10萬名殘疾人受益。
4、殘疾人社會保障和扶貧解困更加紮實有效。各級政府將殘疾人納入社會保障體系，加大政策和資金投入力度，確保了殘疾人基本生活得到保障。進一步完善了殘疾人參加社會保險的優惠政策，城鎮殘疾職工參保率穩步提高，達到了83%。認真落實最低生活保障制度，使40460名生活困難的殘疾人被納入城鄉居民最低生活保障；制定實施了分類救助政策，使2528名城鎮重度殘疾人享受到生活補助。利用殘疾人就業保障金，對11588名城鄉特困殘疾人和城鎮待業殘疾人給予了月生活困難補助，先後有8萬生活困難的殘疾人得到了各級政府的臨時救助。實施了安居助殘工程，1553戶貧困殘疾人家庭在政府資助下改善了住房條件，完成五年任務的270%，其中741戶低保城鎮殘疾人家庭享受了廉租住房優惠政策， 812戶農村殘疾人家庭的危舊房得到了改造。資助農村貧困殘疾人參加新型農村合作醫療大病統籌，農村殘疾人參合率達到了87%。各級政府將殘疾人扶貧工作納入農村扶持規劃，建立了30多個扶貧助殘基地，初步形成了政府扶助、殘聯協辦、社會參與、殘健共融、輻射周邊的扶貧助殘模式。通過開展“萬人種養，共奔小康”活動和實施扶貧助殘工程，市級投入扶貧資金1839萬元，發揮農村殘疾人服務社的作用，使2.3萬名農村殘疾人得到了有效扶持，完成五年任務的165 %。各級政府和殘聯組織廣泛開展“送溫暖”和辦實事活動，急事急辦、特事特辦，幫助殘疾人解決了生產生活中遇到的大量難題。
5、殘疾人文化體育生活進一步豐富活躍。殘疾人群眾性文化活動積極開展，並逐步融入社會公共文化生活。五年來，市殘疾人藝術團進一步鞏固發展，基層殘疾人藝術團隊達到15個，創編了一批新的文藝節目，選拔培養了200名殘疾人文藝骨幹，組織參與各類演出活動1367場次，觀眾累計近15萬人次。先後舉辦了兩屆全市殘疾人文藝匯演和兩次殘疾人社區文藝匯演，積極參與國家級賽事，在第五屆、第六屆全國殘疾人藝術匯演和第四屆全國盲聾培智學校匯演中，共獲得各類獎項50個，展示了殘疾人特殊藝術才華。殘疾人體育組織不斷健全，市殘疾人體協完成了換屆工作，各區縣全部成立殘疾人體育運動協會。殘疾人群眾性體育健身活動進一步開展，成為全民健身活動的重要組成部分，市殘疾人體協兩次被評為全國群眾體育先進單位。在社區建立了一批殘疾人體育健身活動場所，配備了1000多件殘疾人專用體育器材，基層組織廣泛開展了各種適合殘疾人特點的群眾性體育健身活動，使許多久居家中的殘疾人參與和融入了社會生活。特奧運動發展迅速，成立了北京特奧會，建立了特奧活動點和特奧家庭支援網，先後開展了中國特奧世紀行活動和“特奧在基層”活動，評選了100名特奧明星，特奧運動員發展到3萬名。殘疾人競技體育取得了新成績，制定實施了“2008殘奧發展戰略”，從基層選拔培養了30名殘疾人體育骨幹和200名體育後備人才。舉辦了第六屆全市殘疾人運動會和兩次全市特奧會，開展了多項市級殘疾人單項體育比賽。組織參加了殘奧會、世界特奧會、聾奧會、遠南運動會及全國的殘運會、田徑錦標賽等國內外重大體育賽事，我市殘疾人運動員共獲得金牌268枚、銀牌182枚、銅牌124枚，9次打破世界紀錄，為首都和祖國爭得了榮譽。
6、扶殘助殘的社會環境更加文明。人道主義得到進一步弘揚，現代文明社會的殘疾人觀為越來越多的人所接受，發展殘疾人事業的社會輿論環境不斷改善。圍繞“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重大活動進行了全方位、多角度的宣傳報道，在電臺、電視臺、報刊開辦殘疾人專題節目，刊播稿件1萬多篇，北京電視臺“大寶真情互動”欄目深受群眾歡迎。積極發揮會刊《摯友》和殘聯網站的宣傳作用，五年來，市殘疾人事業新聞促進會錄製影視資料480余小時，製作了《春之聲》、《希望》等30余部專題片。緊扣時代主題，宣傳了一批殘疾人自強模範、就業明星和扶殘助殘的先進集體和個人。以奧運為主題，結合殘疾人事業的發展，開展了“殘奧我知道、殘奧我行動、殘奧我奉獻”的主題系列活動，成功策劃實施了殘奧知識宣傳普及系列活動，引起了社會的極大關注。
文明進步、和諧友愛的社會風尚進一步形成，全社會廣泛開展了扶殘助殘活動。黨中央、國務院和市委、市人大、市政府、市政協領導率先垂范，回良玉、劉淇、何魯麗、鄧樸方、王岐山等領導同志多次參與首都殘疾人重大活動，走訪慰問殘疾人家庭，給予殘疾人以極大的關懷。全市各級政府普遍堅持將扶助殘疾人納入議事日程和為民辦實事計劃，有關部門為殘疾人辦了大量的好事和實事，建立了四級助殘體系和社區助殘網路，初步形成了助殘長效機制。先後實施了“7574愛心助殘工程”和“六大愛心助殘工程”，扶殘助殘公益事業蓬勃發展，黨政領導聯繫殘疾人困難戶、志願者助殘、紅領巾助殘、軍警民共建、貼心人服務隊助殘以及科技、文化、法律等多種形式的社會助殘活動深入開展，幫助殘疾人解決了生活、就業、就學、就醫等方面的許多困難，涌現了一大批扶殘助殘先進典型，參與助殘志願者人數達到15萬人，為殘疾人捐贈款物累計達到3000多萬元，形成了理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風氣，促進了首都精神文明和公民道德建設。
7、無障礙環境建設取得顯著成績。積極推動無障礙地方立法工作，頒佈施行了《北京市無障礙設施建設和管理條例》，有關部門建立了無障礙工作聯繫會議制度，出臺了相應的實施辦法，使無障礙設施建設走上法制化軌道。切實將無障礙設施建設納入首都城市建設規劃、人文奧運行動計劃和奧運倒排期摺子工程，逐年加大建設和改造的力度，無障礙環境建設和管理的水準進一步提高，北京成為首批全國無障礙設施建設示範城市。新建城市道路、公共建築、中高層住宅樓全部配套設計和建設了相應的無障礙設施；已建設施改造取得顯著進展，全市無障礙改造6000多項，地鐵、城鐵、長途客運站、火車站、機場和公共交通樞紐無障礙綜合改造率達到81%，賓館、商場、公園、銀行、郵局等公共服務設施的無障礙綜合改造率達到50%以上，中、高層住宅樓和住宅小區的無障礙綜合改造率達到30%以上，為殘疾人出行、參與社會生活提供了便利。大力推行資訊交流無障礙，電視臺、電臺堅持開設手語新聞節目和專題廣播，越來越多的影視節目加配了字幕，首都窗口服務人員踴躍學習聾人手語。建立了一支主要由人大代表、政協委員以及殘疾人和老年人代表組成的2000多名無障礙監督員隊伍，無障礙宣傳力度不斷加大，無障礙意識明顯增強，為辦好2008年奧運會、殘奧會創造了良好的環境。
8、殘疾人事業發展的法制環境進一步完善。殘疾人事業走上了依法發展、依法管理的軌道，殘疾人保障法等法律法規得到貫徹落實，市政府和有關部門在殘疾人康復、就業、扶貧、生活保障、基層組織建設、無障礙建設等方面制定了30多項優惠政策，各區縣和街道、鄉鎮也結合實際制定了一系列扶助殘疾人的規定。加強執法檢查工作，開展了殘疾人保障法實施10週年紀念活動，各級人大、政協多次組織代表和委員檢查、視察殘疾人法律法規落實情況，有力推動了殘疾人工作依法深入開展。積極開展法律服務和法律援助工作，啟動了法律維權助殘工程，建立了市、區縣、街鄉鎮和社區（村）四殘疾人法律援助體系，創建了13個國家級和43個市級殘疾人維權示範崗，與信訪工作相結合，為殘疾人提供優先、優惠、優質的服務。五年來，為殘疾人排解糾紛5萬起，提供法律援助1000人次，代書合同8500份、代理訴訟2181件次，辦理殘疾人來信來訪9.2萬件次，結辦率達到98％，查處了一批涉及殘疾人的大案要案，為殘疾人挽回經濟損失2000多萬元，有效化解了各種矛盾，維護了殘疾人的合法權益，為維護首都穩定起到了積極作用。落實“四五”普法規劃，在殘疾人和殘疾人工作者中深入開展法制宣傳教育和公民道德教育，廣大殘疾人的法律意識和社會各界依法維護殘疾人權益的法制觀念進一步增強。
9、殘疾人組織建設和服務設施建設實現新突破。殘疾人工作的組織體系進一步完善，基層殘疾人組織建設明顯加強。市、區縣殘聯圓滿召開了換屆代表大會，各級殘聯組織在改革中得到調整、充實和加強，“代表、服務、管理”職能不斷增強。街道、鄉鎮殘聯的機構和職能進一步明確，310個街鄉鎮殘聯實現了機構和職責單列，208個街鄉鎮通過競爭上崗配備了正科級的專職理事長，佔67%；183個街鄉鎮殘聯配備了1至3名專職幹部，242個街鄉鎮殘聯配備了殘疾人工作協管員，在全市創建了40個基層殘聯組織建設示範窗口、26個殘疾人工作“六好鄉鎮”。認真履行“雙管”職責，各級殘聯領導班子建設得到明顯加強，建立了600余人的優秀殘疾人人才庫，18個區縣殘聯全部完成了殘疾人幹部配備任務，15個區縣殘聯配備了殘疾人領導幹部。加大培訓力度，共培訓基層殘聯幹部、殘疾人骨幹3萬多人次，殘疾人工作者隊伍素質進一步提高。深入開展素質教育工程，組織廣大殘疾人和殘疾人工作者學法律、學文明禮儀、學外語，開展了“迎奧運、展風采、作貢獻”大型系列活動，評選了3800名“殘奧之星”，啟動了“我與奧運同行”殘疾人奧運志願者項目，組建了殘疾人素質教育報告團、殘奧之星服務團和奧林匹克精神宣講團，積極教育、引導和動員廣大加強學習、提高素質，極大地調動了廣大殘疾人參與奧運、建設首都、服務社會的積極性，推動了素質教育工程的深入。殘疾人專門協會建設得到加強，市和區縣殘聯全部完成了五個專門協會組織建設，開展了專門協會試點工作，進一步增加了專項經費，配備了專職工作人員，堅持了理事會和專門協會的季度通報制度。各專門協會工作更加活躍，深入開展了殘疾人問題調研，廣泛組織了適合各類殘疾人的活動，“代表、服務、維權”職能得到強化，橋梁紐帶作用有效發揮。殘疾人服務設施建設明顯加快，先後新建了市級殘疾人康復、就業、體育設施，17個區縣建立了殘疾人綜合服務設施，建築面積從“九五”末期的3萬平方米增加到8萬平方米，服務能力不斷增強，受益面不斷擴大。
10、社區、村級殘疾人工作蓬勃開展。認真貫徹民政部、中國殘聯等十四部門《關於加強社區殘疾人工作的意見》，推動社區殘疾人工作融入社區建設大局，促進農村殘疾人工作整體提升。依託居、村委會建立了1993個社區和2930個村殘疾人協會，1萬多名殘疾人通過直選成為基層殘疾人協會骨幹，創建了市級社區殘疾人溫馨家園127個、區級“溫馨家園”286個，命名了273個殘疾人工作“五好村”，為256個基層殘疾人協會配備了殘疾人專職委員，八城區全部被中國殘聯命名為全國社區殘疾人工作示範區。通過典型示範帶動作用，基層工作日趨活躍，基礎工作更加紮實，服務能力進一步提高，從根本上改變了基層殘疾人組織薄弱的狀況。殘疾人康復、教育、就業、社會保障和文化體育等服務工作進一步融入社區和農村公共服務範圍，為殘疾人提供就近就便的服務，使殘疾人的困難和問題在基層得到解決。
11、資訊化建設取得新進展。各級殘聯高度重視資訊化建設，完善落實了殘疾人事業資訊化工作規劃，加強了市殘疾人資訊中心建設，市殘連線關完成了網際網路、辦公網、政府網的系統平臺建設，統一了全市殘聯網際網路郵件系統，實現了與18個區縣殘聯內部電子政務資訊的相互傳輸。市殘聯網站日益受到社會各界和廣大殘疾人的關注，9個區縣殘聯建成了自己的網站，積極對社會進行宣傳，併為廣大殘疾人提供資訊服務。完成了市殘疾人職業介紹系統、殘疾人康復工作管理系統、就業資訊管理系統等業務數據庫系統的開發。市、區縣、街鄉鎮三級殘疾人就業機構利用政務專網資源實現了殘疾人就業管理等資訊資源的共用。加強了殘聯繫統資訊技術培訓，提高了殘疾人工作者資訊技術應用水準。殘疾人事業進一步納入全市經濟社會統計體系，實現了統計數據的電子化管理，加強了統計培訓，做到了統計人員持證上崗，統計數據品質和統計監測水準有了很大提高。
12、國際、國內交流更加活躍。先後與美國、日本等23個國家和港澳臺地區的殘疾人組織開展了友好往來與交流，與澳大利亞、義大利等5個國家和地區開展了7個合作項目，先後接待了75批國際友人的參觀和考察，加強了與兄弟省市的溝通與聯繫，開展了“兩岸五地殘疾人迎奧運”系列活動，學習借鑒了國內外先進工作經驗，拓寬了發展殘疾人事業的觀念和思路；同時也宣傳了首都北京的改革開放和殘疾人事業的成就，擴大了我市殘疾人事業在國內外的影響，為樹立首都社會文明和我國人權保障的良好形象做出了貢獻。
三、主要經驗和做法
“十五”期間，我市殘疾人工作之所以能夠取得這樣的成績，得益於國家和首都經濟社會持續快速發展，為殘疾人事業提供越來越好的物質和環境保障；得益於各級黨委、政府貫徹落實科學發展觀，更加重視對社會事業的投入和支援；得益於全市上下把握首都改革開放和現代化建設的大好形勢和機遇，不斷發揮自身優勢和潛力；得益於各級殘聯組織不斷加強自身建設，開拓創新，真抓實幹；得益於廣大殘疾人自強不息，融入奉獻。總結過去五年的工作，我們的主要經驗和做法是：
一是堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實以人為本的科學發展觀，牢牢把握殘疾人事業發展的正確方向。鄧小平理論、“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀，是新時期我們黨推進中國特色社會主義事業的根本指導思想，為我們國家經濟快速發展和社會全面進步提供了強大的思想動力，也為殘疾人事業指明瞭發展方向。五年來，我們始終貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，始終堅持以殘疾人為本，用科學發展觀統領全市殘疾人工作，把維護好、實現好、發展好殘疾人利益，作為我們做好各項工作的出發點和落腳點，從滿足殘疾人日益增長的物質和文化需求出發，為殘疾人辦實事、辦好事，千方百計解決基本生活、就業、就醫、就學等殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷改善殘疾人生活狀況，進一步縮小與社會平均水準的差距，促進殘疾人平等共用經濟社會發展成果，推動了殘疾人事業的快速健康發展，為構建社會主義和諧社會首善之區做出了積極的貢獻。
二是堅持納入國民經濟和社會發展大局，形成以政府為主導、各部門密切配合、全社會廣泛參與的社會化工作機制。殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，也是首都現代化建設的重要組成部分。五年來，殘疾人事業全面納入首都經濟社會發展規劃，統籌安排，同步實施。各級黨委和政府更加關心殘疾人，重視殘疾人事業，採取了一系列重大措施。北京市第九次黨代會把“加快發展殘疾人事業”寫入了報告；市委、市政府將殘疾人事業列入了重要議事日程，市委常委會和市政府辦公會議多次專題研究扶助貧困殘疾人、加強殘疾人組織建設、推進城市無障礙設施建設等重大事項。市和區縣政府殘疾人工作協調委員會進行調整充實，綜合協調作用進一步加強，先後組織召開了全市殘疾人康復、教育、就業和扶助貧困殘疾人等重要會議，切實加大了對殘疾人工作的部署、落實和檢查力度。各成員單位將殘疾人工作納入部門職責，各司其職，密切配合，進一步加強對勞動就業、社會保障、扶貧解困、醫療康復等殘疾人呼聲高、反映突出問題的調查研究，制定落實一系列優惠政策和扶持措施。全市各級政府進一步加大對殘疾人事業的投入，“十五”以來，市財政投入資金就達4.8億多元，其中2003年，市和區縣兩級財政投入8000多萬元對符合更換條件的1.7萬輛殘疾人專用車進行了更換。五年來，我們更加注重殘疾人事業的社會化工作方式，加強了對殘疾人事業的宣傳，積極創造工作新機制，發掘整合社會資源，鼓勵吸收社會力量參與、支援殘疾人事業，廣泛調動了社會各界扶殘助殘的積極性。我們借助社區福利設施開闢殘疾人活動場所，利用基層衛生設施建立殘疾人康復服務站點，依靠龍頭企業建立扶貧助殘基地，依託現有體育場館發展殘疾人體育訓練基地，利用社會法律服務資源建立殘疾人維權新模式，在促進現有社會資源綜合利用的同時，深化了殘疾人工作內容，拓寬了為殘疾人服務的領域，豐富了為殘疾人服務的方式。我們積極鼓勵支援社會力量興辦殘疾人托養、康復機構，廣泛動員社會愛心人士為殘疾人事業募集資金，大力倡導社會單位和人員為殘疾人提供志願幫扶服務。社會力量的參與和支援，為殘疾人事業拓展了新的發展空間，也為廣大殘疾人帶來了更多的利益。
三是堅持搶抓機遇，把握大局，從首都地位出發，建首善，創一流，加快發展殘疾人事業。實現“新北京，新奧運”戰略構想和首都率先基本實現現代化目標，為加快發展殘疾人事業提供了難得的機遇，創造了良好的社會環境。五年來，我們始終堅持圍繞大局，服務大局，不斷強化首都意識和首善意識，緊緊抓住首都改革開放和現代化建設的各種有利機遇，加快推進殘疾人事業發展。我們抓住北京舉辦奧運會和殘奧會、建設現代化國際大都市的機遇，制定了殘疾人奧運行動規劃，推進了城市無障礙設施建設，加快了殘疾人服務設施建設；抓住首都城市管理體制改革和政府職能轉變的機遇，加強了街道、鄉鎮殘聯組織建設，推進了社區殘疾人協會建設和社區殘疾人工作，切實將殘疾人納入了社會公共服務體系；抓住全市健全完善社會保障體系和重視支援社會弱勢群體救助工作的機遇，實施了“六大愛心助殘工程”，出臺了重度殘疾人生活補助政策和醫療、康復、住房等專項救助措施，使大批殘疾人得到了實惠，促進了殘疾人狀況的改善。
四是堅持打好基礎，講求實效，重點保障殘疾人基本生活、加強基層殘疾人工作，確保殘疾人事業持續健康發展。由於我國尚處於社會主義初級階段，殘疾人事業發展起步也較晚，廣大殘疾人生活狀況亟需得到改善，加強基礎建設，夯實基礎工作，關係到殘疾人事業的長遠發展。五年來，我們從國家和首都發展以及殘疾人事業實際情況出發，提出了“一手抓基礎、一手抓發展”的工作方針，下大力氣加強殘疾人基礎設施建設、基層組織建設和基本生活保障工作，為殘疾人事業的可持續發展奠定了基礎。我們堅持將殘疾人工作的重心下沉，貫徹“城市抓社區、農村抓鄉鎮”的要求，積極探索實踐社區、農村殘疾人組織工作模式，真正在基層將殘疾人組織起來，使廣大殘疾人在社會活躍起來；著力推進基層殘疾人服務設施建設和殘疾人基礎工作，不斷完善社區和農村殘疾人服務網路，努力擴大殘疾人服務覆蓋面；重點從法規、政策層面加強對貧困殘疾人的扶持和保障工作，積極探索建立扶助貧困殘疾人的長效機制，切實保障殘疾人的基本生活，滿足殘疾人的基本需求；著眼于殘疾人事業的持續發展，先後組織了殘疾人康復需求狀況、殘疾兒童少年教育狀況、城鎮殘疾人就業狀況和殘疾人生活狀況的基礎調查，深入開展了殘疾人理論和實踐研究，進一步增強了殘疾人事業發展的後勁。
五是堅持因地制宜，分類指導，統籌發展的原則，尊重並汲取區縣和基層的創新精神、實踐經驗。殘疾人事業由於受各種因素的制約，城鄉之間、各類別殘疾人之間和各項工作之間的發展呈現不平衡的態勢，農村殘疾人基礎工作比較薄弱。五年來，我們堅持分類指導，充分考慮殘疾人工作的特殊性，努力做好城區殘疾人工作的同時，在制定規劃、落實政策、投入資金、開展考核工作中，重點向農村和山區傾斜，加強對農村殘疾人的扶持和救助，千方百計促進城鄉殘疾人事業的協調發展；在研究落實殘疾人社會保障政策和措施時，突出強調重度殘疾人、精神殘疾人、智力殘疾人和老殘一體、一戶多殘家庭殘疾人的實際困難，給予特殊的照顧。各區縣從實際出發，解放思想，更新觀念，大膽探索，積極主動地開展工作，不斷打造新的亮點，邁出新的步伐，創造出許多寶貴的經驗。城區積極探索殘疾人事業現代化的路子，在社區殘疾人工作、無障礙設施建設、殘疾人培訓和就業等方面取得了新的突破，走在了全國的前列；農村郊區縣不斷加大殘疾人工作力度，在扶持殘疾人脫貧致富、拓展殘疾人勞動就業門路、加強殘疾人保障救助等方面躍上了一個新臺階，特別是在扶助貧困殘疾人工作方面，郊區縣政府普遍出臺了新的優惠政策，農村殘疾人的狀況加快得到改善。日趨活躍的基層工作，為殘疾人事業不斷注入新的活力，幫助殘疾人解決了大量的實際困難。
六是堅持加強各級殘聯自身建設，認真履行“代表、服務、管理”職能，從組織上保證了殘疾人事業的發展。各級殘疾人聯合會是殘疾人的代表組織，是溝通政府、社會和殘疾人的橋梁紐帶，肩負著發展殘疾人事業、帶領廣大殘疾人共同奔小康的重要歷史使命。五年來，全市各級殘聯深入學習貫徹“三個代表”重要思想，從科學發展觀的要求出發，大力加強先進性建設、執政能力建設和職業道德建設，履行職能和為殘疾人服務的能力明顯增強。為適應新形勢，各級殘聯加強了領導班子建設和幹部隊伍建設，引進了激勵和競爭機制，拓寬了用人渠道，大力培養優秀殘疾人進入殘聯工作，一批殘疾人走上殘聯領導崗位，進一步增強了代表性和服務能力。採取多種形式，廣泛開展了幹部培訓工作，提高了廣大殘疾人工作者的政策理論水準和業務能力，促進了各項工作的開展。各級殘聯堅持以人為本，切實轉變工作作風，領導幹部身體力行，加強調查研究，始終保持與廣大殘疾人的血肉聯繫，傾聽殘疾人的呼聲，反映殘疾人的願望，代表殘疾人的利益，從廣大殘疾人最關心的問題入手，全心全意為殘疾人服務，幫助他們解決各種困難和問題。通過加強思想、組織、作風建設和理論培訓，在建設 “人道、廉潔、服務、奉獻”的殘疾人工作者隊伍方面取得了新進展。
七是堅持充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的主體作用。殘疾人事業的發展目標，是實現殘疾人“平等•參與•共用”，促進殘疾人全面發展。五年來，我們提出了“一手抓維權，一手抓教育；一手抓助殘，一手抓自強”的思路，廣泛開展了形式多樣的素質教育活動，使殘疾人通過參加各種培訓，學到新的知識和技能，提高了綜合素質，增強了主體意識和社會參與能力。殘疾人在參政議政方面也發揮了作用，一些優秀殘疾人進入各級人大、政協，參政議政，建言獻策，行使民主權利，在為經濟建設和社會發展獻計獻策的同時，也積極反映殘疾人的意願和需求，對殘疾人權益保障和事業發展提出意見和建議，呼籲社會各界進一步關注、支援殘疾人事業，成為活躍在殘疾人組織和社會中的骨幹力量。廣大殘疾人熱愛祖國，樂觀進取，自強不息，頑強拼搏，不斷提高思想道德和科學文化素質，參與社會的能力不斷增強，首都各行各業的英模群體中都有殘疾人的傑出代表，一批具有鮮明時代特點和首都特色的自強模範成為社會各界學習的楷模，首都殘疾人屢次在重大國際、國內文體、技能賽事中為北京贏得了榮譽，越來越多的殘疾人自食其力，勤勞致富，積極參與首都建設，為改革開放和社會主義現代化建設做出了應有的貢獻。
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