各位代表：
現在，我代表西城區人民政府向大會報告工作，請予以審議，並請各位政協委員提出意見。
過去三年工作回顧
2004年至2006年，在市委、市政府和區委的領導下，區政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，積極探索“首都體制”下西城發展的規律，全面實施區第九次黨代會提出的“經濟強區、文化興區、環境優區”戰略，團結帶領全區人民圓滿完成了本屆政府各項任務，全區呈現出蓬勃發展、文明進步、安定和諧的新局面。
——經濟綜合實力顯著增強。三年來，區政府堅持把優化發展環境作為促進經濟發展的主要職責，積極搭建發展平臺，提升服務水準，促進駐區各級各類企業快速發展，引導產業結構優化升級，區域經濟持續穩步增長。2006年地區生產總值預計完成960億元，比2003年增加306.5億元，年均遞增13.7%；區財政收入預計完成62.5億元，比2003年增加28.1億元，年均遞增22%；全區三級稅收首次突破千億元大關，預計達到1142億元。在產業結構方面，基本形成了以現代服務業為主體，以金融業為核心的高聚集、強輻射的產業體系，優勢產業和高端產業對經濟的拉動作用更加明顯。2006年全區現代服務業增加值佔地區生產總值的70%左右，其中金融業增加值佔地區生產總值的32%左右，佔全市金融業增加值的33%左右。在產業佈局方面，六個功能街區建設取得重大進展，產業聚集效應更加突出，帶動了全區經濟發展。其中，金融街基本完成中心區建設任務,商務配套設施更加完善，成為全區經濟增長速度最快、貢獻最大的地區；德勝科技園政策區覆蓋範圍擴大到5.64平方公里，成為科技創新產業和文化創意產業發展的重要載體；西單商業中心區項目建設、環境整治以及業態調整初見成效，成為拉動全區商業發展的重要地區。在優化發展環境方面，進一步完善產業促進政策，加大招商引資力度，吸引了一大批國內外知名企業入駐，總部經濟、結算型經濟的特徵和優勢更加明顯。不斷增強服務意識，暢通政府與駐區企業溝通的渠道，網上互聯審批有序推進,全程辦事代理範圍不斷擴大，為駐區企業提供了優質高效的服務。優化區屬國有資產配置，加強監管體系建設，區屬國有企業進一步發展壯大。努力改善市場環境，擴大融資渠道，鼓勵發展仲介服務，為中小企業和非公有制經濟發展創造了有利條件。
——城市面貌發生明顯變化。三年來，區政府以籌辦奧運為契機，注重發揮規劃的龍頭作用，加大城市建設和綜合整治力度，努力改善居民居住條件，城市服務功能不斷完善。累計完成固定資產投資577.3億元，城市建設開復工1482.3萬平方米，竣工468.7萬平方米；危改開復工650萬平方米，竣工350萬平方米。在城市規劃方面，加強對土地和空間資源利用的研究，優先滿足重點產業、與群眾生活密切相關的配套設施和公共服務領域重點項目的用地需求，制定並實施了《區域交通規劃》、《環境建設規劃》等一批專項規劃，有力地促進了城市建設水準的提升。在基礎設施建設方面，按照適度超前、系統優化、量力而行的原則，啟動實施了德內大街、趙登禹路等19條市政道路改造工程，區域路網環境進一步改善。無障礙公共設施建設水準進一步提高，被評為“全國無障礙設施建設示範區”。在危舊房改造方面，共啟動靈境北、真武廟、三里河等8片危改項目，完成福綏境大樓等39棟拔危樓項目，完成標準租私房騰退3696戶。通過多種方式使1.6萬戶居民居住條件得到進一步改善。在環境建設方面，研究確定了183項奧運環境整治項目，實施了西二環奧運環境整治示範工程，對北二環南側等12個“城中村”、地安門內大街等8條重點大街、什剎海等5個重點地區以及奧運訓練場館周邊進行了綜合整治。完成了金融街中心區綠地等集中綠地建設，全區綠化覆蓋率達到25.7%。加大對大氣、水污染的防治力度，二級和好于二級的天數逐年增加，城市環境更加整潔、優美。
——城市管理長效機制初步形成。三年來，區政府堅持建管並舉，從源頭抓起，不斷深化城市管理體制改革，創新管理手段，完善工作機制，城市管理效能進一步提高。實施了行政區劃調整，將10個街道調整為7個街道，區域面積和常住人口趨於均衡，街區功能更加突出，資源配置更加合理，管理職責更加明確。組織召開了西城區第五次城市管理工作會議，進一步明確街道辦事處和政府專業管理部門的職責定位，積極探索建立“條專塊統”的運行機制。不斷強化公共安全意識，健全應急管理組織體系和安全生產監管體系，加大對小商品市場、食品市場、藥品市場的監管力度和安全隱患的排查整治力度，確保了人民群眾生命和財產安全。引入“網格化”管理模式，建立了政府值班、應急指揮、城市監管和便民服務四位一體的綜合管理平臺，城市綜合管理能力進一步增強。在城市日常管理中推廣作業制度化、標準化，強化責任落實和追究制度，初步形成了部門互聯互動、群眾積極參與的長效管理機制。
——文明城區建設取得重大進步。三年來，區政府以建設高水準的區域人文環境為目標，堅持以文化育文明，培育地區文化精神，形成區域文化特色，城市文明程度和市民文明素質進一步提高。在加快現代化城市設施建設的同時，加大文物保護力度，實施“解危、解放、解讀”工程，對李大釗故居、月壇、火神廟等一批文物進行騰退修繕，歷代帝王廟正式對外開放。開展煙袋斜街房屋修繕改造試點，對舊鼓樓大街、陟山門街等歷史文化街區進行科學保護和有機更新，提升了城市文化品位。在什剎海地區實施了保護景區傳統風貌、改善市政基礎設施、整治環湖景觀、完善旅遊配套設施等工程，使什剎海地區成為展示北京人文奧運形象的重要窗口。努力挖掘傳統文化內涵，推進非物質文化遺產的保護和傳承。充分發揮區域文化資源優勢，搭建政府與駐區文化單位之間的溝通與合作平臺，推出“西城之春藝術節”、“月末大舞臺”、“文學藝術進社區”等群眾性文化活動，提高轄區單位和居民對區域文化資源的共用程度。認真貫徹落實黨的民族宗教僑務政策，充分發揮民族宗教界、歸僑僑眷和臺胞臺屬在構建社會主義和諧社會中的重要作用。深入開展有區域特色的雙擁共建活動，廣泛實施道德促進工程，積極推進未成年人思想道德建設，大力加強社會主義榮辱觀和文明禮儀教育，努力培育良好的社會風尚，精神文明建設取得顯著成績。在駐區單位、部隊和全區人民的共同努力下，2005年10月首批跨入“全國文明城區”行列。
——各項社會事業全面發展。三年來，區政府堅持以提高社會事業的公共服務能力為著力點，加大財政對社會事業的投入，統籌區域資源，完善服務體系，通過提升社會事業發展水準促進人的全面發展。區級財政累計投入資金26.95億元，用於科、教、文、衛、體等社會事業發展。同時，優先安排社會事業項目建設，興建了區文化活動中心、公共衛生大廈、殘疾人綜合服務中心等一批公建設施。全面推進可持續發展實驗區建設，制定《關於依靠自主創新，促進科技進步，推動地區全面協調可持續發展的意見》，實施並推廣了一批示範項目，區域技術市場進一步活躍，自主創新能力進一步提高。統籌推進學校佈局調整，不斷擴大優質教育資源的供給能力。全面推行素質教育，加大課程改革力度，教育教學品質穩步提高，基礎教育在全市保持較高水準。在每個街道建立一所社區教育學校，開展規範化、系統化的市民教育，學習型城區建設取得新的突破。深化醫療衛生體制改革，初步完成了區屬二級醫院的功能定位和轉型。整合公共衛生資源，建立了新型疾病預防控制體系。進一步完善社區衛生的資源配置和標準化建設，社區衛生服務功能和覆蓋能力不斷增強，被命名為“全國社區衛生服務示範區”和“有中醫藥特色的全國社區衛生服務示範區”。推進人口和計劃生育工作新機制建設，不斷拓寬服務領域，提高服務水準。完善全民健身體系，廣泛開展群眾性體育活動，指導居民科學健身。積極培養優秀體育後備人才，我區培養輸送的運動員在第28屆雅典奧運會上獲得兩塊金牌，實現歷史性突破。
——和諧社區建設初見成效。三年來，區政府堅持把實現好、維護好、發展好居民在社區的共同利益作為和諧社區建設的出發點和落腳點，不斷完善社區民主自治機制，健全社區服務體系，加強公共服務設施建設，提升社區服務水準，社區凝聚力、歸屬感和認同感進一步增強。順利完成了社區換屆選舉，全區由195個社區調整為152個，全部建立了以社區黨組織為核心的“兩會一站”社區管理模式。積極發展社區民主，完善《社區自治章程》和《居民公約》，健全社區群眾工作機制和社區共建機制，社區民主自治水準進一步提高。加大對居委會建設的支援力度，設立專項資金，改善了90個社區居委會的辦公和活動用房條件。加強對社區專職工作者的管理與培訓，社區工作者的整體素質進一步提高。完善社區衛生、教育、文化、養老等公共服務體系，拓展社區便民利民服務。大力培育社區民間組織，鼓勵、引導公益組織和專業化隊伍進入社區，創建了“無圍墻敬老院”等一批社區公共事業新的運行模式，社區服務功能進一步增強。
——社會保障水準不斷提高。三年來，區政府堅持從群眾的基本需求出發，更加關注困難群眾的生活問題，完善就業服務體系，深化社會保險改革，建立綜合救助機制，群眾的基本生活得到保障。設立政府促進就業資金，提升就業服務能力，形成職業培訓提升就業、政策扶持穩定就業、創業開發帶動就業、托底安置保障就業的工作新格局。全區登記失業人員再就業率保持在70%以上，經認定的就業特困人員100%得到安置，登記失業率控制在1.8%以內。擴大社會保險覆蓋面，形成了覆蓋各類企業的社會保險政策體系。完成了企業退休人員社區報銷門診醫療費、自由職業人員社會保險繳費卡、社會保險統一徵繳和社區基本醫療保險服務等社會保險改革。對區屬公療退休人員的醫療費用實行統籌管理，啟動實施了生育保險，建立了企業退休職工統一補充醫療保險制度。社會保險基金徵繳率保持在98%以上。整合各類救助資源，開通救助資訊平臺，及時高效地做好優撫、低保、助老、助殘、助學等97項綜合救助服務，在全市率先建立了綜合救助工作機制。按照應保盡保原則，對人均收入低於低保線的家庭實施基本生活保障，累計發放1.01億元低保金。加大養老扶持力度，將全區高齡空巢低保老人全部納入政府補貼範圍。啟動少兒住院醫療互助金工作，共支付報銷費用470.6萬元。殘疾人事業全面發展，殘疾人參與社會生活的條件明顯改善，榮獲“全國殘疾人工作先進區”稱號。創新群眾互幫互助的新模式，在每個街道建立“愛心家園”、“溫馨家園”、“博愛超市”三園合一的愛心服務之家，健全區、街、居三級捐贈平臺，擴大了慈善救助的社會影響力。2006年，被評為“全國民政工作先進區”。
——營造了安定有序的社會環境。三年來，區政府堅持將維護穩定作為第一責任，加強維護穩定的法制建設，夯實維護穩定的社會基礎，強化維護穩定的保障能力，群眾的安全感不斷增強。切實加強民主法制建設，全面落實“四五”普法規劃，堅持依法行政，法治化水準進一步提高。我區被評為“全國法制宣傳教育先進區”。堅決執行區人大及其常委會決議，堅持重大事項向人大常委會報告制度和向政協通報制度，認真聽取人大代表、政協委員和人民群眾對政府工作的意見和建議，自覺接受法律監督、民主監督和社會監督。正確認識和把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，發揮信訪部門、司法行政部門和調解協會、調解中心的作用，建立社會矛盾糾紛排查調處聯動機制,將人民調解、行政調解、司法調解有機結合，有效化解了社會矛盾。堅持以防促管的理念，嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，加大科技強警力度，加強警情監測分析，建立動態預警聯動機制和打防控一體化工作體系，完善流動人口管理與服務，確保了社會安全穩定。深入開展平安建設，平安社區的達標率達到80%，社區整體防範能力進一步提高，榮獲“2001—2004年全國社會治安綜合治理優秀地市”稱號。
各位代表，過去的三年，是我區全面貫徹落實科學發展觀的三年，是我們不斷深化區情認識、準確把握髮展規律的三年，是全區各項事業蓬勃發展的三年。在全區人民共同努力下，區域物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設進入全面發展的新階段。這些成績的取得離不開市委市政府和區委的正確領導，離不開全體工作人員的辛勤勞動，離不開駐區單位、各界人士和人民群眾的大力支援。在此，我代表區政府，向積極支援我們工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體以及社會各界，向中央、市屬單位和駐區部隊，向所有關心、參與西城建設的同志們、朋友們，表示衷心地感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在一些問題和不足：區域內各領域、各層次統籌發展和共駐共建共用的工作機制還不完善，與駐區單位的溝通工作還不夠深入，區位優勢沒有充分發揮；城市基礎設施、城市管理水準與做好“四個服務”和迎接奧運的要求還有較大差距，城市環境需要進一步改善；社會管理體制和公共服務體系不夠完善，與群眾利益密切相關的一些熱點、難點問題還沒有得到很好地解決；政府管理與服務的效能還不高，一些幹部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不相適應等。這些問題必須引起我們的高度重視，在今後工作中切實採取措施，認真加以解決。同時，我們也真誠地期望各位人大代表、政協委員以及廣大人民群眾給予批評和監督，幫助我們把工作做得更好。
今後五年的指導思想、發展目標和主要任務
一、未來五年面臨的形勢
今後五年，是我區全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想，完善區域功能、提升發展水準的重要時期，也是我區全面實施“十一五”規劃、切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展軌道的重要時期。我們面臨著前所未有的發展機遇，也面臨著前所未有的挑戰。新形勢、新任務對我們的各項工作提出了新的更高的要求。
構建社會主義和諧社會首善之區是我們必須緊緊把握的工作主線。按照黨的十六屆六中全會和市委九屆十二次全會關於構建社會主義和諧社會的要求，區第十次黨代會對未來五年發展做出了全面部署。當前我區已進入一個快速發展期，同時，我們也正處在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的關鍵時期，經濟社會發展還不夠均衡，不同地區城市環境差異較大，不同群體的利益需求日趨多樣化，居民對公共服務的期望值也不斷提高。這些都要求我們進一步落實科學發展觀，在首都和全國發展大局中，以更高的工作標準、在更高水準上促進社會和諧。
北京籌辦2008年奧運會是我們必須緊緊抓住的發展機遇。舉辦奧運會將對北京市的經濟增長和城市發展起到巨大的推動作用，是我們加快城市建設、完善城市功能的有利契機；是我們調動一切積極因素，發揮各方優勢，形成西城發展合力的有利契機；是我們全面提升區域發展水準和社會文明程度的有利契機。全力以赴做好迎奧運各項工作是我們義不容辭的歷史責任，與此同時，完成奧運環境建設任務時間緊、要求高，而完善城市運行機制、提高城市文明程度又是一項長期而艱巨的任務。這需要我們進一步增強責任感和緊迫感，不斷創新工作方式，以迎奧運為契機帶動各項工作，確保奧運期間城市運行安全高效，確保奧運後經濟社會的持續穩定發展。
加快實現區域功能定位是我們必須緊緊把握的發展方向。作為首都功能核心區，國家政治中心的主要載體、國家金融管理中心、傳統風貌重要旅遊地區和國內知名的商業中心，一方面，我們擁有較好的發展優勢和發展基礎，另一方面，也存在著發展的短邊，比如土地資源稀缺，商務成本較高，城市現代化建設與古都風貌保護之間的矛盾比較突出。這些都要求我們必須進一步深入研究完善區域功能的發展思路和具體措施，發揮區域比較優勢，使發展的結構、規模與城市的功能相協調，在主動做好“四個服務”的工作中實現區域經濟社會的全面協調可持續發展。
依靠首都優勢實現西城的快速健康發展是我們必須緊緊把握的區域發展特徵。西城區優勢資源集中，轄區內有近60個中央國家部委和部隊機關，集中體現了北京作為國家首都的功能。中央資產所佔比重極大，2005年區域內中央資產總額為10.6萬億元，佔全區資產總額的95.8%；優質文化、衛生等社會資源大部分集中在中央、市屬單位和部隊系統。這樣的區情特點要求我們必須堅持全面的資源觀，把積極主動服務與順勢促進發展相結合，把依法有序管理與共駐共建共用相結合，把服務人民群眾與動員全民參與相結合，統籌區域發展，提升發展水準。
二、未來五年的指導思想和總體要求
實現西城區發展藍圖，新一屆政府肩負著歷史重任。今後五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想，緊緊抓住“新北京、新奧運”歷史機遇，強化首都意識、首善意識、首創意識，堅持“經濟強區、文化興區、環境優區”戰略，鞏固和發展區域優勢，全面完成“十一五”規劃，努力使西城區成為經濟社會發展水準和文明和諧程度最高的地區之一，在首都構建社會主義和諧社會首善之區的進程中走在前列。
在新的起點上實現新的發展，我們必須牢牢把握以下幾項原則：一是必須堅持科學發展，全面落實區域功能定位，推動經濟與社會協調發展、經濟社會與人口資源環境協調發展、不同地區之間協調發展，全面增強區域綜合競爭力。二是必須大力促進社會和諧，始終把廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持為群眾辦實事、辦好事、解難事，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共用。三是必須深化對“首都體制”的認識，強化開放建區的理念，發揮區位優勢，在各領域、各層次創新統籌發展的機制，形成區域發展的強大合力。四是必須強化服務功能，按照人文化、精緻化、數字化、國際化的方向和標準，全面提高服務水準，努力創造一流的城市環境、人文環境、政務環境和法治環境。
區政府和各職能部門要以服務為主題，牢固樹立服務理念，積極做好各項服務。要圍繞為群眾服務這個中心，積極推進行政管理體制改革，轉變職能、強化服務，改進管理、提高效能，進一步加強社會管理和公共服務；要把服務與管理有機結合起來，以服務促進管理，寓管理于服務之中，在服務中體現管理；要認真研究加強和改進服務的問題，明確服務職責，完善服務功能，整合服務資源，拓展服務領域，提高服務品質；要不斷提高服務發展的能力，把以人為本的要求體現到促進區域發展的各個環節、各個方面中去；要不斷提高服務困難群眾的能力，積極開展面向特殊群體的社會救助、社會福利、優撫保障服務，面向廣大群眾的便民利民服務，面向失業人員的就業和社會保障服務；要不斷改進工作作風，堅持勤政為民，樹立公正、廉潔、務實、高效的政府形象。
三、未來五年的發展目標和主要任務
根據以上指導思想和總體要求，結合《西城區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和區第十次黨代會的工作部署，建議今後五年我區經濟社會發展的總體目標和主要任務是：
(一)經濟發展品質和水準顯著提升，區域經濟優勢更加鞏固
在保持經濟快速發展良好勢頭的同時，把注意力和著力點放到提高經濟發展品質上來，實現地區生產總值年均增長8%左右，財政收入年均增長10%左右，居民人均可支配收入年均實際增長6%以上。
立足提高產業層次促進發展。按照首都經濟發展戰略的要求，優先發展高端、高效、高輻射力的現代服務業。鞏固提升金融產業的支柱地位，積極支援科技服務業和文化創意產業發展，大力發展商業、旅遊、會展產業。注重區域內各產業的協調有序發展，運用現代經營方式和資訊技術提升傳統服務業。
立足優化產業佈局促進發展。高效合理利用土地和空間資源，積極引導相關產業向功能街區聚集，逐步形成與街區功能定位、資源環境相協調的產業空間佈局。重點抓住首都發展六大高端產業功能區的戰略機遇，適度拓展金融街發展空間，全面提升金融街發展水準，吸引更多的國內外知名金融機構、企業總部和專業服務機構入駐。抓住德勝科技園政策區擴大的契機，大力加強創新服務體系建設，形成科技產業和文化創意產業的聚集地。
立足優化環境促進發展。加快政府職能轉變，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。完善促進區域經濟發展的政策，營造良好的政策環境。規範行政執法行為，提高依法辦事能力，營造公正文明的法治環境。加強市場監管力度，規範市場秩序，營造競爭有序的市場環境。不斷提高服務水準，促進駐區各級各類企業更快更好地發展。
(二)城市品位和環境魅力顯著提升，城市服務功能更加完善
統籌推進城市建設和城市管理，高標準完成迎奧運環境建設任務，不斷完善城市功能，改善居住環境，提高城市現代化水準。
著眼于建設安全、高效、完善的現代化基礎設施體系，全面推進主要市政道路、微迴圈路改造和靜態交通設施建設，加強道路交通管理，規範交通秩序，提高道路通行能力。在實現道路規劃的同時，合理配置水、電、氣、熱等主要市政管線，全面加強消防設施建設，提高無障礙設施建設水準，增強城市承載力和服務能力。
著眼于提高城市宜居水準，大力推進重點街區建設，加強城市環境綜合整治，加大環境保護力度，努力營造功能完善、設施健全、生態良好的人居環境。積極發展迴圈經濟，促進資源的高效利用和迴圈利用。按照整體保護與有機更新相結合的原則，全面構建以文物保護利用為核心、以歷史街區的保護與復興為重點、以非物質文化遺產的保護傳承為重要補充的歷史文化遺產保護體系，努力改善文保區平房院設施環境，彰顯歷史與現代有機融合的城市魅力。基本完成文保區外危舊房改造任務，加強老舊小區、衚同等地區的基礎設施建設，切實改善群眾居住條件。
著眼于提高城市管理效能，繼續深化城市管理體制改革，進一步完善“條專塊統”管理運行機制，充分發揮街道辦事處在城市管理中的作用。強化精細化管理理念，提高城市管理標準，依託資訊化城市管理系統，改進城市管理手段，實現城市管理的精確高效。完善社會監督和動員機制，增強城市管理的透明度，最大限度地爭取市民的支援與配合。建立健全協調統一、應急迅速、行動有力的公共安全管理體系，提高應對突發事件的能力，確保城市安全穩定。
(三)社會事業發展水準顯著提升，社會更加文明進步
按照確保公益、促進均衡、激發活力的要求，著力增強公共服務能力，努力為全體社會成員、為人的生命全週期，提供全方位服務，全面提高人的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。
堅持以文化育文明，把社會主義核心價值體系建設融入精神文明建設全過程和現代化建設的各方面，鞏固和延伸全國文明城區創建成果，推動和諧文化建設。發揮區域文化資源優勢，加強公共文化設施建設，廣泛開展群眾性、公益性文化活動，培育區域文化品牌，激發全區人民參與區域發展的活力。
深入貫徹實施《義務教育法》，以“辦人民滿意的教育”為宗旨，鞏固和發展西城教育優勢，努力辦好每一所學校。切實推進德育工作，全面實施素質教育，提高各級各類教育水準，實現教育在較高層次上的優質均衡發展。大力發展社區教育、職業教育、成人教育，完善終身教育體系，推動學習型城區建設。充分發揮科技先導作用，廣泛開展可持續發展實驗區建設，積極實施示範項目，爭創國家可持續發展示範區。弘揚科學精神，普及科學知識。
深化醫療衛生體制改革，構建以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，逐步實現人人享有基本衛生保健服務的目標。進一步完善社區衛生服務的運行機制，加強社區衛生服務人才隊伍建設，提高社區衛生服務水準。完善公共衛生體系，提高疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處置能力。優化人口結構，提高人口素質。完善全民健身服務體系，廣泛開展全民健身運動。努力提高競技體育水準，為國家培養和輸送優秀體育後備人才。
(四)社會和諧程度顯著提升，社會更加安定有序
把社會建設和社會管理放到更加突出的位置，綜合運用多種方式，保障社會和諧，促進社會公平，使全區人民共用改革發展的成果。
創新社會管理體制，整合社會管理資源，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。正確認識和處理好民族關係、宗教關係，做好對臺和僑務工作，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，充分調動各方面積極性，不斷激發社會活力。弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志願精神，加強志願者隊伍建設，廣泛開展志願服務活動。強化政府公共服務和社會管理職能，加強社會建設管理的統籌協調，加強社會組織的培育和管理，加大推進和諧社區建設力度，努力營造全區人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環境。
高度關注民生，切實解決群眾普遍關心的現實問題。以落實各項促進就業政策為重點，不斷完善市場導向就業機制和就業困難群體幫扶機制，積極實施素質就業，促進穩定就業。健全勞動關係協調機制，預防和化解勞動爭議，維護勞動者的合法權益。完善與區域經濟社會發展水準相適應的社會保障體系，不斷擴大社會保險的覆蓋範圍，穩步提高社會保障水準。完善以最低生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活。加強老齡人口服務，建立健全以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為補充的養老服務格局。積極培育和發展慈善組織，全面促進社會福利、優撫、殘疾人事業發展。
切實維護社會穩定，構建和諧安定的社會環境。牢固樹立法治理念，認真實施“五五”普法規劃，提高公民法律素質。注重從源頭化解矛盾，進一步完善社會矛盾排查調處工作格局，健全在基層化解矛盾的體制機制，暢通人民群眾的利益訴求渠道，統籌協調各方面利益關係。加強社會治安綜合治理，健全專群結合的社會治安防控體系，提高預防和打擊犯罪的能力。從“抓基層、打基礎、苦練基本功”入手，全面提高警務工作水準。深入推進平安建設，打造“平安西城”。加強國防教育，進一步完善國防動員機制，增強國防意識。
2007年主要工作任務
2007年是深入貫徹黨的十六屆六中全會精神、全面實施“十一五”規劃的重要一年，是籌備奧運決戰之年，也是新一屆政府的開局之年。完成2007年的各項工作責任重大、任務艱巨,要重點抓好以下幾方面的工作：
一、強化服務意識，促進區域經濟又好又快發展
2007年經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值完成1037億元，增長8%左右；財政收入完成68.8億元，增長10%左右；居民人均可支配收入達到22373元，增長6%左右。
著力推進重點街區的功能拓展和融合。點打造北京市六大高端產業功能區之一的金融街，加快研究金融產業區拓展規劃方案。加強對街區的統籌協調，形成與金融街發展相適應的管理和服務體系。完善重點產業鏈條，鼓勵支援金融產業和科技等相關產業的融合互補。加大對西單商業區的綜合整治力度，啟動文化廣場改造工程，推進商業設施建設，進一步加強交通組織，推動業態調整，改善商業環境。
著力培育經濟增長點。完善中關村德勝科技園空間佈局和產業發展規劃，加快推進中心區項目、西環廣場東區的建設。依託園區內豐富的科技智力資源，充分發揮DRC工業設計基地的輻射作用，積極打造公共服務平臺，促進文化創意產業和高新技術產業快速發展。挖掘地區豐富的旅遊文化資源，研究制定產業促進政策，完善旅遊服務設施，促進文化旅遊產業的快速發展。充分利用區域內現代會展設施，大力發展會展經濟，舉辦好第三屆金融博覽會等大型活動。
著力增強服務各級各類企業發展的主動性。全面推行內資企業全程辦事代理制度，優化服務大廳工作流程，提高窗口服務品質。推進區域信用體系建設，進一步充實、規範企業及商品品質信用記錄。不斷完善經濟社會資訊管理系統，加強對區域經濟運行和社會發展情況的監測。建立對駐區大型企業的主動跟蹤式服務機制，加強溝通與聯繫，幫助其解決發展中的難點問題。加快投融資體制改革，培育新型投融資和運營主體，完善政府投融資評估制度。繼續深化區屬國有企業改革，做好國有及國有控股企業清產核資的後續工作，建立績效考核評價體系。進一步發揮中小企業貸款擔保體系的作用，促進中小企業和非公有制經濟的快速發展。
二、緊緊抓住奧運機遇，大力改善城市環境
加快城市建設，提高城市管理水準，以良好的城市形象和高效的城市運行迎接2008年奧運會的召開。全年實現全社會固定資產投資110億元以上；城市建設開復工700萬平方米，竣工140萬平方米；危改開復工400萬平方米，竣工80萬平方米。
統籌推進重點工程建設。加快功能街區建設，健全協調推進機制，抓好重點項目建設品質和進度。全年實施德內大街、展西路等12條市政道路改造，確保新街口東街、樺皮廠路等9條道路實現竣工通車。推進德勝門東西濱河路等46條便民路改造，道路完好率保持在85%以上。完成白塔寺、人定湖變電站建設，改造現有供電設施，提高地區供電能力。按照迎奧運環境綜合整治工作的要求，開展缸瓦市教堂周邊等6個城市邊角地綜合整治，實施西長安街、西單北大街等重點街區的整治項目，做好奧運訓練場館及途經路線周邊的違法建設拆除、廣告牌匾規範、建築外立面清洗粉飾工作，確保月壇體育館等5個奧運訓練場館的修繕改造按期完成。
努力改善居民生活環境。通過多種途徑加快推進危舊房改造，啟動2至3片危改項目，拔除危樓3至4棟，全年共改善4000戶左右居民的居住條件。加快實施便民工程，對11個老舊小區、83條街巷衚同、163個低窪院實施整治，積極推進“一戶一水錶”和“一戶一電錶”改造。堅持生態保護與污染防治並重，完善北二環綠化帶建設，改造人定湖等公園，完成宣武門教堂周邊等集中綠地建設，全區實現新增綠化面積5公頃。不斷提高環衛作業科技化含量，促進社區生活垃圾減量化、資源化，努力消除城市環境衛生中存在的痼疾頑癥。推進什剎海水體修復，完成控制大氣污染第十三階段治理任務，進一步改善大氣環境品質，力爭通過國家環保模範城區驗收。
大力提高城市運行效率。繼續深入整合城市管理資源，完善城市部件數據庫與系統基礎數據庫，充分發揮城市綜合管理平臺和城市管理監督員的作用，提高資訊資源共用程度和城市管理效能。完善城市管理指標體系，健全責任倒查監督機制，提高城市管理、作業、執法和監督水準。不斷完善公共安全管理體系，制定西城區在2008年北京奧運會和殘奧會期間的場館週邊保障方案和城市運行保障方案，深入開展交通、消防、建築、食品安全等專項整治，充分發揮新組建的民防局的作用，加強派出所、交通隊、消防站的建設，提高應對突發應急事件的快速反應能力，確保城市安全穩定和正常運轉。
三、大力發展社會事業，促進人的全面發展
堅持以人為本，進一步鞏固文明城區建設成果，大力推進和諧文化建設，健全公共服務體系，推進各項社會事業在較高水準上均衡發展。
不斷提升市民思想道德素質。以社會主義核心價值體系建設為根本，大力推進公民思想道德建設。深入開展群眾性精神文明創建活動，做好全國文明城區復查迎檢工作。加強愛國主義基地建設，實現李大釗故居紀念館向社會開放。圍繞“迎奧運、講文明、樹新風”的主題，大力開展奧林匹克精神宣傳和教育活動，為2008年北京奧運會營造良好的人文環境。提高雙擁共建工作水準，爭創全國雙擁模範區六連冠。
不斷提升市民科學文化素質。優先發展教育，切實加強學校建設，促進教育均衡發展。完成分院附中等7所學校的基建任務，啟動聾人學校、後廣平小學等學校教學樓建設，提升中小學辦學標準化水準。加強學校幹部隊伍建設，不斷完善考核評價工作體系，加大教師培訓力度，有計劃地資助優秀教師參加高層次學術交流和出國培訓，提高教師培訓的實效性。加強青少年校外教育工作，全面提高學生綜合素質。召開建設學習型城區大會，修訂《西城區社區教育大綱》，完善社區教育學校的管理模式和運行機制，爭創“全國社區教育示範區”。健全科普工作組織網路和志願者隊伍，廣泛組織開展群眾性的科普活動。加大政府對公益性文化設施投入，積極構建以文化館、圖書館、博物館、文化廣場為主體的公益性文化設施網路。推進區屬影院改革，力爭實現新首都電影院開業運營。組建文化管理綜合執法隊，加大文化市場監管力度。結合迎奧運系列文化活動的開展，繼續組織“西城之春藝術節”、“雙百工程進社區”等群眾性文化活動，使更多的群眾共用文化精品。
不斷提升市民健康素質。建立區突發公共衛生事件和重大動物疫病情的應急指揮中心，健全應急工作體系，不斷提高公共衛生快速反應能力。進一步完善社區衛生服務體系，實行社區衛生服務收支兩條線管理，實現社區衛生服務常用藥品政府集中採購、統一配送和零差率銷售。完成北京市第二醫院、北京市肛腸醫院改造。推進社區衛生服務中心標準化建設，完成德勝、什剎海等4個社區衛生服務中心和汽南、柳蔭街等29個社區衛生服務站的改擴建任務。做好流動人口計劃生育管理和服務，推廣“社區健康生育全程服務”工程，努力提高出生人口品質。完善全民健身服務體系，以弘揚奧林匹克精神、普及健身知識為著力點，廣泛開展全民健身運動。
四、完善社會管理服務體系，促進社會和諧有序發展
堅持以服務群眾為根本，以創新體制機制、改進服務方式、完善工作體系為重點，切實增強社會管理與服務能力，滿足群眾各方面的利益需求，促進社會公平，營造良好的社會環境。
進一步加強基層基礎工作。發揮街道地區管理委員會和民主監督委員會的作用，強化街道統籌、協調轄區管理的職能，探索建立街道對相關政府職能部門工作的監督考核機制，開展民事聽證和群眾網上評議試點工作，加大對和諧社區建設的推進力度。大力改善社區辦公及服務設施條件，力爭年底實現社區辦公和公益性用房達到規定標準。充分整合社區服務資源，啟動“96156”西城社區服務平臺建設，為群眾提供快捷優質的服務。對街道公共服務項目進行梳理和優化，能夠剝離的按照費隨事轉的原則，移交社區服務中心或仲介組織承擔。大力培育社區公益性民間組織，發揮其在組織和服務群眾、行業自律方面的優勢，完善志願者服務工作機制，共同推進和諧社區建設。
進一步提高就業服務水準。落實促進就業政策，調整就業資金的使用結構，優化就業資金的使用效益。暢通市場化就業渠道，建立就業崗位動態監控制度，大力開發就業崗位，不斷提高就業管理服務水準。搭建公共創業服務平臺，建立信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制，為失業人員自謀職業和自主創業創造條件。完善再就業援助制度，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。開展和諧勞動關係單位創建活動，實施“推進勞動合同制度三年行動計劃”，確保勞動關係和諧穩定。
進一步健全社會保障體系。加大對社會保險參保情況的日常監督和檢查，加強社會保險基金監督管理，確保各項社會保險基金收繳率穩定在98%以上。加快推進社會保險業務網上辦理試點，為參保單位和勞動者創造更多便利。深化醫療保險改革，實施定點醫療機構分級分類管理，擴大社區慢性病綜合管理的範圍。深化基本養老保險制度改革，鼓勵和指導有條件的企業建立企業年金，完善多層次的養老保險體系。加大各項救助項目的整合及相關部門的統籌協調，做好民生保障服務和救助工作。探索退休人員社會化管理與服務的方式，推廣居家養老服務模式，不斷完善老年社會福利服務體系。
進一步鞏固安全穩定的社會環境。建立健全公益性法律服務體系，加強法律援助分中心、工作站點的建設，為公眾提供更加及時、便捷、優質的法律服務。深化分類管理工作，提高社區矯正的針對性和科學性。逐步完善行政訴求調處工作網路，探索建立居委會代理和反饋行政訴求的新機制，及時協調、超前化解矛盾糾紛和突出問題。進一步加強公安工作資訊化建設，完善區資訊圖像監控系統，提高社會治安整體防控和精確打擊水準。紮實推進社會治安綜合治理，加大對社會治安重點地區和群眾反映強烈的城市管理難點問題的聯合整治力度，維護良好的社會治安秩序，確保“兩會”、十七大及其他重大活動和節日期間的安全穩定。
五、加強政府自身建設，切實提高服務水準
牢固樹立全局意識、改革意識和服務意識，加快政府職能轉變，更加注重履行社會管理和公共服務職能，不斷改進服務方式，提高服務品質，努力建設服務型政府。
深入推進依法行政。進一步深化行政管理體制改革，完善行政監督制度，加強政府層級監督和專門監督，開展行政處罰、行政許可等執法案卷評查。繼續推進行政執法責任制，建立完善責任追究和評議考核體系，嚴格落實執法責任，逐步完善權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制。主動接受人大法律監督和政協民主監督，認真落實《區人大常委會關於討論決定重大事項的規定》，嚴格執行人大及其常委會的各項決定。建立區政府常務會議對政協委員察訪部門行政執法情況的通報制度，形成“定期通報、紮實整改、及時反饋”的工作機制。
不斷提高行政效率。加強電子政務建設，探索建立公共服務資源數據的共用機制和基礎數據的動態維護機制，完善社區管理資訊系統和街居管理資訊平臺，擴展網上服務大廳功能，實現各街道公共服務大廳的聯網受理，進一步方便社區居民在社會保障、就業、醫療衛生等方面得到個性化的服務。嚴格控制檢查評比，減少慶典、表彰等事務性活動，下大力氣壓縮會議。切實加強政風建設，杜絕有令不行、推諉扯皮現象，增強決策執行力。
積極推進透明行政。完善決策制度，重大問題決策前認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、專家學者和人民群眾的意見，發揮工會、共青團、婦聯和其他群眾組織的作用，主動接受新聞媒體的輿論監督，促進政府決策的民主化和科學化。逐步擴大政務公開範圍，健全網上政務公開、網上信訪、網上評議和網上監督資訊系統，實現政府工作除保密事項外一律向社會公開，保障公眾的知情權。
切實加強廉政建設。繼續推進廉政宣傳教育，完善懲治和預防腐敗體系。切實發揮行政投訴中心的作用，加強對行政執法部門的監察。進一步加強政府投資項目的監督管理，健全政府投資項目評審機制和失誤責任追究機制。加強對財政預算資金使用的審計監督，不斷深化經濟責任審計和效益審計。建立西城區公務員資訊庫，對公務員個人基本情況和履職狀況實現全面動態管理，不斷提高公務員基本素質和服務水準。
各位代表：
構建社會主義和諧社會，加快推進西城區現代化建設，是我們光榮而艱巨的任務。讓我們把人民的期望作為前進的動力，把崇高的使命化為積極的行動，倍加珍惜來之不易的好形勢，倍加珍惜團結進取的好局面，全面貫徹黨的十六屆六中全會和市委九屆十二次全會精神，認真落實區第十次黨代會的各項工作部署，銳意進取，紮實工作，不斷開創各項工作的新局面，以優異成績迎接黨的十七大的勝利召開！
(來源：北京市西城區人民政府)
