──在北京市殘疾人聯合會第五次代表大會上的工作報告
趙春鸞
（2008年5月5日）

二、對今後五年工作的建議

　　黨的十七大提出，發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。最近，中共中央政治局召開會議對殘疾人事業發展作出重要部署，黨中央、國務院出臺了《關於促進殘疾人事業發展的意見》，從立黨為公、執政為民和落實科學發展觀的高度，深刻闡明瞭促進殘疾人事業發展的重大意義、指導思想、工作原則和目標任務，為新時期首都殘疾人事業發展指明瞭前進的方向。今後五年，首都將處於城市化、資訊化、市場化、國際化的加速期，以改善民生為重點的社會建設加快推進，特別是舉辦一屆有特色、高水準的奧運會和殘奧會，將給殘疾人事業發展帶來前所未有的良好機遇。我們必須站在全局的高度，把黨和政府的關懷化為動力，始終把握促進殘疾人事業發展這個主題，始終抓住解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題這個根本，始終堅持高標準、創一流，乘勢而上，開拓進取，推動首都殘疾人事業在新的起點上加快發展，努力走在全國前列。
　　今後五年殘疾人工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大和市十次黨代會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和中央對促進殘疾人事業發展的部署要求，堅持以發展為主題，以創新為動力，以提高殘疾人生活水準和滿足殘疾人特殊需求為根本出發點和落腳點，認真完成“十一五”規劃確定的各項任務，制定實施“十二五”規劃，全面開創首都殘疾人事業發展新局面，為構建社會主義和諧社會首善之區作出積極貢獻。
　　今後五年殘疾人事業要實現以下發展目標：實現殘疾人人人享有基本生活保障、人人享有基本醫療衛生服務、人人享有康復服務；殘疾人中高等教育和職業培訓加快發展，殘疾人就業規模進一步擴大，殘疾人社會保障制度更加健全，殘疾人服務體系建設不斷加強，扶殘助殘的社會環境更加文明，殘疾人合法權益得到保障，殘疾人生活狀況與社會平均水準的差距進一步縮小，殘疾人事業與首都經濟社會協調發展，殘疾人“平等、參與、共用”的目標在經濟、政治、文化、社會等方面得到體現。
為實現以上目標，建議著重做好以下幾個方面的工作：
　　（一）以舉辦北京奧運會、殘奧會為契機，努力營造殘疾人事業發展的良好環境和條件。
　　緊緊圍繞實現“兩個奧運、同樣精彩”的目標，圓滿完成參與殘奧會火炬傳遞、開閉幕式演出、殘疾人觀眾組織等任務，高品質做好殘奧會志願者社區實踐接待工作，全力以赴參與奧運會、殘奧會的籌辦，抓住有利時機推進首都殘疾人事業加快發展。
　　積極實施無障礙環境建設工程。加快城市無障礙設施建設和改造步伐，確保奧運場館、周邊設施和城市公共交通的無障礙設施滿足舉辦殘奧會的要求。堅持無障礙推動日活動，推動無障礙設施建設進社區、進家庭，重點做好居住區和重殘人家庭無障礙改造。推進資訊和交流無障礙，建設無障礙資訊資源中心和殘疾人資訊服務轉介平臺，鼓勵公共機構提供盲文、手語、字幕等無障礙服務。
　　大力推進社會人文環境建設。在全社會弘揚人道主義精神和中華民族傳統美德，宣傳殘奧會“超越、融合、共用”理念，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。繼續開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，動員社會各界開展“牽手殘疾人、走進殘奧會”助殘志願服務行動。堅持實施素質教育工程，組織開展殘疾人文明禮儀教育和文體健身活動，激勵殘疾人情係奧運、參與奧運、奉獻奧運，展示良好形象。利用殘奧會平臺，加強殘疾人事業的國際交流與合作。
　　進一步優化為殘疾人服務的環境。著力抓好示範殘疾人“溫馨家園”建設，組建“溫馨計程車隊”，辦好“溫馨之聲”殘疾人專題廣播節目，建設一批盲人保健按摩機構示範店。發揮殘疾人綜合服務設施的窗口作用，建設多形式的社會化助殘基地，展示首都殘疾人工作特色。
　　（二）全面推進殘疾人社會保障制度建設。
　　進一步將殘疾人納入社會保障體系建設，按照重點保障和特殊扶助的要求，研究制定符合殘疾人特殊困難和需求的保障政策，實現殘疾人“人人享有基本生活保障”。
　　切實做好殘疾人生活救助工作。完善分類救助政策，提高對農村殘疾人和重殘人、一戶多殘、老殘一體家庭的救助水準。全面落實無社會保障老年人福利養老金政策和重殘無業人員生活補助政策，建立重殘人養老和托養補助制度。研究制定獨生子女傷殘家庭特殊扶助政策。城市廉租住房政策和農村特困戶危房翻修計劃優先照顧殘疾人家庭，加快改善困難殘疾人家庭的住房條件。
　　完善殘疾人參加社會保險政策。將無業殘疾人納入城鎮居民大病醫療保險制度，將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入醫療保障範圍，研究制定提高困難殘疾人享受醫療保障待遇的政策。全面落實個體就業殘疾人社會保險補助政策。支援農村殘疾人參加新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險，使殘疾人參合率和參保率分別達到100%和85%。加強監督檢查，確保城鎮殘疾職工按規定參加基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險。
　　發展殘疾人社會福利和慈善事業。逐步擴大殘疾人社會福利範圍，重點做好老年殘疾人和殘疾兒童的福利服務。加大彩票公益金支援殘疾人事業的力度。鼓勵社會捐贈，開展公益助殘服務。
　　（三）加強殘疾人康復工作。
　　切實將殘疾人康復納入基本衛生保健制度和城鄉基層醫療衛生服務內容，著力完善殘疾人康復工作機制、服務網路和保障政策，確保2010年實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。大力開展社區康復，使殘疾人普遍在社區接受康復訓練和服務。積極改善農村地區康復服務條件，逐步解決農村殘疾人康復難的問題。實施重點康復工程，優先開展殘疾兒童少年搶救性治療和康復，加強精神病防治與康復、成年智障人技能訓練、盲人定向行走訓練、肢體殘疾康復訓練等服務。重視殘疾人心理康復。抓好殘疾人輔助器具研發、生產和服務工作。
　　健全殘疾人康復服務保障制度。制定殘疾人社區康復訓練補助辦法和貧困殘疾人康復救助措施，建立殘疾兒童少年康復補助制度，對殘疾人輔助器具適配實施分類補貼，確保無保障精神殘疾人享受免費服藥。加強康復人才隊伍建設，推進康復醫學和康復技術研究與應用。加強殘疾預防工作，建立社會化的殘疾防控工作體系。宣傳普及殘疾預防和康復知識，提高全社會和廣大殘疾人的康復意識。
　　（四）大力發展殘疾人教育和培訓。
　　基本建成與首都發展要求相適應的現代特殊教育體系。積極開展殘疾兒童學前康復教育，保證殘疾兒童少年免費接受義務教育，全面普及殘疾學生高中階段教育，加強殘疾人成人教育，加快發展高等特殊教育。逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨症等殘疾兒童少年的教育問題，進一步改善農村地區殘疾人教育的條件。完善殘疾學生的助學政策，制定對中高等教育階段殘疾學生的資助辦法。健全特殊教育投入體制和管理體制，提高特殊教育經費支出比例。全面改善特教學校辦學條件和隨班就讀保障措施，加強特教師資隊伍建設，建設現代化的盲人學校、特殊教育高等職業學院和一批特殊教育示範基地。
　　建立比較完善的殘疾人職業技能培訓制度和補助政策，充分發揮各級各類培訓機構的作用，普遍開展職業教育和培訓，增強殘疾人就業和創業能力。繼續實施殘疾人素質教育工程。
　　（五）積極促進殘疾人就業。
　　多渠道、多層次、多形式促進殘疾人就業。認真貫徹《殘疾人就業條例》，落實集中與分散相結合的就業方針，新安置1萬名殘疾人就業。依法全面推進按比例安排殘疾人就業，完善促進用人單位安置殘疾人就業的政策。制定殘疾人集中就業的配套措施，扶持各類社會實體興辦福利企業、盲人按摩機構和工（農）療機構。完善資金扶持、稅費減免、專產專營等殘疾人就業保護政策，加大對殘疾人個體就業、自主創業的支援力度。結合我市創建充分就業社區（村）活動和城鄉“零就業家庭”就業幫扶工作，大力開發適合殘疾人特點的就業崗位，加強對殘疾人的就業援助和就業服務。探索促進聾人、中輕度智力殘疾人和穩定期精神殘疾人就業的有效途徑，拓寬盲人就業渠道。做好殘疾人就業保障金的徵繳、管理和使用，加快制定相關政策，充分發揮殘疾人就業保障金的使用效益。
　　加強對農村殘疾人的勞動扶持。制定專項扶持措施，建立以政府為主的多元化扶貧資金投入機制，發揮扶貧助殘基地的輻射帶動作用，扶持農村殘疾人發展種養業、民俗旅遊業和多种經營。扶持資金和優勢項目重點向山區傾斜。抓好農村殘疾人實用技術培訓，推進科技助殘。有序組織農村殘疾人轉移就業，促進殘疾人增加收入。
　　（六）繁榮殘疾人文化體育。
　　組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化藝術、健身娛樂活動，豐富殘疾人精神生活。積極發展殘疾人特殊藝術，創編一批反映殘疾人生活的文藝精品，開展殘疾人文藝比賽和演出活動。落實全民健身計劃，開發適合殘疾人特點的體育健身項目。開展殘奧、特奧、聾奧運動，舉辦殘疾人體育賽事，爭取在北京殘奧會等國內外重大體育比賽中取得優異成績。加強殘疾人文藝、體育人才隊伍建設，解決殘疾人運動員和演員在就業、就學、社會保障等方面的困難。
　　（七）積極推進殘疾人服務體系建設。
　　改善對殘疾人的服務，滿足殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求。完善以專業機構為骨幹、社區為基礎、家庭鄰里為依託，以生活照料、醫療康復、教育培訓、社會保障、文化體育和法律維權為主要內容的殘疾人服務體系。公共服務機構要為殘疾人提供優先優惠的服務。殘疾人專業服務機構要改善條件，完善功能，規範管理，為殘疾人提供個性化服務。
　　大力發展殘疾人服務業。認真貫徹落實市政府關於進一步加強殘疾人溫馨家園建設的意見，整合社區資源，著力搭建為殘疾人服務的平臺，積極探索建立溫馨家園的長效運行機制，面向殘疾人提供綜合性、有特色的服務。建立居家助殘服務補貼制度，重點為重殘人、老年殘疾人和老殘一體家庭提供生活照料和康復養護服務。加快建設市級智力殘疾人養護中心和區縣殘疾人職業康復中心，在各區縣殘疾人職業康復中心開展重殘人托養服務。大力推進職業康復勞動項目發展，使2萬名有需求的智力殘疾人和穩定期精神殘疾人參加職業康復勞動。積極培育殘疾人服務組織，通過採取購買服務、政府補貼等形式，鼓勵和支援社會力量興辦殘疾人康復、教育、托養等服務業。逐步建立殘疾人服務領域的相關標準。加快培養殘疾人服務專業人才。
　　（八）加強殘疾人事業法律法規和制度建設。
　　認真貫徹《殘疾人保障法》，推動《北京市實施〈殘疾人保障法〉辦法》的修訂工作。研究制定落實《殘疾人就業條例》的辦法，出臺殘疾兒童少年康復工作意見，進一步完善與法律法規相配套的政策措施。加強對殘疾人事業法律、法規、政策落實的檢查監督，積極配合人大、政協進行執法檢查、專題調研和視察，協助各級政府殘工委對殘疾人工作情況進行專項檢查。加強法制宣傳和教育，增強全社會維護殘疾人合法權益的意識。
　　全面開展殘疾人法律維權服務。暢通殘疾人利益訴求渠道，尊重和保障殘疾人參與政治、經濟和社會文化生活的意願和權利。健全基層殘疾人維權網路和法律維權志願者隊伍，重視做好對殘疾兒童、殘疾婦女、殘疾職工、殘疾老年人的權益維護工作。貫徹《信訪條例》，積極做好殘疾人群體的穩定工作。
　　（九）加強各級殘聯組織建設。
　　加強殘聯組織自身建設，切實增強統籌協調和管理殘疾人事務的能力，增強動員社會組織、整合社會資源的能力，增強全方位為殘疾人提供服務的能力，依法履行“代表、服務、管理”的重要職責。
　　加強各級殘聯領導班子和幹部隊伍建設。協助黨委選好配強各級殘聯領導班子，引進和培養高素質人才，選拔、培養優秀殘疾人幹部，抓好殘疾人工作專職、專業和志願者隊伍建設。加強對殘疾人工作者的教育培訓，提高幹部隊伍的思想、政治、業務素質和專業化服務水準。加強作風建設，堅持全心全意為殘疾人服務的宗旨，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德。
　　加強殘聯基層基礎建設。進一步抓好基層殘聯和社區、農村殘疾人協會的規範化建設，有效發揮基層殘疾人組織的作用。加強殘疾人狀況調查、監測、統計，推進資訊化建設，以資訊化帶動殘疾人工作的現代化、制度化和規範化。重視殘疾人事業政策理論研究。
　　進一步活躍專門協會工作。健全各級專門協會組織，積極創造條件，充分發揮專門協會“代表、服務、維權”的職能，使專門協會更加密切聯繫本類別殘疾人，充分發揮自我教育、自我管理、自我服務的作用。
緊密聯繫廣大殘疾人。發揮各級殘聯組織溝通聯繫殘疾人的優勢，鼓勵殘疾人發揚自強不息的精神，熱愛生活，刻苦學習，勤奮工作，遵紀守法，不斷提高自身素質，增強主體意識和社會參與能力，把智慧和力量凝聚到為奧運和首都發展作貢獻上來。
　　各位代表，首都殘疾人事業已經進入新的發展時期，今後五年的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府的領導下，深入貫徹黨中央、國務院促進殘疾人事業發展的重大部署，大力弘揚在奧運籌辦中形成的五種精神，同心同德，與時俱進，開拓創新，紮實工作，全面開創首都殘疾人事業發展新局面，讓廣大殘疾人與全市人民一道共同創造幸福生活和美好未來！