──在北京市殘疾人聯合會第五次代表大會上的工作報告
趙春鸞
（2008年5月5日）

各位代表：
　　現在，我受北京市殘疾人聯合會第四屆主席團委託，向大會作工作報告，請予審議。

一、過去五年工作的回顧

　　北京市殘聯第四次代表大會以來，我市殘疾人工作，在中國殘聯的指導和市委、市政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住“新北京、新奧運”重要機遇，以提高殘疾人生活水準、保障殘疾人合法權益為根本目標，團結一致，銳意進取，真抓實幹，全面完成殘疾人事業“十五”規劃和市殘聯四代會確定的目標任務，“十一五”規劃進展順利，首都殘疾人事業取得了突出的成績。

　　（一）殘疾人狀況顯著改善。
　　五年來，全市以實施殘疾人康復、教育、就業、扶貧、維權、安居等“六大愛心助殘工程”為重點，加強殘疾人社會保障，極大改善了殘疾人狀況。
　　—— 殘疾人康復取得新成果。40萬殘疾人得到不同程度的康復，康復服務覆蓋面達到85％，比2003年提高30個百分點。實施一批康復助殘重點工程，15萬名困難殘疾人接受了康復救助，是前五年的3倍。殘疾人社區康復示範區培育活動成效明顯，康復工作體系和服務網路不斷健全，“康復進社區、服務到家庭”，受到廣大殘疾人的歡迎。
　　—— 殘疾人教育培訓有了新進展。積極開展殘疾兒童學前教育，殘疾兒童少年義務教育入學率繼續保持較高水準，基本普及視力、聽力殘疾學生高中教育。考入高等院校殘疾人1486名，比前五年增長37％。義務教育階段殘疾學生享受“三免兩補”政策，先後資助5萬名殘疾學生和殘疾人家庭子女上學。3.9 萬名殘疾人接受了職業技能培訓，其中2萬多人取得職業資格證書。
　　—— 殘疾人勞動就業實現新突破。將殘疾人就業納入全市就業再就業重點工作目標考核體系，採取集中與分散相結合，新安置1.7萬名殘疾人就業，為前五年的2倍多。殘疾人就業保障金徵繳方式順利改變，為改善殘疾人就業狀況提供了有力的資金支撐，出臺了一系列促進殘疾人就業的政策。積極開展職業康復勞動項目，建立183個職業康復勞動站，組織5000多名智力、精神殘疾人參加職業康復勞動。盲人保健按摩機構從2003年的217家發展到430家。以失業登記、技能鑒定、職業指導和職業介紹為一體的殘疾人就業服務體系進一步健全。
　　—— 農村殘疾人扶持邁出新步伐。積極扶持農村殘疾人發展種養業、民俗旅遊業和多种經營。建立扶貧助殘基地65個，扶持8000多名農村殘疾人從事勞動項目。落實安居助殘工程，幫助1500戶農村貧困殘疾人家庭翻建危舊房。
　　—— 殘疾人社會保障取得新成就。逐步將殘疾人納入城鄉居民社會保障體系，受益面從五年前的不足40%提高到80%，基本生活得到有效保障。實施分類救助，4.2萬名殘疾人享受最低生活保障，3700名低保邊緣的重殘人得到了生活困難補助，基本實現了應保盡保。使用殘疾人就業保障金為2.5萬名重殘無業人員和4.5萬名特困殘疾人按月發放生活補助。城鎮“一老一小”大病醫療保險和無社會保障老年人福利養老金政策，給殘疾人帶來福音。資助殘疾人參加新型農村合作醫療，參合率達到85％。為1172戶城鎮貧困殘疾人家庭落實了廉租住房政策。
　　—— 殘疾人文化體育呈現新氣象。文化館、圖書館等公共文化體育設施向殘疾人開放。社區殘疾人群眾性文化體育活動豐富多彩。在全國性殘疾人藝術匯演中取得37枚獎牌和兩次團體總分第一。特奧運動員增加到3萬名。成功舉辦第七屆全市殘疾人運動會，在殘奧會、遠南運動會和全國殘運會等重大體育賽事中共獲得300多枚金牌，打破世界和全國紀錄100 項，為首都爭得了榮譽。

　　（二）殘疾人平等參與社會生活的環境更加文明和諧。
　　市委、市政府高度重視殘疾人事業，將殘疾人事業納入首都經濟社會發展總體規劃，專題研究殘疾人社會保障、無障礙環境建設等重點工作。政府主導作用更加突出，各部門主動將殘疾人工作納入職責範圍，出臺惠及殘疾人的政策，推進殘疾人服務設施建設，解決殘疾人重點難點問題。各級黨政領導情係殘疾人，親自調研殘疾人工作，走訪慰問殘疾人。公共財政對殘疾人事業投入不斷加大。五年來，市和區縣政府為殘疾人辦實事投入資金4億多元，使20萬名殘疾人直接受益。
　　人道主義精神進一步得到弘揚，“平等、參與、共用”的現代文明社會殘疾人觀日益深入人心。深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，精心組織“志願者助殘”、“黨員幹部助殘”等多種形式的助殘活動，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚進一步形成。全市登記註冊的助殘志願者達到15萬名，殘奧會志願者積極投入“走近殘疾人，志願愛心助殘”活動。五年來，各方面慈善捐款資助殘疾人達到17萬名。
　　殘疾人事業進一步走上依法發展的軌道。《殘疾人保障法》及其實施辦法得到認真貫徹執行，《北京市無障礙設施建設和管理條例》、《北京市精神衛生條例》等地方性法規相繼出臺，制定了50多個與法律相配套的政策、規定。法制宣傳教育和執法檢查深入開展。建立殘疾人維權示範崗200個，400多名律師參與殘疾人法律服務，辦理殘疾人來信來訪7.5萬多件，代理訴訟案件500多件，有力地維護了殘疾人的合法權益。
　　無障礙環境建設步伐不斷加快。無障礙改造項目6000多項，北京成為首批全國無障礙設施建設示範城市。進一步加強奧運場館、城市道路、公共交通和公共服務設施的無障礙建設，建立了一支由5000名殘疾人組成的無障礙監督員隊伍。資訊交流無障礙取得新進展，手語培訓、字幕工程和語音軟體服務深入推進，殘疾人生活、學習、工作更加安全便利。

　　（三）殘疾人組織建設和服務設施建設得到全面加強。
　　市、區縣、街鄉鎮和社區（村）四級殘疾人服務體系基本形成。各街道、鄉鎮成立了殘聯，配備了專、兼職理事長，實現了機構、人員和職責單列；近5000個社區（村）成立了殘疾人協會，殘協委員達1.2萬名、專職委員5000名，基層殘疾人組織建設取得重大進展，“橫到邊，縱到底”的殘疾人組織網路初步建立。殘疾人專門協會圍繞事業大局和中心任務充分發揮作用，密切聯繫殘疾人及其親友，及時反映殘疾人的呼聲和要求，為殘疾人工作建言獻策。
　　殘疾人服務設施建設明顯加強。市殘疾人體育訓練和職業技能培訓中心建成並投入使用，市和區縣兩級殘疾人服務設施總面積達到10.9萬平方米，是2003年的2倍多，極大地改善了殘疾人康復、技能培訓和文化體育活動的條件。在街道、鄉鎮和有條件的社區建立了一批殘疾人“溫馨家園”，為殘疾人提供就近就便服務。扶持民辦殘疾人康復教育機構22家，累計服務殘疾人7613人。

　　（四）殘疾人事業社會影響日益擴大。
　　關注殘疾人事業的社會氛圍日漸濃厚。通過籌備2008年奧運會和殘奧會，開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等大型活動，全社會對殘疾人的認知度有了很大提高。北京市第二次全國殘疾人抽樣調查取得豐碩成果，為發展殘疾人事業提供重要決策依據。改變殘疾人就業保障金徵繳方式，使殘疾人按比例就業工作落實面從3萬多家增加到30多萬家。成功舉辦首屆殘疾人職業技能和人才培養成果展、殘疾人事業論壇等重大活動。各種媒體加強了殘疾人事業宣傳，使更多的人了解、關心殘疾人事業。
　　殘疾人更加活躍，主體作用得到充分發揮。各級人大、政協中殘疾人代表和委員達34人。20多萬名殘疾人參與以“迎奧運、展風采、作貢獻”為主題的素質教育工程，1萬名殘疾人成為“殘奧之星”，1.2萬名殘疾人報名爭當奧運會、殘奧會志願者。殘疾人學知識、學技能，涌現了1000多名殘疾人技術能手和脫貧致富明星，50多名殘疾人自強模範受到全國和北京市的表彰，向社會展示了殘疾人自強不息、樂觀進取的精神風貌。
　　與港澳臺地區和國際間的交流更加活躍。出色完成上海世界特奧會火炬傳遞和社區接待任務，成功舉辦4屆“兩岸五地殘疾人迎奧運”活動，與澳大利亞、義大利等24個國家和地區的殘疾人組織開展友好交流與合作，學習借鑒國外和港澳臺地區的先進經驗，擴大了殘疾人事業的國際影響。
　　各位代表，過去的五年，是黨和政府高度重視，全社會關心支援，首都殘疾人事業全面快速發展的五年；是殘疾人工作體制機制不斷創新，重點難點問題取得突破，基層殘疾人工作切實加強的五年；是殘疾人平等參與社會生活，充分發揮主體作用，普遍得到實惠的五年。殘疾人工作取得的所有成績，得益於市委、市政府的高度重視和關心，得益於政府各部門的密切配合和全社會的大力支援，得益於全市殘疾人工作者的辛勤付出和廣大殘疾人的共同努力。在此，我代表市殘聯第四屆主席團，代表全市99.9萬殘疾人及其親友，向全市各級黨政領導、社會各界愛心人士和全市殘疾人工作者表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　各位代表，回顧五年來首都殘疾人事業的發展歷程，我們最深切的體會是：
　　必須堅持以科學發展觀為統領，將殘疾人事業融入首都經濟社會發展大局之中。殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞首都經濟社會發展的大局，緊緊抓住奧運機遇，加快轉變發展方式，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。
　　必須堅持全心全意為殘疾人服務的宗旨，把滿足殘疾人的特殊需求放在首位。殘疾人是一個特性突出、特別需要幫助的社會群體。必須堅持以殘疾人為本，從保障殘疾人權益出發，充分考慮殘疾人的特殊困難和需求，著力解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，加快改善殘疾人狀況，使改革發展的成果更多地惠及殘疾人。
　　必須堅持解放思想、務實創新，不斷研究解決殘疾人事業發展中的新情況、新問題。必須從殘疾人反映最突出問題入手，從殘疾人事業的全面發展著眼，緊密結合實際，不斷深化對首都殘疾人事業發展規律的認識，大膽創新，與時俱進，不斷尋求新的發展思路，完善體制機制，為殘疾人事業發展增添新的活力。
　　必須堅持政府主導、部門協調、社會參與、殘聯牽頭的工作機制。殘疾人事業是一項系統的社會工程，需要社會各方面力量的支援和參與。必須將殘疾人工作列入各級黨委、政府的重要議事日程，發揮政府主導作用；增強部門間密切協作，提高為殘疾人服務水準；廣泛動員社會力量，整合利用社會資源；發揮殘聯組織紐帶作用，積極搭建為殘疾人服務平臺，形成殘疾人事業發展的合力。
　　必須堅持抓基層、打基礎，不斷提高為殘疾人服務的能力和水準。做好基層基礎工作是發展殘疾人事業的前提。必須深入殘疾人家庭、深入工作一線，及時、全面、準確掌握基層工作現狀，認真調查研究，把政策和措施落實到基層，把問題和矛盾解決在基層。必須重視和加強基礎工作，形成制度機制，打牢殘疾人事業的根基，提高為殘疾人服務的能力。
　　在肯定成績、總結經驗的同時，我們也清醒地看到，首都殘疾人事業發展還面臨不少困難和問題。主要是：殘疾人事業與首都經濟社會快速發展還有不相適應的地方；城鄉殘疾人事業發展還不平衡；殘疾人在康復、教育、就業、醫療、住房和社會保障等方面困難和問題還比較突出，殘疾人生活狀況與社會平均水準還有較大差距；殘疾人工作社會化的相關支援政策和保障機制亟需建立健全；殘疾人工作者能力建設和殘疾人素質教育還需要進一步加強；社會文明環境還需要進一步改善，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生，等等。對於這些問題，我們必須高度重視，在今後的工作中認真加以解決。