(2005年2月21日)
同志們：
我們這次會議的主要任務，是貫徹落實中國殘聯會議精神和市委九屆九次全會精神，總結2004年我市殘疾人工作，部署2005年的任務。會議開的很及時，也很重要。春節剛過，借此機會，我向大家拜個晚年，祝大家在新的一年裏身體安康，工作順利。一會兒，強衛副書記還要做重要講話，請大家認真照辦。
2004年，是我市殘疾人事業大發展的一年。趙春鸞同志在工作報告中已經作了全面的總結，我覺得有五個比較突出、影響比較大的亮點：一是在全市實施“六大愛心助殘工程”，充分發揮政府部門的職能作用，廣泛動員社會力量，在解決殘疾人的突出困難方面形成了合力，是政府部門出臺扶助殘疾人政策最多的一年，是社會向殘疾人事業捐贈數額最大的一年，也是殘疾人受益最大的一年；二是無障礙設施建設取得顯著成績，順利通過了全國無障礙示範城驗收；三是在雅典殘奧會上獲得金牌，為國家、為首都爭了光；四是舉辦第二屆兩岸五地殘疾人迎奧運活動，宣傳了人文奧運理念和首都殘疾人事業，加深了各地殘疾人組織的友誼；五是基層殘疾人工作更加活躍，通過開展各種創建活動，各項工作更加紮實。這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視、各級殘聯組織紮實工作，全社會大力支援的結果，也是各位主席團委員和廣大殘疾人努力奮鬥的結果。在此，我對大家的辛勤勞動表示衷心的感謝！
2005年是完成“十五”計劃的最後一年，是籌辦奧運的關鍵之年。市委九屆九次全會和市人大十二屆三次會議，對全市2005年工作作出了部署，圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，提出了首都改革開放和現代化建設的新的奮鬥目標，提出了加快發展各項社會事業，建設和諧社會首善之區的新任務。這些新形勢、新任務，為發展殘疾人事業帶來了難得的機遇和挑戰，提出了更高的要求。我們要進一步認清形勢，搶抓機遇，紮實推進首都殘疾人事業發展。下面，我講四點意見：
一、堅持以人為本，促進殘疾人事業發展
以人為本，就是把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，一切為了人民，一切依靠人民，不斷滿足人們多方面的需要和促進人的全面發展。堅持以人為本，是科學發展觀的本質和核心，是統領各項事業發展的基本原則。加快首都殘疾人事業發展，就必須把以人為本的原則貫徹到各項具體工作中去。
一是必須把維護殘疾人利益作為殘疾人工作的出發點和落腳點。我們在制定政策和發展規劃，以及在實施各項改革的過程中，都必須充分考慮殘疾人的實際承受能力；政府部門的決策要注意傾聽殘疾人的建議和呼聲，注意兼顧殘疾人的各方面利益，不僅要使殘疾人得到眼前的實惠，更要有利於殘疾人的長遠發展；不僅要使殘疾人獲得經濟利益，更要保障他們的政治、文化權益。二是必須把解決殘疾人的突出困難、改善殘疾人狀況作為首要任務。當前，殘疾人的困難主要在醫療康復、勞動就業、生活和社會保障等方面，我們要以深厚的感情和高度負責的精神，努力在解決這些問題方面出實招、辦實事，不斷提高殘疾人的生活品質。三是必須把殘疾人作為事業發展的主體。殘疾人與健全人一樣，是社會主義現代化建設的參與者、貢獻者。要充分發揮廣大殘疾人在各項事業發展中的主人翁作用，調動他們的積極性、創造性和聰明才智，為他們參與社會創造良好的條件，始終把實現“平等、參與、共用”作為殘疾人事業的奮鬥目標。四是必須樹立正確的政績觀，把廣大殘疾人擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量政策正確與否的尺度，以殘疾人狀況改善的程度作為衡量工作政績大小的標準。
以人為本具有深刻而豐富的內涵，是殘疾人工作的生命線。我們反對把以人為本作為一種時尚和口號，廣大殘疾人工作者，包括在座的各位主席團委員，都要把它作為我們工作的座右銘，付諸於行動，付諸於殘疾人事業的偉大實踐。
二、明確重點，攻克難點
我市殘疾人工作雖然取得了很大的成績，同時我們也應該清醒地認識到，由於發展不平衡和一些特殊原因，殘疾人的生活狀況與社會平均生活水準相比還有較大差距，全市還有2萬多特困殘疾人生活十分困難，殘疾人依然是一個特殊困難的弱勢群體；無障礙環境建設還需要進一步加強；社會關愛殘疾人的機制還亟待建立。按照市委、市政府提出的辦一屆有特色、高水準的奧運會和殘奧會，圍繞建設和諧社會首善之區，使各項工作走在全國前列的要求，各級殘聯組織任務艱巨，責任重大。我們必須堅持抓重點、攻難點，推動首都殘疾人事業不斷開創新局面。
第一，要把扶助貧困殘疾人工作作為重中之重。去年10月，國務院辦公廳轉發了民政部等11個部門《關於進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》，國務院殘工委召開了扶助貧困殘疾人工作會議。這是國務院針對扶助貧困殘疾人問題第一次下發專門文件、召開專門會議，充分體現了黨中央、國務院對扶助貧困殘疾人工作的高度重視。市委市政府領導對這項工作也非常重視，劉淇書記、岐山市長親自作出批示，聽取有關情況彙報。劉淇書記在春節前還兩次到殘疾人家中走訪慰問。今年，我們要把扶助貧困殘疾人工作作為殘疾人工作的重中之重。首先要結合北京實際，出臺一個實施意見，召開一次全市扶助貧困殘疾人工作會議，對這項工作進行專題部署。其次，要繼續完善扶助貧困殘疾人的長效工作機制。一方面，各級政府要切實加強對這項工作的組織領導，充分發揮主導作用，有關部門要各司其職，齊抓共管，形成合力，逐步建立市、區縣、街鄉鎮三級扶助工作體系和社區扶助工作網路。另一方面，要不斷完善扶助貧困殘疾人的各項政策，在進一步完善低保制度、專項救助和臨時救助制度過程中，特別要把解決低保邊緣的殘疾人、精神和智力殘疾人、重殘人、一戶多殘、老殘一體等殘疾人家庭的特殊困難作為重點，加大扶助力度，讓他們的生活水準和生活品質，隨著經濟的發展提高得更快一些。再次，要深入開展“六大愛心助殘工程”。去年啟動的“六大愛心助殘工程”是扶助貧困殘疾人工作的有力抓手，必須堅持常抓不懈，並且每年要有新的幫扶內容，要有具體的幫扶指標和行之有效的幫扶措施，切實幫助貧困殘疾人解決實際困難，維護好、實現好、發展好廣大殘疾群眾的利益。
第二，全力以赴完成我市殘疾人事業“十五”規劃任務目標。2005年是實現殘疾人事業“十五規劃目標的最後一年，要針對存在的差距和薄弱環節，加大工作力度，確保殘疾人事業“十五”規劃各項任務如期、全面完成。要充分發揮市政府殘工委的作用，有關委辦局要結合各自職能，為殘疾人事業“十五”規劃目標的完成提供條件。要進行全面檢查驗收，總結經驗，搜尋問題，提出改進措施，為制定好殘疾人事業“十一五”規劃提供借鑒。
第三，切實加強基層基礎工作。抓基層、打基礎是做好各項工作的前提。加強基層建設和基礎工作是各條戰線面臨的共同任務。殘疾人工作是一項很務實的工作，更需要扎紮實實地做好基礎工作。去年進行的0—6歲殘疾兒童抽樣調查和殘疾人康復需求調查，已經開了個好頭。今年和明年，要結合第二次全國殘疾人抽樣調查繼續做好這方面的工作，全面掌握殘疾人的基本狀況和基本需求，徹底改變情況不明、底數不清的狀況。要充分利用現代科技手段，加強基礎數據的動態管理，隨時掌握情況，為有針對性地開展工作和科學地制定法規、政策、規劃，提供準確可靠的依據。要下大力抓好基層工作，既要健全和鞏固基層殘疾人組織，更要以更多的精力和更大的熱情抓好各項工作在基層的落實。特別是要把政府對殘疾人的各項優惠政策落到實處，真正讓殘疾人受益。在基層工作上，要堅持出實招、求實效，注重分類指導，突出解決好農村特別是山區鄉鎮殘疾人工作比較薄弱的狀況。
第四，做好殘疾人群體的穩定工作。當前，我們國家正處於社會轉型、體制轉軌的特定歷史時期，社會利益結構不斷調整變化，利益主體更為多元，利益關係更為複雜，利益需求更為多樣，對我們做好新時期穩定工作帶來了嚴峻的挑戰。首都殘疾人群體的穩定對首都的穩定大局至關重要。當前，在殘疾人群體中不穩定的因素還存在，侵害殘疾人利益的現象還時有發生。做好殘疾人群體穩定工作，還是要強調一手抓教育，一手抓維權。要加強對殘疾人的法律常識教育，提高殘疾人的法律意識，教育引導廣大殘疾人正確認識和處理自身利益和社會利益的關係，通過合法的手段維護自己的合法權益。
各級政府部門和殘聯要充分利用法律和政策手段，切實保護好殘疾人的合法利益，為建設社會主義和諧社會首善之區做出貢獻。
三、狠抓落實，爭創一流
做好2005年的各項工作，關鍵在於狠抓落實，要把更多的時間、心思和精力花在抓落實上。既要抓政策文件的制定下發，更要抓各項後續工作，抓政策法規的實施細則、各項任務的分解、各個環節的責任制。把扶助殘疾人政策落實到殘疾人身上，把黨和政府的關懷送到殘疾人家中。
一是要樹立量化管理理念。把各項工作和任務進行分解，克服工作的隨意性，保證完成工作任務的剛性，要爭取時間求發展；要明確各項工作的完成時限，什麼時間完成、分幾個階段完成，要切實加強督查工作，進一步健全責任制、搜尋工作落實中的漏洞和薄弱環節，不斷改進工作，提高為殘疾人服務的覆蓋面和受益面。
二是工作要有高標準、高品質。既要講求不折不扣的落實，又要勇於開拓創新，要把中國殘聯關於年度工作部署和要求同北京的實際，同本地區、本部門的實際結合起來，不斷創造出有首都特色的工作經驗。
三是要繼續發揚深入實際、深入基層、深入殘疾人群眾的好作風。一切工作從殘疾人利益和事業發展的實際出發，力求出實招、辦實事、求實效，把殘疾人是否滿意作為衡量一切工作成敗得失的根本標準。
四、加強自身建設，提高為殘疾人服務的水準
黨的十六屆四中全會提出了加強執政能力建設的任務，我們要以能力建設為核心，加強殘聯組織的自身建設。各級殘聯都要按照中央和市委的統一部署，以高度的政治自覺性，認真開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育，增強責任意識、首都意識和創新意識。加強各級殘聯領導班子建設，做好殘疾人幹部培養、選拔、配備工作。加強殘疾人工作者職業道德建設，實踐“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德規範，教育引導廣大殘疾人工作者，把實踐職業道德與做好本職工作有機結合，使廣大殘疾人工作者始終心繫殘疾人，保持與殘疾人的血肉聯繫，不斷增強責任心和服務意識，做到愛崗敬業，人道廉潔，傾情服務，真誠奉獻，提高為殘疾人服務的能力和水準。
各級殘疾人專門協會要發揮好“自我教育、自我管理、自我服務”的作用，為實現“三個活躍”的目標做出努力。廣大殘疾人朋友要繼續發揚“自尊、自信、自強、自立”的精神，加強學習，提高素質，在各自工作崗位上努力做出新成績，不辜負黨和政府及社會各界對殘疾人的愛護和幫助。
同志們，全面完成2005年全市殘疾人工作任務和殘疾人事業“十五”規劃目標，意義重大。我們要在市委、市政府的領導下，在中國殘聯指導下，以高度的責任感，與時俱進，紮實工作，勇於創新，為全面完成各項目標任務而努力奮鬥。
謝謝大家！
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