全面貫徹落實科學發展觀，進一步加快首都殘疾人事業發展
—— 趙春鸞同志在市殘聯四屆主席團四次會議上的報告
(2006年6月20日)

各位主席、副主席、委員：
　　我代表市殘聯執行理事會，向大會報告北京市2005年殘疾人工作情況和2006年工作安排，提請大家討論。

2005年殘疾人工作情況

　　2005年，我市殘疾人工作在中國殘聯指導和市委、市政府的正確領導下，在有關部門和社會各界的大力支援下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以保持共產黨員先進性教育為動力，以扶助貧困殘疾人和落實奧運倒排期工作為重點，開拓創新，紮實工作，圓滿完成“十五”規劃確定的各項任務，殘疾人工作全面推進，改變殘疾人就業保障金徵繳方式等重點難點工作取得新突破，為實現“新北京、新奧運”戰略構想、構建社會主義和諧社會首善之區做出了積極的貢獻。
　　一、各項業務工作的年度任務圓滿完成
　　1、康復工作取得新成果。一年來，共為8萬多名殘疾人開展了康復服務，為8000多名貧困殘疾人提供了康復救助。其中，為12000名白內障患者實施復明手術，為300名低視力患者配戴助視器，對3900名肢體殘疾人、202名腦癱兒童和336名智力殘疾兒童進行了系統訓練，新收訓聾兒143名，為192名智力殘疾人提供機構服務，對6.6萬精神殘疾人開展了監護服務，有321名貧困精神殘疾人在農療基地接受康復，為3000名貧困殘疾人免費發放了小型輔助用具。實現了聾兒康復“零拒絕”和白內障復明手術“無障礙”。開展了康復需求調查，為38萬有康復需求的殘疾人建立了檔案。出臺了白內障無障礙市創建標準，為10192名白內障患者建立了檔案，對手術適應症患者及時實施了手術。全市精神殘疾人工農療康復基地達到10 所。培訓各類康復技術人員6000多人次，成立了市殘疾人康復協會並召開首次會員大會。利用北京西山醫院的資源，合作建立了“北京市康復中心”。
　　2、就業工作穩步推進。全年新安置殘疾人就業3455人，比前一年提高16.1％，其中按比例就業1057人，集中就業733人，社區就業914人，扶持個體和組織起來就業751人；動員社會單位3萬多家，收繳殘疾人就業保障金8347萬元。協調勞動、工商等部門制定了失業人員彈性就業、低保人員就業和個體從業的配套優惠政策。為1583名城鎮殘疾人進行了失業登記；各級殘疾人職業介紹服務機構接待3122人次諮詢，求職登記1371人，職業指導1771人次，舉辦殘疾人招聘會47場，推介成功863人；與市人才服務中心和園林部門合作建立了殘疾人大學生就業培訓新模式。盲人保健按摩行業管理進一步規範，盲人按摩培訓180名，拓寬了對山區貧困殘疾人的培訓，新安置38名盲人就業。
　　3、教育培訓工作成效明顯。配合市教委開展特殊教育工作調研，加強了對郊區縣特殊教育工作督導，完善了隨班就讀和特教學校相關標準；在全市範圍為低視力考生提供放大試卷服務；殘疾人成人單考單招新增3個專業。扶殘助學工程深入開展，各級殘聯多渠道籌措資金幫助貧困殘疾學生和殘疾人家庭子女解決就學問題，僅市一級就為5306名殘疾學生和貧困殘疾人子女高中生、大學生發放助學款393萬元。殘疾人技能培訓取得新進展，全市共舉辦殘疾人各類技能培訓班352期，4015人次接受了職業技能和實用技術培訓，1896名殘疾人獲得職業資格證書；舉辦了殘疾人職業技能競賽、首屆農村殘疾人實用技術競賽和殘疾人手工藝品展賣活動，參加了“首都技能人才培養成果展”，充分展示了殘疾人技能培訓成果。
　　4、扶貧解困工作紮實有效。殘疾人各項救助政策得到落實，40460名殘疾人享受了城鎮、農村低保和城市重殘人生活補助；投入保障金850萬元，為11588名殘疾人分別落實了城鎮待業、城鎮特困和農村特困三項生活補助。投入扶持資金400多萬元，對13個農村種養業項目3362名農村殘疾人進行了有效扶持。實施安居助殘工程，為422戶農村貧困殘疾人無房戶和危舊房戶進行了房屋翻建，對70戶農村貧困殘疾人家庭危舊房改造進行了補貼，為173戶城鎮貧困殘疾人落實了廉租住房政策。全市共走訪慰問5.8萬名殘疾人，送去慰問款物1200多萬元。
　　5、宣傳文化工作影響廣泛。緊密配合扶助貧困殘疾人、落實奧運倒排期工程等中心工作和全國助殘日、國際殘疾人日等重大活動，在中央、市、區縣三級廣播、電視、報刊等媒體共播發新聞稿件3500多篇次，為殘疾人事業營造了良好的輿論氛圍。積極發揮市殘聯網站和會刊《摯友》的宣傳作用，舉辦了《摯友》百期徵文活動，在第八屆“中國殘疾人事業好新聞”評選中取得了良好成績。殘疾人特殊藝術進一步融入群眾性文化活動，先後演出100多場次，觀眾達到4.5萬人，成功舉辦了第六屆北京市殘疾人藝術匯演，推出了一批新創編的節目，在第六屆全國殘疾人藝術匯演中取得了一金二銀四銅的較好成績。
　　6、體育工作取得新成績。全年參加了21項全國性殘疾人單項體育賽事，奪取金牌56枚、銀牌37枚、銅牌37枚，破2項世界記錄和14項全國記錄；有38名優秀運動員入選中國殘疾人備戰殘奧會集訓名單。圓滿承辦了全國聾人足球錦標賽，完成了中國殘聯委託的國家盲人柔道和輪椅籃球隊集訓工作。開展了“特奧在基層”系列活動，發展了3萬名特奧運動員。殘疾人群眾性體育更加活躍，開發推廣了太極柔力球、輪椅操等群眾體育項目。圓滿完成了市殘疾人體育運動協會換屆工作，為殘疾人體育事業發展提供了組織保障。
　　7、維權工作進一步加強。開展了法制宣傳和教育，完善了法律救助辦法，各級殘聯舉辦了32期法律維權知識講座，解答殘疾人法律諮詢6946人次，受理殘疾人法律援助案件218件，勝訴率達到88%；繼續開展了市級“殘疾人維權示範崗”創建活動，新命名示範崗43個，發放殘疾人免費維權愛心卡4000張。《信訪條例》得到貫徹落實，制定了殘疾人信訪工作意見，舉辦了殘疾人信訪工作培訓班；市和區縣殘聯共接待殘疾人來訪、來信、來電2.7萬件次，為殘疾人挽回損失500萬元。
　　8、資訊化建設有了新進展。依託電子政務專網，完成了11個遠郊區縣就業資訊網建設，首次實現了市、區縣和街鄉鎮殘聯三級聯網。建立了殘疾人就業基礎資訊數據庫，實現了國庫統一支付系統聯網和康複業務資訊網路管理。市和區縣殘聯網站服務功能得到強化，市殘連線關辦公自動化建設完成需求調研和招投標工作，進入了全面實施的階段。
　　二、全國扶助貧困殘疾人工作會議精神得到深入貫徹落實
　　市委、市政府高度重視扶助貧困殘疾人工作，劉淇書記和王岐山市長分別主持召開市委常委會和市政府專題會議，聽取了我市扶助貧困殘疾人工作情況的彙報，對認真貫徹落實全國扶助貧困殘疾人工作會議精神提出了更高要求。市政府殘工委積極落實會議精神，研究制定了《關於進一步加強我市扶助貧困殘疾人工作的實施意見》並經市政府辦公廳轉發，圓滿召開了扶助貧困殘疾人工作會議，對加強全市扶助貧困殘疾人工作進行了動員部署。
　　市殘聯積極協調有關部門，進一步加大了扶助貧困殘疾人的工作力度：一是著力深化“六大愛心助殘工程”，完善了實施方案和保障措施，推動了康復、教育、就業、扶貧、安居和維權助殘工作在全市的深入開展；二是開展了山區殘疾人工作調研，幫助解決山區殘疾人扶貧工作中遇到的一些難點問題；三是加強殘疾人社會保障政策研究，與有關部門和科研機構合作開展了殘疾人狀況調查，完善了殘疾人分類救助優惠措施，加快了保障金徵繳方式調整工作，積極推動建立扶助貧困殘疾人的長效機制。
　　各區縣黨委、政府高度重視，相關部門支援配合，殘聯組織積極爭取，充分發揮主動性、創造性，扶助貧困殘疾人工作呈現相互促進的喜人局面。全市18個區縣中有10個區縣召開黨委常委會或政府常務會研究扶助貧困殘疾人工作，昌平、延慶、密雲等8個區縣研究出臺了扶助貧困殘疾人工作實施意見和殘疾人保障救助政策，切實加大了對貧困殘疾人的保障力度，使貧困殘疾人生活狀況不同程度得到了改善。
　　三、“十五”終期檢查和“十一五”規劃編制工作順利開展
　　2005年，是“十五”規劃實施的最後一年。市政府殘工委分組深入全市18個區縣對 “十五”規劃執行情況進行了全面檢查。孫安民副市長親自帶隊到平谷區檢查，各檢查組按照檢查方案要求，深入基層，深入殘疾人家庭，全面了解了各區縣“十五”殘疾人事業發展取得的成績，及時總結了基層工作經驗，分析了我市殘疾人事業發展的形勢，為制定“十一五”殘疾人事業發展規劃奠定了基礎。各區縣高度重視，廣泛開展了“十五”自查工作，積極將“十五”檢查與爭取黨委、政府支援和宣傳社會結合起來，達到了總結經驗、推動工作、促進發展的目的。
　　編制好殘疾人事業“十一五”規劃，是全面貫徹落實科學發展觀，加快首都殘疾人事業發展的重要措施。一是殘疾人事業“十一五”規劃首次列入市級規劃體系，正式成為全市39個一般專項規劃之一；二是加強組織領導，成立了編制工作領導小組和起草工作班子，制定了工作方案，按照全市的統一部署和要求有序高效開展；三是先後進行了千分之一殘疾人狀況調查和山區殘疾人工作調研，與市統計局、市社科院合作研究了殘疾人小康指標與“十一五”發展戰略課題；四是廣泛徵求殘工委成員單位、區縣殘聯、專門協會、殘疾人代表和專家的意見，利用網際網路公開徵求市民群眾和殘疾人的建議，先後徵求到意見和建議800多條，反覆修改10多稿；五是認真做好規劃銜接工作，積極與中國殘聯、市發改委和殘工委成員單位溝通協調，切實將殘疾人事業相關內容納入全市規劃和部門規劃之中。
　　四、奧運倒排期相關工作積極推進，取得初步成效
　　一是積極參與奧運會、殘奧會籌備工作。以舉辦一屆高水準、有特色的殘奧會為目標，參與編制了殘奧會運行綱要，明確了殘奧會的特殊需求。認真做好志願者服務工作，制定了北京市殘聯參與奧運志願者行動規劃實施方案，舉辦了首都殘疾人志願者行動動員儀式，開展了殘疾人奧運志願者服務培訓和實踐活動。
　　二是組織開展以“殘奧我知道”為主題的宣傳活動。編印了1.5萬冊《殘奧會知識手冊》，開展了殘奧會知識巡展，舉辦了“殘疾人奧林匹克運動會知識競賽”活動，1.2萬市民參與答卷，引起社會廣泛關注。
　　三是廣泛開展殘疾人素質教育活動。以“強素質、展風采、做貢獻”為主題，殘疾人文明禮儀展示、形象才藝展示、心理健康和社會公德知識講座、“學外語、講外語”等活動內容豐富，形式多樣，參與廣泛。全市開展了“殘奧之星”評選活動，共有3200名優秀殘疾人被評選為第一批“殘奧之星”。
　　四是加快無障礙環境建設。召開了全市無障礙設施建設電視電話會議，建立了無障礙工作聯席會議制度，配合有關部門全面落實了2005年無障礙設施建設規劃和改造任務，制定了北京市無障礙設施建設規劃導則；配合奧組委做好奧運場館設施無障礙建設工作。加強無障礙宣傳、監督和檢查工作，全社會的無障礙意識明顯增強。資訊交流無障礙也取得了積極進展。
　　五是市殘疾人職業技能培訓體育訓練中心建設堅持抓品質，抓進度，抓功能，主體結構已經基本建成。“中心”的機構編制、運行機制和人員聘用等大量繁重工作紮實開展。
　　五、改變殘疾人就業保障金徵繳方式工作取得新進展
　　市委、市政府高度重視，市委常委、常務副市長翟鴻祥專程到市殘聯視察工作，對改變就業保障金徵繳方式工作提出了明確要求。孫安民副市長多次召集相關部門開會研究就業保障金徵繳方式改變工作，指示要從貫徹科學發展觀和構建和諧社會首善之區高度，做好各項準備工作。李偉副秘書長帶隊到外省市考察就業保障金徵繳方式。殘工委有關部門密切配合，重點研究，共同努力，做了大量細緻的工作，制定了地稅代徵殘疾人就業保障金管理辦法和配套文件，確定了徵繳主體和徵繳標準，明確了相關部門的責任，開發了軟體，徵求了中央和市屬部分機關企事業單位的意見，市政府已同意于近期提交政府常務會議研究。
　　六、第二次全國殘疾人抽樣調查工作緊張進行
　　按照全國抽樣辦的統一部署，市和區縣都高度重視，成立了抽樣領導小組和辦公室，制定了調查實施方案，落實了調查經費，樣本抽取、市級培訓和調查試點工作圓滿完成，各項準備工作有序推進。
　　七、基層組織建設得到加強
　　一是認真貫徹落實全國基層殘疾人工作會議和國務院殘工委4號文件精神，在調查研究的基礎上，制定了進一步加強我市基層殘疾人組織建設工作的實施意見，殘疾人工作被切實納入和諧社區和諧村鎮建設。
　　二是街鄉鎮殘聯組織建設進一步加強。認真抓好市委組織部、市編辦等部門聯合下發的《關於進一步加強基層殘聯組織建設的意見》精神的落實，積極研究解決城市管理體制改革中基層殘疾人組織建設遇到的新情況、新問題。會同有關部門深入基層進行調研，集中研討解決街道改革中殘聯組織的設置問題。
　　三是郊區農村基層殘疾人工作取得新突破。召開全市農村殘疾人工作現場會，對26個六好鄉鎮、273個五好村進行了表彰，推廣了基層殘疾人組織建設的經驗，農村殘疾人協會達到2930個。開展了農村殘疾人組織建設調研，制定了農村殘疾人協會組織規則，加強了對農村殘疾人協會的規範化建設。房山區、延慶縣被列為全國農村殘疾人工作試點縣。朝陽區高碑店鄉、門頭溝區龍泉鎮、大興區西紅門鎮被評為全國殘疾人工作先進鄉鎮。
　　四是社區殘疾人工作取得新的進展。大力加強社區殘疾人協會建設，城八區新創建了281個區級殘疾人溫馨家園，107個社區設立專職委員。崇文區、豐台區被授予新一批全國社區殘疾人工作示範區。
　　五是區縣殘疾人綜合服務中心建設取得新進展。東城、崇文、宣武、石景山、大興、順義區新的殘疾人活動中心投入使用。西城、門頭溝區殘疾人活動中心也正在加緊建設之中。
　　八、殘聯主席團和專門協會工作活躍開展
　　召開了四屆三次主席團會議，各位委員積極研討殘疾人事業發展大計，提出了很好的意見和建議，並對有關問題進行了專題調研和答覆。各專門協會圍繞殘疾人事業中心任務，主動參與“十一五”規劃編制和殘疾人保障法修改等重點工作，積極開展調研活動，協助理事會做好殘疾人群體穩定工作，有效發揮了代表、維權、服務的作用。先後組織開展了盲人太極拳培訓、輪椅太極拳培訓、中國手語大賽、殘疾人文明禮儀競賽、智殘人編織培訓和心理健康知識講座等豐富多彩的活動，圓滿承辦了兩岸三地肢殘人駕車神州行活動。
　　九、殘疾人工作的社會環境更加文明
　　各級黨委、政府更加重視殘疾人事業。回良玉、劉淇、何魯麗、王岐山等中央和北京市領導多次參加殘疾人活動，劉淇書記親自主持召開市委常委會，聽取扶助貧困殘疾人工作情況，強調要從以人為本的科學發展觀出發，做好殘疾人工作；強衛副書記多次就殘疾人工作做出批示，翟鴻祥副市長專程到市殘聯視察工作，孫安民副市長多次研究涉及殘疾人的重點難點工作。各區縣黨委、政府和基層領導普遍重視、支援殘疾人工作，協調解決殘疾人工作的難點問題，充分體現了對殘疾人事業的關心和重視。
　　保持共產黨員先進性教育活動，給殘疾人事業的發展帶來了契機，各級政府和有關部門加大了對殘疾人工作的投入，把為民辦實事、為困難群體解難事作為整改的措施，給予主動解決。各級殘聯充分發揮橋梁紐帶作用，及時把殘疾人遇到的重點困難和問題反映給各級黨委、政府，促進了這些問題的解決。社會各界對殘疾人事業的關注程度進一步加強，服務殘疾人的意識明顯提高。市殘疾人社會公益事業促進會收到社會各界捐贈價值1134萬元，惠及殘疾人近3萬人，使殘疾人深切感受到社會各界的關愛。全市廣大殘疾人朋友發揚自尊、自信、自強、自立精神，積極投身首都建設，為構建和諧社會首善之區做出了新的貢獻。
　　十、各級殘聯自身建設進一步得到加強
　　各級殘聯組織認真開展了保持共產黨員先進性教育活動，進一步增強了學習理論、用科學發展觀指導殘疾人工作的自覺性，有力地促進殘疾人工作。一是關愛殘疾人，主動為殘疾人服務已成風尚，各級領導幹部帶頭為殘疾人排憂解難辦實事，克服困難，創造條件，爭取支援，為殘疾人帶來實實在在的利益。二是轉變工作作風，加強調查研究。各級殘聯以不同形式建立了基層聯繫點制度，開展了基層調研和殘疾人狀況調查，積極研究解決殘疾人的困難和問題，注重從政策和長效機制上解決問題。同時立足基層，深入殘疾人家庭，傾聽殘疾人的呼聲，加強了與殘疾人的聯繫。三是業務工作成效顯著，成績突出，弘揚了不怕苦、不怕累、連續作戰的精神，多項工作在全國和全市受到好評。四是加強了職業道德建設，認真踐行“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德，涌現了以共產黨員時代先鋒馮蘭英為代表的一批優秀殘疾人工作者。市殘聯和部分區縣殘聯被評為精神文明先進單位。經過市殘聯綜合考核，有4個區縣被評為年度殘疾人工作優秀標兵單位，14個區縣被評為殘疾人工作優秀單位。
　　回顧一年來我們之所以取得這些成績，深切體會到：一是各級黨委、政府高度重視和支援殘疾人事業，更加關心殘疾人這一困難群體，在優惠政策、資金投入上出臺新的舉措；二是各級政府殘工委切實發揮職能作用，相關部門將殘疾人工作納入職責範圍，積極為殘疾人辦好事、辦實事；三是各級殘聯組織堅持用科學發展觀統領殘疾人工作，加強對重點難點問題的調查研究，不斷創新工作思路，主動爭取政府支援，積極探索殘疾人事業社會化的工作方式；四是堅持建首善、創一流的工作目標，樹立首都意識、責任意識、全心全意為殘疾人服務意識，呈現出“務實、創新、發展、奉獻”的良好局面；五是殘疾人的主體作用得到有效發揮，首都廣大殘疾人將黨和政府的關懷以及企盼奧運的熱情，轉化為自強奮進的動力，推動了殘疾人事業的發展。
　　同時，我們也要清醒地看到，殘疾人事業與首都經濟社會發展還有不協調、不適應的地方，殘疾人的生活水準與地區平均水準還有較大差距，城鄉殘疾人事業發展還不平衡，殘疾人在就醫、就業、就學等方面的困難和問題仍然很突出，歧視侵害殘疾人的現象時有發生，各級殘聯為殘疾人服務的能力和水準有待逐步提高，政策研究需要加強，領導班子建設和幹部隊伍建設還需要進一步加強，殘疾人群體保穩定的任務仍然非常繁重。對於這些問題，我們都要認真研究解決。

2006年殘疾人工作安排

　　2006年，是實施北京市殘疾人事業“十一五”規劃的第一年，也是實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵一年。我們必須牢記“兩個務必”，增強歷史責任感，充分利用好各種有利條件，正確應對各種困難和挑戰，加快首都殘疾人事業發展。指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照“十一五”時期殘疾人事業發展規劃確定的目標，認真完成年度各項任務，以扶助貧困殘疾人和基層殘疾人工作為重點，開拓創新，真抓實幹，力爭在促進殘疾人就業和建立關愛殘疾人機制等方面有新的突破，圓滿完成第二次全國殘疾人抽樣調查任務，為全面提升殘疾人事業發展水準和建設和諧社會首善之區做出更大貢獻。
　　一、認真貫徹落實好第二次全國殘疾人抽樣調查電視電話會議精神，高品質完成我市第二次全國殘疾人抽樣調查任務
　　做好殘疾人抽樣調查工作，是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現，是殘疾人事業發展的一項重要基礎性工程，也是擺在各級殘聯面前的一項重要的政治任務，意義非常重大。我市的調查樣本量有7.57萬人，時間緊，任務重，標準高，要求高。各級殘聯和有關部門要從首都的地位和要求出發，認真貫徹落實殘疾人抽樣調查全國電視電話會議和國務院、市政府領導的講話精神，本著週密計劃、精心組織、密切協作、穩步推進、狠抓落實、確保品質的工作思路，有條不紊地推進各項工作。一是提高認識，責任到位，切實加強對調查工作的組織領導。二是充分發揮殘聯組織在抽樣調查工作中的組織協調作用和示範作用。三是廣泛開展宣傳動員工作。四是切實保證調查品質。五是堅持宗旨，熱情服務。六是做好服務保障工作。七是做好各種預案，確保安全穩定。八是認真完成編碼、數據統計匯總、發佈數據公報等工作，做好調查數據的分析和運用。
　　二、圓滿召開第三次全市殘疾人事業工作會議，全面部署實施北京市殘疾人事業“十一五”規劃
　　認真做好《北京市“十一五”時期殘疾人事業發展規劃》及其配套實施方案的制定出臺工作。5月份，召開第三次全市殘疾人事業工作會議、市殘聯四屆主席團四次會議和自強與助殘表彰大會，深入貫徹第三次全國殘疾人事業工作會議精神，全面總結我市殘疾人事業“十五”規劃執行情況，表彰一批“十五”時期涌現出來的殘疾人工作先進集體和個人、自強模範與助殘先進典型，全面部署實施“十一五”殘疾人事業發展規劃，進一步營造理解、關心、支援殘疾人事業的社會氛圍。各區縣也要積極部署“十一五”規劃和實施方案，切實將殘疾人事業納入經濟社會發展大局。
　　三、積極穩妥做好殘疾人就業保障金徵繳方式改變工作
　　改變殘疾人就業保障金徵繳方式工作涉及面廣，政策性強，難度大，要求高，要認真貫徹中央、市委關於構建社會主義和諧社會、促進包括殘疾人在內的困難群體就業的精神，週密安排，紮實推進。一是提高認識，加強領導。著眼于維護殘疾人勞動權益和建立關愛幫助殘疾人長效機制，堅持“依法保障、安置為主、實事求是、規範管理”的原則，發揮殘工委協調小組作用，加強綜合協調和指導。各相關部門各負其責、相互協作，建立會商機制，調動區縣和基層的積極性，及時研究解決突出問題。二是認真做好代徵保障金操作層面的各項工作，為代徵工作的順利實施提供必要的人員、資金和技術保障。三是加強殘疾人就業和社會保障政策的研究。針對殘疾人對就業環境和技能培訓等特殊需求，抓緊研究制定促進殘疾人就業保障的優惠政策，使殘疾人的就業環境和生活狀況切實得到改善。四是加強政策培訓和就業服務。各級殘聯和殘疾人就業服務機構要轉變工作方式，從過去的“收繳為主”轉變為“服務為主”，積極組織殘疾人工作者學習掌握《北京市按比例安排殘疾人就業辦法》和《殘疾人就業保障金徵繳管理辦法》及其實施細則，明確殘聯職責，做到先培訓，後上崗，熱情服務，保證品質。五是要加強宣傳，動員社會。採取多種形式，廣泛宣傳相關法規政策和助殘、自強先進典型，繼續公開殘疾人就業保障金使用情況，接受社會的監督。六是各級殘聯要統籌使用好歷年累積的殘疾人就業保障金，促進殘疾人就業相關工作的開展。
　　四、進一步加強扶助貧困殘疾人工作
　　認真落實市委、市政府《關於進一步加強扶助貧困殘疾人工作的實施意見》精神和建設社會主義新農村的要求。一是加強對殘疾人社會保障政策調查研究，抓住我市完善社會保障和社會救助體系建設的契機，切實將殘疾人納入其中，給予優惠照顧，重點解決重度殘疾、老殘一體、一戶多殘和精神殘疾人、智力殘疾人家庭的實際困難，千方百計擴大貧困殘疾人的保障覆蓋面和政策受益面，建立關愛扶助殘疾人的長效機制。二是繼續深入實施“六大愛心助殘工程”，明確年度重點目標和措施，紮實推進康復助殘、就業助殘、扶貧助殘、扶殘助學、安居助殘和維權助殘各項工作。三是在社會主義新農村建設中，切實加大對農村殘疾人工作的領導和支援力度，進一步採取措施，做好郊區縣農村殘疾人工作。四是認真組織開展第十六次全國助殘日活動，使全社會更加“了解殘疾人、關愛殘疾人”。充分發揮殘疾人社會公益事業促進會的作用，搞好社會募捐工作，積極動員社會各界，進一步為殘疾人事業募資金、募項目、募服務，提供多種形式的助殘志願者服務，形成全社會扶殘助殘的良好環境。各區縣要結合實際，繼續出臺落實扶助貧困殘疾人的配套政策，不斷提高殘疾人的生活保障水準。
　　五、紮實做好奧運倒排期各項工作
　　一是積極參與人文奧運工程的各項活動，認真落實奧運倒排期摺子工程責任項目，深入開展以“殘奧我知道、殘奧我行動、殘奧我奉獻”為主題的系列活動，加大對殘奧會的宣傳力度，推動殘疾人事業各項工作全面開展。圍繞“迎奧運、講文明、樹新風”主題教育活動，進一步加強殘疾人素質教育，廣泛開展公民道德、文明禮儀教育和殘疾人學英語活動，努力提高殘疾人的文明素質。
　　二是做好奧運志願者工作。認真落實參與奧運會志願者行動實施方案，加強對奧運志願者工作調研，做好殘疾人奧運志願者隊伍的組建、培訓和實踐工作。抓好對殘疾人骨幹的培養教育，評選5000名“殘奧之星”，鼓勵更多的殘疾人參與到“迎奧運、展風采、做貢獻”的志願活動中來。
　　三是繼續推進無障礙環境建設。配合有關部門制定落實2006年無障礙設施建設規劃和改造任務，積極推動奧運場館和周邊環境的無障礙設施建設，為200戶重殘人家庭改造無障礙設施。著力推進資訊交流無障礙工作，為首都公共服務窗口培訓1000名手語服務人員，建立網上無障礙資訊資源中心。繼續搞好無障礙地方法規的宣傳、監督和執法檢查。
　　四是做好市殘疾人體育訓練職業培訓中心建設工作，配合參建各方完成工程建設、裝修、設備調試和投入運行前的各項準備工作，為備戰2008年北京殘奧會和日本大阪國際殘疾人技能大賽提供條件。
　　六、切實加強基層殘疾人組織建設和基礎工作
　　認真貫徹落實國務院殘工委《關於進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》和市政府殘工委的實施意見精神，按照全市基層殘疾人組織建設工作會議的統一部署，繼續抓好京編辦發〔2003〕1號文件的落實，進一步加強基層殘疾人組織建設，將基層殘疾人工作納入和諧社區、和諧村鎮建設，提高為殘疾人服務的能力和水準。一是在街道、鄉鎮機構改革中，進一步加強和完善基層殘聯組織，保持街道、鄉鎮殘聯職責單列，配齊配強基層殘聯理事長和相關人員。二是加強社區和農村殘疾人協會建設。繼續開展社區殘疾人“溫馨家園”和殘疾人工作“六好鄉鎮”、“五好村”創建活動。三是大力加強基層殘疾人工作的規範化建設。制定街道、鄉鎮殘聯和社區（村）殘協為殘疾人服務的評估標準和辦法。四是進一步夯實基層基礎工作，以建立殘疾人基礎資訊數據庫為重點，深入開展調查研究，掌握殘疾人狀況第一手資料，全面推進基層基礎工作。五是扎紮實實在提高為殘疾人服務水準上下功夫。認真落實市委、市政府關於建設和諧社區和諧村鎮摺子工程的各項任務，開展殘疾人康復、就業指導與培訓、扶貧解困、法律維權、日常文體及社會助殘等工作，為殘疾人提供優質、便捷、個性化服務。
　　七、積極推進“人人享有康復服務”工程
　　目前，距離實現2010年“人人享有康復服務”目標的時間非常緊迫。市政府殘工委將成立由相關部門領導組成的協調小組，加強對殘疾人康復工作的領導，加大對康復政策法規的研究力度。以開展全國社區康復示範區培育創建活動為契機，大力推進社區康復工作。利用社區服務設施，探索建立精神殘疾人、智力殘疾人的“手拉手”職業康復站，開拓集托殘、養護、職業康復勞動和技能訓練為一體的社區康復服務項目。加強康復救助政策研究，重點在0－6歲殘疾兒童搶救性康復方面爭取出臺相應的辦法，配合有關部門做好精神衛生立法工作，研究無醫療保障的困難精神殘疾人醫療康復問題。加強重點康復設施建設，積極開展建立殘疾人輔助用具資源中心和智力殘疾人康復托養機構的可行性研究及推進工作。
　　八、全面完成年度工作任務
　　—— 康復工作。繼續組織開展盲人行走導向訓練、肢體康復訓練、聾兒聽力語言康復訓練和白內障復明手術等重點康復工作。發揮市殘疾人康復服務指導中心的功能，進一步指導區縣殘聯利用殘疾人綜合服務設施開展康復服務項目，在條件成熟的區縣建立精神防治康復工農療基地。推進城區和郊區縣殘疾人輔助用具供應服務示範站建設，做好殘疾人輔助用具的研發和服務工作。進一步加強對社區康復員的培訓，加快基層康復工作者隊伍建設。認真落實政府辦實事項目，積極開展康復救助工作，為貧困殘疾人減免費提供康復服務。組織好“愛耳日”、“愛眼日”、“世界精神衛生日”等系列宣傳教育活動，普及康復知識。完成對口支援內蒙古實施白內障復明手術任務。
　　—— 教育培訓工作。與市教委等部門聯合召開全市特殊教育會議，部署“十一五”特殊教育工作。認真落實各項優惠政策，繼續鞏固和提高殘疾兒童少年九年義務教育入學率，重點推進農村特殊教育工作。配合市教委完善隨班就讀支援保障體系，開展隨班就讀優秀學校爭創活動，全面提高殘疾兒童少年隨班就讀的品質。繼續實施扶殘助學工程，建立市、區縣兩級扶殘助學資金匹配機制。加強殘疾人職業技能培訓，舉辦全市殘疾人職業技能競賽，為參加全國比賽做好準備。認真組織好擬於國際助殘日期間舉辦的我市首屆殘疾人職業技能和人才培養成果展示活動。進一步完善殘疾人職業技能培訓學費補貼辦法，對3000名殘疾人進行職業技能和農村實用技術培訓。
　　—— 勞動就業工作。認真落實市政府《關於貫徹國務院進一步加強就業再就業的通知》精神，配合勞動保障部們，進一步做好殘疾人就業工作，加強對殘疾人各項就業優惠政策的研究與制定。多渠道、多層次、多種形式推進殘疾人就業工作，新安置1500名城鎮殘疾人就業。適應新農村建設，多形式安排1000名農村殘疾人就業。有計劃試點建立殘疾人保護性、支援性的職業康復勞動機構，集中安排智力殘疾人、精神殘疾人和中、重度殘疾人進行職業康復勞動。進一步開發社區助殘公益性崗位，在社區和農村聘用一批殘疾人協管員。加強盲人保健按摩培訓，逐步形成品牌，促進盲人按摩機構規範建設。研究完善保障金徵繳方式改變後區縣和街鄉鎮殘聯就業服務機構的建設，制定殘疾人就業服務機構服務標準和就業服務人員行為規範，評選表彰一批殘疾人就業服務先進集體和個人，促進系列化就業服務的開展。全面開展殘疾人失業登記工作，做好殘疾人大學生就業服務。進一步加強對超比例安置單位在培訓和環境改造等方面的支援力度。
　　—— 扶貧和社會保障工作。進一步做好對現有保障政策的宣傳和檢查落實，確保所有符合條件的殘疾人按規定享受各項保障和救助政策。抓住我市不斷完善社會保障制度的機遇，在城市以提高社會保險參保率和擴大社會救助範圍為重點，在農村以推進最低生活保障、社會養老保險和新型農村合作醫療為重點，進一步研究制定貧困殘疾人生活、醫療、養老保障優惠政策。切實將農村貧困殘疾人扶助工作納入全市社會主義新農村建設規劃，加大扶貧開發的工作力度。繼續利用市、區縣專項扶持資金，對輻射功能強、綜合效益好的殘疾人勞動項目給予重點扶持。鞏固和發展農村扶貧助殘基地，新建10個扶貧助殘基地，集中安置和輻射扶持農村殘疾人就業。開展科技扶貧工作。著力做好對山區殘疾人的勞動扶持工作，在培訓、政策、資金、技術等方面給予傾斜，鼓勵有條件的城區開展對口幫扶山區殘疾人工作。
　　—— 宣傳文體工作。圍繞第三次全市殘疾人事業工作會議、第二次全國殘疾人抽樣調查等殘疾人事業中心工作和重大活動，充分發揮廣播、電視、報刊、網路等媒體的宣傳優勢，進一步加大殘疾人事業宣傳力度。以殘疾人重要節日為契機，大力宣傳扶殘助殘典型和自強模範事跡，舉辦“十五”時期殘疾人事業成果展。辦好會刊《摯友》，發揮市和區縣殘聯網站的宣傳作用。積極備戰2008年北京殘奧會和2007年上海國際特奧會，認真組織舉辦第七屆全市運動會，做好全國特奧會、遠南運動會和全國運動會單項賽事的參賽工作，配合中國殘聯做好全國殘疾人體育集訓工作。開展“激情迎殘奧、健身在社區”活動，在社區推廣適合殘疾人特點的群眾體育項目。繼續實施“特奧在基層”行動計劃，開展“特奧進社區、大家來參與”活動。積極開展基層殘疾人文化藝術活動，開展殘疾人特殊藝術進社區活動。繼續推動盲人有聲讀物圖書室的建設。組織殘疾人文化講座、觀摩和參觀活動。鼓勵創作以反映奧運會、殘奧會為主題的文化藝術作品，繁榮殘疾人文化藝術。
　　—— 維權工作。積極配合《殘疾人保障法》修改工作。加強法制宣傳、培訓和監督，深入開展法律援助工作，進一步擴大法律救助的範圍，提高法律援助和服務品質，依法維護殘疾人合法權益。貫徹落實《信訪條例》，規範信訪工作程式，健全處置集體訪和突發事件應急聯繫會議制度，加強基層殘疾人工作者的信訪業務指導和培訓，重點做好排查調處工作，及時將矛盾化解在基層，確保殘疾人群體的穩定。
　　—— 專門協會工作。積極組織專門協會圍繞殘疾人事業中心任務開展工作。分期分批組織市和區縣專門協會主席、副主席培訓，積極組織各類別殘疾人開展活動，對殘疾人普遍關心的難點、熱點問題進行專題調研，積極反映殘疾人的呼聲，為理事會決策提供諮詢和建議。做好專門協會試點擴面工作。充分發揮專門協會橋梁、紐帶作用，密切聯繫廣大殘疾人，切實發揮殘疾人的事業主體作用。
　　—— 資訊統計工作。開發殘疾人基礎資訊數據庫軟體，推進殘疾人狀況的動態化、網路化管理。完善殘疾人就業、康復、信訪等業務資訊網路服務。加強市和區縣殘聯網站建設，全面實施市殘連線關辦公自動化系統。加強統計基礎工作，做好統計人員培訓，健全統計制度，發揮統計工作對於推動殘疾人事業的基礎作用。
　　—— 調查研究工作。進一步加強對殘疾人事業理論和實踐研究，制定“十一五”期間殘疾人工作調研課題計劃和年度調研計劃，與社科院、統計局和政策研究部門合作，有計劃地推進殘疾人社會保障、勞動就業、康復、殘奧會、基層組織建設等方面的重點調研課題，及時轉化各項調查成果，推動政策、法規的出臺。
　　九、努力加強自身建設
　　一是切實加強各級殘聯領導班子建設和殘疾人工作者隊伍建設。堅持用以人為本的科學發展觀為指導，加強殘疾人事業理論和政策研究，提高科學決策和駕馭複雜局面的能力和水準，帶頭學習殘疾人工作理論和知識，自覺投入“學習型”殘聯建設之中。二是堅持宗旨，全心全意為殘疾人服務。恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德。帶頭實踐人道主義思想，深入基層，傾聽殘疾人呼聲，千方百計為殘疾人解難題、辦實事。清正廉潔，誠實謙虛，始終保持和發揚艱苦奮鬥、勤儉辦事的優良傳統。加強殘疾人就業保障金和各項業務資金管理，遵紀守法，自覺接受監督。三是加強制度建設和業務培訓。進一步提高規範管理水準和服務能力，積極探索建立各項工作的科學考核和評估體系。通過加強制度建設，使我們工作中存在的“情況不明、數字不準、基礎不實”的問題有進一步改進。制定並實施年度理事長、殘疾人工作者和殘疾人協管員的培訓計劃，採取多渠道、多形式進行培訓，不斷提高殘疾人工作者的政策水準和業務素質。四是求真務實，紮實工作。樹立認真負責、嚴謹細緻的工作作風，講實話，摸實情，苦練殘疾人工作的基本功，不斷提高工作水準和工作品質，將各項工作落到實處。
　　同志們，2006年全市殘疾人工作任務非常繁重。為了圓滿出色完成各項任務，我們一定要堅持用科學發展觀統領殘疾人工作，開拓進取，奮發努力，紮實工作，全心全意為殘疾人服務，為建設“新北京、新奧運”和構建和諧社會首善之區，做出更大貢獻。