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一、概況
國外有關殘疾人就業和其他相關權益保障的立法，始於20世紀初，到二次大戰後逐步發展完善起來。1920年美國制定的《職業康復法》是世界上第一部專門針對殘疾人就業方面的法律，此後殘疾人就業立法普遍得到各國的重視，到了20世紀中葉，開展殘疾人就業立法已成為世界各國保護殘疾人基本權益的重要手段，殘疾人就業保護制度也日臻完善。目前，在全世界170多個國家和地區中，絕大多數國家和地區都在不同程度上制定了這方面的法律和規定，從而確立了殘疾人就業和相關權益保障工作的法律地位。為保障殘疾人勞動就業權益的實現提供了良好的法律保障。
聯合國及國際勞工組織特別關注殘疾人就業問題。聯合國大會于1975年12月通過的《殘疾人權利宣言》（第3447號）規定：“殘疾人有權享受經濟和社會保障，有權按照其能力獲得並保有職業；有權接受職業培訓、職業康復和就業指導等服務，以充分發揮他們的能力和技能並參與到社會生活”。聯合國第三十七屆會議通過的《關於殘疾人的世界行動綱領》（1982年第37／52號決議）明確提出，“只要有適當的評估、訓練和安置，絕大多數殘疾人都能按照現行的工作標準從事許多工作”。“會員國應制定政策，設立各項服務的支助性機構，以保證殘疾人都能有平等的就業機會”。“應該為那些有特殊需要或有特別嚴重障礙而不能應付競爭性就業要求的殘疾人，提供受保護的職業”。“法律和規章不應為殘疾人的就業造成障礙”。1983年國際勞工組織通過的159號公約《殘疾人職業康復和就業公約》（我國全國人大常委會1987年批准）要求：“所有會員國應通過法律、法規或符合國家條件和實際情況的其他辦法，採取必要步驟，使本公約的就業政策生效”，“使殘疾人能獲得、保持適當職業並得到提升”。“為殘疾工人與其他工人享有有效平等機會和待遇而制定的積極的特別措施，不應認為是對其他工人的歧視”。
二、殘疾人就業立法的主要內容
（一）按比例就業
1944年英國為解決殘疾人就業問題，出臺了《殘疾人就業法案》，規定達到或超過20名僱員的僱主必須至少雇用百分之三的殘疾人。這也是世界上第一個提出按比例安排殘疾人就業政策的立法，儘管這一立法在當時的英國沒有取得預期的理想效果，但按比例安排殘疾人就業被認為是安排殘疾人就業非常合理的措施被世界各國廣泛接受，日本、南韓、美國、法國、俄羅斯、義大利、奧地利、印度、德國。荷蘭、西班牙、比利時和我國的台灣等國家和地區都在立法才明確了按比例安排殘疾人就業的內容。聯合國關於殘疾人十年的第七次會議報告指出：“各國要把殘疾人就業問題作為首要問題考慮。應在各國立法中採用按比例雇用殘疾人的辦法。”
日本《殘疾人雇用促進法》規定：民間企業領雇用1.5%的殘疾人，公共企業須達到1.9％，國家和地方的官廳及公共機關須達到2％，300人以上的私立企業或單位中應佔就業人數的5％。雇用重殘者以一代二；
美國要求各企業必須按3％的比例安排殘疾人就業；
德國規定15人以上的企業必須安排6％的殘疾人；
奧地利規定，所有的政府部門、企業事業單位，每用20個職工須安排1個殘疾人；
荷蘭依重工業、輕工業、商業、服務業等不同行業，分別規定按3％至7％的比例安排殘疾人；
土耳其《勞工法》規定，100人以下和100人以上的企業分別按1%和2%的比例安排殘疾人；
巴林《勞工法》規定，雇用100人以上的企業必須按2%比例雇用殘疾人；
我國台灣《身心障礙會保護法》規定，公立機構50人以上按2％，私立機構100人以上者按1％的比例安排殘疾人就業。
一些國家如法國還採取類似按比例就業的政策如配額制度，這種配額制度的計算方法比較複雜。一般是按殘疾程度計算點數，比如，把一般程度的殘疾確定為1，嚴重程度的殘疾則大於1。一般來說，盲人或年齡大於50歲的老年殘疾工人和新招聘的殘疾工人的殘疾點數都大於1。然後依次類推，最後再把點數相加，得出某企業全部雇用殘疾人的點數是否符合國家法律規定的要求。
作為按比例就業政策的重要組成部分，許多國家還制定了相應的獎懲制度。奧地利法律規定，企業若達不到雇用殘疾人標準、每少雇一人，僱主每月須繳納1600先令罰款；土耳其規定，對不履行雇用殘疾人規定的僱主，處以500至 1000土耳其鎊的罰款，如情節嚴重，加倍罰款；德國的重殘人法案規定每少雇傭一名殘疾人每月向政府交納500馬克的調節稅；西班牙《殘疾人社會融合法》如果僱主招聘一名殘疾人，不僅可以收到3906歐元的政府津貼，還能得到一定的稅收減免，並且可以減低交納社會保障金的比例。反之，如達不到比例的則要交納一定的罰款；我國台灣地區對達不到規定比例的單位，每少一人按月人均工資繳納就業基金，超比例的每多一人每月按基本工資的一半給予獎勵。日本對達不到規定比例的單位，每少雇傭一名殘疾人，每月徵收4萬日元的罰金，超比例的單位，每多安排一名殘疾人，給予每月2萬日元的獎勵。日本勞動省和地方政府有關部門定期發表公報，公佈個單位按比例安排殘疾人的執行情況，通過輿論監督推動按比例雇用殘疾人的實施。
（二）設立庇護性工廠，集中安置殘疾人就業
建立庇護性工廠集中安置殘疾人就業，也是許多市場經濟國家採用的主要方式。日本、英國、瑞典等國在採用按比例安置殘疾人就業的同時，對通過勞動力市場就業有困難的重殘人，也建立庇護性工廠，予以集中安置。如日本法律規定：“在一般單位就業確有困難的重殘人，由庇護性工廠予以安置，併為其提供適宜的勞動崗位、勞動條件和環境”。日本這種庇護性工廠近十幾年發展較快，全國已有400多個，安置重殘人兩萬多人。英國《慢性病患者和殘疾人法案》規定：“每個地方保健當局有責任提供內政大臣可以批准的福利工廠，在這樣的工廠內，殘疾人可被雇用做適當的工作，或按照1944年和1958年《殘疾人雇用法》受到訓練”。瑞典為安置殘疾人就業，創辦了專門用於集中安置殘疾人就業的庇護性企業—薩莫豪爾集團公司。奧地利為更多的殘疾人提供就業機會，則創辦了許多殘疾人就業中心。愛爾蘭《殘疾人雇工法》規定，庇護站或福利工場中的工作任務和項目是專門為殘疾人提供的。同時，要求各級政府建立康復工療站，為殘疾人提供一些半職的工作。解決一些間歇性的殘疾人或長期慢性病患者的就業問題。我國台灣地區規定，對於具有工作意願，但工作能力不足之身心障礙者，應提供庇護性就業服務。主管機關及各自的事業主管機關得設立或獎勵設立庇護工場或商店。
為使殘疾人的就業得到保障和趨於穩定，這些國家和地區對庇護性工廠採取專產、專營或原料、設備資助以及稅收減免等優惠政策。波蘭、前南斯拉伕等國家的法律規定，手套、汽車燈泡、信號燈、勞保服裝等38種日用品為殘疾人庇護工廠的專門生產產品，其他企業不得隨意參與競爭和生產。波蘭對安置殘疾人比例達到70％的企業（盲人企業為50％），免征其所得稅和產品稅。前南斯拉伕對雇用殘疾職工佔40％的企業，免征一切稅收。南韓和台灣地區規定非視覺障礙者不得從事按摩業。還有一些國家規定，庇護性工廠可優先獲得原材料、運輸工具和生產設備的供應。
（三）對殘疾人個體經營和自主就業給予扶持
日本法律規定，國家及地方政府為了確保殘疾人生活的穩定，必須給予資助，實行養老津貼制度，對自謀職業的殘疾人提供貸款擔保，為肢殘者提供電動輪椅和汽車等，並在開業、就業方面給予資金援助。英國對自營就業的，連續給予52周、每週60英鎊的就業津貼，並免收所得稅，其間另給750英鎊的一次性培訓補助。西班牙對自主就業者，除提供技術援助和免費諮詢服務外，還提供培訓和醫療保險等方面的補助，幅度為50%－100%。瑞典規定，殘疾人自謀職業的可以領到數目可觀的職業安置津貼，失業殘疾人如從事月工資低於原工資70％的待遇較差、不超過18個月臨時性工作的，允許其繼續領取失業津貼。美國為幫助處於自謀職業發展階段中的殘疾人提高生活自理能力、生產勞動能力和參與社會生活能力，設立了“特殊項目基金”，以向殘疾人提供資助。加拿大對殘疾人在同有關部門合作，積極參與自謀職業活動時給予專項全額津貼。
三、對殘疾人就業方面的特別規定
（一）防止企業隨意解雇殘疾職工
《德國促進就業法》規定，企業不得隨意解雇殘疾職工。德國和荷蘭殘疾人的就業合同受到法律的自動保護，除非國家機構同意，否則不允許解雇。而美國的《殘疾人保護法案》和《家庭和病假法案》則規定，殘疾人在12周病假期間。僱主不得予以解雇。日本《殘疾人就業促進法》規定，僱主解雇殘疾工人時，必須事先向公共就業保障機構負責人報告。
（二）實行工資保護和補貼政策
法國有關法律規定，“以任何形式就業的殘疾人，其所得收入都將受到保護。在一般情況下就業的殘疾工人，其工資收入應與在同一企業、從事同一工作的健全工人相同。對於在殘疾人福利工廠及家庭中工作的殘疾工人，應保證其收入達到法定最低工資的90％。在勞動援助保護中心工作的殘疾工人，其收入應保證達到法定最低工資的70％。當實際支付工資低於該法定標準時，應發給其報酬補充金，以彌補其差額。”菲律賓規定，殘疾人的工資率不得低於合法最低工資的75％。奧地利聯邦勞動和社會部則按有關法律規定，每年撥付殘疾人就業中心專項資金用於補貼殘疾人的工資，補貼額佔殘疾人工資總額的73.5％。俄羅斯法律規定，為殘疾人創造一切有利的勞動條件，為他們提供與健全人一樣的免費醫療和工資補貼。對盲人和聾人從18歲起給予每月70至130盧布的補貼。對每週工作35小時並生產同健全人等量產品的盲人，則給予高出健全人報酬15％的補貼。波蘭規定，若盲人工作滿5年，加發相當於其工資70％的勞動保護費。德國規定，殘疾職工免交個人所得稅。瑞典、法國和德國還設有殘疾人再就業基金，以用於對殘疾人的培訓補助、工資補助和就業補助。加拿大聯邦政府在實施積極的勞動力市場政策項目中，也有專門幫助殘疾工人的計劃，有些省，也對殘疾工人實行工資補助，如魁北克省，殘疾工人除了從僱主那裏獲得工資外，還可從政府部門獲得一定的工作補助。
（三）設立為殘疾人就業服務的組織機構
目前，許多國家和地區法律都明確，為擴大殘疾人的就業機會，並使殘疾人從事適當的職業，政府必須承擔起應負的責任，並設立相應的為殘疾人職業康復和就業服務的組織機構，採取必要的康復訓練、職業介紹、職業培訓和其他相關的必要措施。如日本從1970年開始建立殘疾人職業服務中心，作為公共職業介紹所的專門輔助機構，開展從職業諮詢。職業評價、職業指導到就職後的跟蹤服務等工作。到1982年，全日本47個都道府縣都建立了這種服務中心。台灣《身心障礙者保護法》第二十七條規定：“勞工主管機構應設立或獎勵設立職業訓練及就業服務機構，以身心障礙者實際需要，提供職業訓練、就業服務與就業所需輔助器具之研究發展及相關服務”。美國的有關法律規定，為減輕殘疾人通過勞動力市場進行競爭就業的困難，政府有責任制訂促進殘疾人廣泛就業的計劃，廣泛建立為殘疾人提供多方面就業服務的機構，以使處於發展階段的殘疾人得到必要的護理、治療和獨立工作的能力。印度、南韓、菲律賓、俄羅斯以及歐美大部分國家都有專門的殘疾人就業服務機構，專門對殘疾人開展各項就業服務。
除以上的內容外，還有許多促進殘疾人就業的措施，如政府為殘疾人購買崗位，殘疾人社會保險補貼、縮短殘疾人每週工作時間、殘疾人退休年齡提前、保留工作崗位等不同的規定也被不同的國家吸收到立法當中。國際勞工組織、殘疾人國際、康複國際等國際殘疾人組織長期以來也致力於對各國殘疾人就業立法工作的指導和幫助，將殘疾人權利保護的國際原則付諸各國的立法實踐中。 | 
