各區縣民政局、教委（教育局）、公安（分）局、司法局、勞動和社會保障局、建委、規劃局、文化局、衛生局、體委、文明辦、工會、團委、婦聯、殘聯：

    社區建設是經濟發展、社會進步的必然產物，是改善人民群眾生活品質、提高公眾文明程度的重要舉措。北京市委、市政府十分重視社區建設，在北京市“十五”時期的國民經濟和社會發展計劃中明確提出，加強社區建設，擴大社區服務，進一步提高居民生活品質。

    我市有二十五萬殘疾人生活在城市社區，他們是一個特殊困難的群體，需要社區給予特別的扶助和關愛。社區殘疾人工作是適應城市管理體制改革，深人做好殘疾人工作的需要，也是為殘疾人提供服務最直接的工作層面。做好社區殘疾人工作，對於提高殘疾人生活品質，改善殘疾人生活狀況，營造平等參與社會的環境，加強精神文明建設，維護安定團結的大好局面，具有十分重要的現實意義。為進一步加強社區殘疾人工作，根據民政部等14個部委《關於加強社區殘疾人工作的意見》文件精神，結合我市實際，提出以下意見：

    一、指導思想和基本原則

    指導思想：

    堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，按照江澤民總書記“三個代表”重要思想要求，從首都地位和北京市建設“新三步走”戰略目標出發，切實加強社區殘疾人工作。認真貫徹民政部等14個部委《關於加強社區殘疾人工作的意見》文件精神，加強領導，將殘疾人各項工作全面融人社區，充分利用社區資源，為殘疾人提供切實有效的服務，使殘疾人日常困難與問題，不出社區就能得到解決。

    基本原則：

    ——堅持以政府為主導，以社區為依託，有關部門密切配合，社會各界共同參與的社會化工作方式。

    ——將城市殘疾人工作納人社區建設總體規劃，全面融人社區，形成社區一體化建設模式。

    ——以社區殘疾人組織為紐帶，以社區機構為載體，以社區服務為主要內容，促進殘疾人平等參與社會生活。

    ——堅持以人為本，以提高殘疾人生活品質為根本出發點，全心全意為殘疾人服務。

    二、建立社區殘疾人組織，加強社區殘疾人服務設施建設

    殘疾人組織是社區組織建設的重要組成部分，也是做好社區殘疾人工作的基礎和前提。

    （一）成立社區殘疾人協會。要按照社區組織建設的總體要求，依託社區居民委員會，建立社區殘疾人組織。社區殘疾人組織名稱為“社區殘疾人協會”。協會設主席、副主席和委員若干人，協會主席由社區居民委員會主任或副主任擔任，副主席中必須有一名符合條件的優秀殘疾人或者殘疾人親友，協會委員要從社區內各類殘疾人和其他居民中選舉產生。社區殘疾人協會的職責是：配合社區居民委員會做好本社區殘疾人的康復、就業、教育、培訓、無障礙建設、志願者助殘、維權等工作；密切聯繫殘疾人，代表殘疾人利益，反映殘疾人要求，維護殘疾人合法權益；協調、聯繫各有關方面，幫助殘疾人解決實際困難，為殘疾人提供切實的服務；團結、教育、組織殘疾人參與社會生活和社區建設，為首都現代化建設貢獻力量。

    （二）逐步建立社區殘疾人工作者隊伍。組成專職和兼職相結合、工作人員和志願者相結合的素質好、能力強、有愛心、樂於做殘疾人工作的工作者隊伍。各級殘聯組織要注意培養、推薦優秀殘疾人和殘疾人工作者，經過法定程式充實到社區殘疾人工作者隊伍中。

    （三）社區殘疾人工作要建立和完善各項制度，建立完備的檔案，準確掌握社區殘疾人情況，接受殘疾人監督。

    （四）在資源共用、滿足需求，加強社區綜合服務設施建設中，要充分考慮社區殘疾人的需求，開闢適合殘疾人特點的活動場地和服務項目，配置適合殘疾人使用的設備、器具，營造良好環境，使殘疾人感到方便、實用和溫馨。

    三、加強殘疾人社區康復工作

    社區衛生服務機構要把殘疾人康復作為重要工作內容，建立並形成由組織管理、技術指導和訓練服務為一體的社會化的康復服務體系。為殘疾人提供就近就地、經濟適用、方便快捷的康復服務。

    （一）依託社會資源，建立完善以街、鄉（鎮）社區服務中心、社區衛生服務中心（站）、醫療單位、各康復機構為指導的殘疾人康復網路體系；康復樣板社區、服務示範社區有不少於40平米的殘疾人康復服務指導站；配有一定數量的康復器材，供殘疾人使用和示範示教。

    （二）對本轄區的殘疾人進行摸底調查，建檔立卡。開展各項康復訓練與服務。做好殘疾兒童的早期干預工作，建立早期發現的隨報制度。同時根據殘疾人的需求和實際情況，利用社區工作的“雙向轉診”和服務熱線，及時為殘疾人提供“轉介”服務，開展預防殘疾的宣傳教育。

    （三）加強技術培訓。以衛生局為主，殘聯、民政等有關部門協作，圍繞殘疾人康復、社區衛生服務和社區服務對人才的需求，對各殘疾人康復服務指導站的各類人員，有組織、有計劃地進行康復醫學知識與技能的繼續教育或全科醫師規範化培訓。

    四、為殘疾人提供切實服務

    殘疾人由於自身的障礙和需求的多樣性，面臨的困難與問題是多方面的，需要提供切實有效的服務，殘疾人是社區服務工作的重要對象。

    （一）對無勞動能力、生活困難的殘疾人落實城市是低生活保障制度、特困殘疾人補助政策和享受醫療救助，保障其基本生活。

    （二）貫徹落實市政府10號令，對有勞動能力又有勞動願望的殘疾人，在社區為其提供符合自身特點的就業崗位，積極扶持殘疾人集體就業和個體從業。

    （三）有條件的社區開辦殘疾人的托養機構、庇護工廠和精神、智力殘疾人康復機構，為殘疾人提供服務。

    （四）市民求助系統等公共服務網路，要為殘疾人提供優先、優質服務，解決他們的實際困難。

    （五）對生活困難的殘疾人家庭進行特殊扶助，建立定期聯繫制度，動員社會力量，開展捐資助學活動，保證殘疾兒童和殘疾人子女接受九年義務教育。

    （六）建立助殘志願者隊伍，開展多種形式的社區助殘活動。採取黨政幹部“幫扶結對”、“婦女手拉手”、“軍民共建”、“警民共建”、“送溫暖”、“巾幗社區服務工程”、“紅領巾助殘”、“青年志願者社區援助活動”等多種形式，組織志願者為殘疾人提供幫扶服務。

    五、活躍殘疾人文化生活

    開展社區殘疾人文化活動是社區殘疾人工作的重要內容，也是滿足殘疾人精神需求，促進殘疾人身心健康，推動社會主義精神文明建設的重要途徑。

    （一）社區殘疾人組織和殘疾人家庭要鼓勵、幫助殘疾人參加社區開展的群眾文化、教育、科普、體育、娛樂等活動。

    （二）社區要開闢適合殘疾人特點的活動場所，配置專用器材，有條件的社區要成立殘疾人文藝、體育組織，定期開展文體活動，活躍殘疾人的業餘生活。

    （三）社區居民委員會要在建立閱覽室時，提供方便殘疾人閱讀的有聲讀物和盲文書刊等，為殘疾人提供優惠和方便服務。

    （四）努力創造條件，在社區舉辦多種形式的培訓班、講座，注意培養殘疾人的“自尊、自信、自強、自立”精神，不斷提高殘疾人科學文化素質和思想道德素質，增強殘疾人依法維權意識，幫助殘疾人積極參與社區建設。

    六、實現社區無障礙

    無障礙設施是殘疾人走出家門、參與社會生活的基本條件，也是方便老年人、婦女兒童和其他社會成員的重要設施。實現社區無障礙，建設優美的社區環境不僅是城市建設的需要，也是社會文明的標誌。

    （一）社區內所有新建或改建公共建築、公共設施、道路必須按照北京市政府第55號令《北京市無障礙設施建設管理規定》 《〈方便殘疾人城市道路和建築物設計規範〉實施細則》的要求設計、施工。

    （二）社區內舊的道路、公共建築、公共設施和住宅，要根據實際情況制定無障礙改造計劃，逐步進行改造，社區無障礙工作要注意聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。加強對已建無障礙設施的維護、管理，確保正常使用。

    （三）依法進行監督，不斷推進社區無障礙環境的建設。社區殘疾人組織要切實履行監督職責，社區要有一名無障礙監督員，對社區公共設施進行監督。

    （四）把宣傳無障礙建設的意識納人社區文化建設的內容。採取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳“建設無障礙環境，方便你我他”的思想，不斷提高社區居民的無障礙意識。

    七、切實維護殘疾人合法權益殘疾人是困難而脆弱的群體，更容易受到傷害和不公正對待，在安全保衛、民事調解和社會治安綜合治理等社區治安工作中，要把殘疾人作為重點對象予以關注。

    （一）依託社區法律服務組織和民事調解組織，為殘疾人提供優質法律服務，開展法律援助工作，維護殘疾人合法權益。

    （二）要深人宣傳貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律、法規，把社區殘疾人工作納入法制化軌道。

    （三）加強教育，提高居民依法維護殘疾人合法權益的意識。通過培訓、座談會等形式的活動增強殘疾人的守法觀念和依法維權意識；根據本社區的情況，結合社區殘疾人實際，制定、實施本社區對殘疾人的優惠扶持措施。針對殘疾人反映的普遍性的問題，加強調查研究，提出相應的政策和解決措施。

    （四）社區安全要對殘疾狀況較重、經常留在家中的殘疾人定期走訪。加大排查調處工作力度，消除不安全因素，對重度殘疾人做好監護工作，降低肇事率。建立殘疾人信訪和法律援助相結合的工作機制，逐漸形成多層次、多渠道的殘疾人維權工作網路。

    八、加強組強領導，實現社區殘疾人工作新突破

    社區殘疾人工作是一項綜合性很強的工作，各級政府要高度重視，在規劃和部署社區建設工作時，應當把殘疾人工作列人總體規劃，納人社區建設大盤子統一部署，作為有關部門考核工作的重要指標。各級政府社區建設協調領導機構，要吸收同級殘聯為成員單位，發揮殘聯在社區建設中的作用。

    各級民政部門，在推進建設中要認真聽取殘聯的意見和建議，把社區殘疾人工作列入社區建設工作計劃，給予具體指導。各級教育、公安、司法、勞動保障、建設、文化、衛生、體育、文明辦、工會、共青團、婦聯等部門要把社區殘疾人工作納人各自的社區建設工作領域，互相配合、協調一致，共同推進社區建設。

    各級殘聯要在黨委、政府領導下，積極參與社區建設，與有關部門密切合作，配合社區居民委員會開展社區工作。要將社區殘疾人工作納入自身職責，加大工作，採取切實措施，充分發揮綜合、協調、服務作用，做好社區殘疾人工作。並且注意及時總結經驗、推廣典型，推動社區殘疾人工作深人健康發展。

北京市民政局        北京市教育委員會       

北京市公安局          北京市司法局         

北京市勞動和社會保障局   北京市建設委員會       

北京市規劃委員會        北京市文化局          

北京市衛生局          北京市體育局         

首都精神文明建設委員會辦公室  北京市總工會         

中國共產主義青年團北京市委員會           

北京市婦女聯合會      北京市殘疾人聯合會      

二○○一年四月十五日