各區縣政府殘工委，市政府殘工委各成員單位：

    為貫徹國務院殘疾人工作協調委員會《關於印發<關於進一步加強基層殘疾人組織建設的意見>的通知》（殘工委〔2005〕4號）精神，落實市委常委會關於“建立以政府為主導，動員社會廣泛參與的市、區縣、街鄉鎮三級扶助工作體系和社區（村）扶助工作網路，進一步形成扶助貧困殘疾人的長效工作機制”的要求，結合貫徹市委、市政府《關於建設和諧社區和諧村鎮的若干意見》（京發〔2005〕18號）的精神及市委辦公廳、市政府辦公廳關於和諧社區和諧村鎮建設摺子工程（京辦字〔2005〕16號）要求，現就進一步加強基層殘疾人組織建設提出以下意見：

    一、充分認識新形勢下進一步加強基層殘疾人組織建設的重要性

    在市委、市政府高度重視下，近幾年來，我市殘疾人事業迅速發展，殘疾人組織體系逐步建立。特別是近兩年來，各區縣認真貫徹落實市委組織部、市編辦、市人事局、市財政局、市殘聯《關於進一步加強基層殘聯組織建設的意見》（京編辦發〔2003〕1號），初步構建了橫向到邊、縱向到底的殘疾人工作組織體系。殘疾人組織在代表殘疾人利益、反映殘疾人需求、維護殘疾人權益、活躍殘疾人生活，帶領殘疾人參與首都改革和建設中，發揮著越來越重要的作用。但是，目前基層殘疾人組織仍然存在著一些亟待解決的問題，不同程度影響了殘疾人各項工作在基層的全面落實和深入開展，殘疾人在就業、就醫、就學、康復和生活等方面還存在一些突出的困難，生活水準與健全人相比還有較大差距，一些關係到殘疾人切身利益的問題還沒有得到及時、妥善解決，與構建和諧社會首善之區的要求還有較大差距。

    加快發展殘疾人事業，改善殘疾人生活狀況，使殘疾人和健全人一樣共用首都改革和建設成果，必須進一步加強基層殘疾人組織建設，提高為殘疾人服務的能力。這是落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民的具體體現，是確保黨和政府關於殘疾人各項方針、政策在基層落實，實現首都殘疾人事業可持續發展的重要組織保證，是促進首都經濟和社會各項事業協調發展的一項基礎性工作，對於加強對殘疾人的社會管理和服務，促進和諧社區和諧村鎮建設，構建和諧社會首善之區，具有重要意義。

    二、基層殘疾人組織建設的總體要求和主要任務

    （一）總體要求

    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照“城市抓社區、農村抓鄉鎮”的總體思路，以夯實基層殘疾人組織、活躍基層殘疾人工作為目標，以提高服務能力為核心，以創新工作機制為突破口，抓住建設和諧社區和諧村鎮機遇，進一步完善基層殘疾人組織，健全服務功能，創新服務模式，提高殘疾人工作者素質，建立一套與加快首都殘疾人事業發展相適應的基層殘疾人組織體系、服務保障體系和長效工作機制。

    （二）主要任務

    1.健全基層殘疾人組織體系。全面完善並加強街道、鄉鎮殘聯以及社區（村）殘協組織建設，建設學習型、服務型的殘疾人組織，在“十一五”期間形成組織健全、體系完善、運轉規範、隊伍穩定、作用良好、具有較強服務能力和工作創新能力的基層殘疾人組織網路。

    2.加強基層殘疾人工作者隊伍建設。重點抓好街道、鄉鎮殘聯理事長、專職幹部和殘疾人協管員以及社區（村）殘疾人專職委員的選配、培訓和管理工作，強化素質教育和職業道德建設，建立一支專兼結合、素質較高、服務奉獻的基層殘疾人工作者隊伍。

    3.充分發揮基層殘疾人組織的作用。積極反映殘疾人的需求和呼聲，為各類殘疾人提供優質、便捷的個性化服務，把殘疾人的困難解決在基層，推進“三個活躍”和“六大愛心助殘工程”在基層的落實。

    4.加強基層殘疾人組織規範化建設。建立規範化服務標準和評估體系，完善組織運行機制，建立基層殘疾人組織開展工作的物質保障和考評激勵機制，進一步提高服務能力和水準。

    三、健全基層殘疾人組織體系

    1.街道、鄉鎮建立健全殘疾人聯合會，按照《中國殘疾人聯合會章程》實行代表大會制度。配齊配強街道、鄉鎮殘聯專職理事長和有關人員。

    2.認真貫徹落實國務院殘工委〔2005〕4號文件和市編辦發〔2003〕1號文件要求，在城市管理體制改革中，進一步加強和完善基層殘聯組織，保持街道、鄉鎮殘聯職責單列。

    3.社區（村）殘疾人協會要選聘殘疾人委員作為專職委員，協助社區(村)殘協主席開展工作。專職委員崗位補貼經費納入區（縣）財政預算，補貼標準由各區縣根據實際情況確定。

    殘疾人專職委員的條件、聘用程式及管理辦法，由市殘聯會同有關部門在區縣試點基礎上，提出指導性意見。

    四、努力提高基層組織為殘疾人服務的能力

    1.各街道、鄉鎮要把殘疾人納入街道、鄉鎮和社區（村）公共服務體系、社會保障體系和就業援助體系，積極做好各項殘疾人工作，依託當地公共服務設施和資源，為本地區殘疾人提供康復、就業指導與培訓、扶貧解困、法律維權及日常文體活動等服務，創造良好的社會助殘環境和無障礙環境。

    2.各社區、村要依託星光老年之家、社區服務中心等公共服務設施建立殘疾人之家，開發托殘、助殘、殘疾人康復等服務項目，推行量體裁衣式的個性化服務，創建社區殘疾人溫馨家園、殘疾人工作“五好村”。

    3.街道、鄉鎮和社區（村）殘疾人工作經費，應按照保障工作需要的原則，納入當地財政預算，隨著經濟社會發展逐年提高。

    4.制定街道、鄉鎮殘聯和社區（村）殘協為殘疾人服務的評估標準和辦法，定期開展評審活動。

    五、加強基層殘疾人組織隊伍建設

    1.按照《黨政領導幹部選拔任用條例》和幹部雙重管理有關規定，重點做好街道、鄉鎮殘聯理事長的選拔、配備、管理工作，選拔政治素質高、工作能力強、熱愛殘疾人事業的人員從事殘疾人工作；選聘具有一定素質、熱心社會工作的殘疾人擔任社區（村）殘協專職委員。

    2.重視和加強對基層殘疾人工作者的培訓。進一步完善培訓體系，規範培訓內容，統一培訓教材，改進培訓方式，突出重點，分層次、分類抓好經常性培訓工作，努力提高培訓的品質和效果。街道、鄉鎮殘聯新任理事長崗前培訓不少於40小時；社區（村）殘疾人專職委員每年培訓時間不少於16小時，市、區縣和街鄉鎮殘聯要逐級有計劃地抓好培訓的組織實施工作。

    3.加強殘疾人工作者職業道德建設，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德、全心全意為殘疾人服務的基層殘疾人工作者隊伍。對為基層殘疾人組織建設做出突出貢獻的先進集體和個人，及時進行宣傳表彰。

    六、加強對基層殘疾人組織建設工作的領導

    市政府殘工委各成員單位和各區、縣政府殘工委，要認真貫徹落實國務院殘工委〔2005〕4號文件和京發〔2005〕18號文件精神，按照本實施意見要求，進一步加強對基層殘疾人組織建設工作的領導，明確責任，加大組織協調、檢查指導和督查力度。要結合本地實際，制定具體落實的實施意見或工作方案，實行分類指導。要抓好試點，總結、運用典型經驗推動工作，創造性地抓好文件精神的落實，努力提高我市基層殘疾人組織建設水準。

北京市人民政府殘疾人工作協調委員會        

二○○六年二月二十日