各區縣農委（辦）、科委、科協、殘聯：

    《北京市殘疾人扶貧攻堅計劃（1998-2000年）》的圓滿完成，使我市殘疾人扶貧解困工作取得階段性重要成果，全市農村貧困殘疾人年人均收入320元以下的14529名（根據1999年統計局統計數，佔農村總人口0.41%；佔農村殘疾人總人口5.95%），到2000年末均擺脫了國家貧困線，基本上解決了溫飽問題。脫貧後的殘疾人，年人均收入達到580元至1200元的有13662名；年人均收入達到1600元以上的有867名。但是，由於殘疾人自身障礙造成的各種困難，大多數殘疾人還處於低收入狀況，脫貧後的殘疾人生活水準與全市人均收入的差距仍然很大，一遇意外極易致貧或返貧，殘疾人扶貧解困、扶貧開發的任務仍然很重。

    為貫徹落實今年5月召開的中央扶貧開發工作會議精神和《中國農村殘疾人扶貧開發工作計劃（2001年-2005年）》提出的新階段扶貧工作任務，實現首都“新三步走”戰略目標，使農村具有一定勞動能力、有強烈脫貧致富願望的貧困殘疾人與全市人民一道真正獲得改革與發展帶來的富裕生活，決定“十五”期間在全市組織開展扶助農村貧困殘疾人“萬人種養、共奔小康”活動（以下簡稱“扶助萬名殘疾人活動”）。現將有關事項通知如下：

    一、指導思想和目標

    認真貫徹中央扶貧開發工作會議精神和《中國農村殘疾人扶貧開發計劃（2001年—2005年）》，“十五”期間開展“扶助萬名殘疾人活動”的指導思想是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹江總書記“三個代表”的重要思想，以發展為主題，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以扶持農村殘疾人脫貧致富奔小康為根本出發點，依靠政府，動員社會，充分發揮各級政府殘疾人工作協調委員會和殘疾人扶貧領導小組的作用，以扶持農村貧困殘疾人發展種植業、養殖業、家庭副業和加工業為重點，堅持以人為本，扶助農村貧困殘疾人脫貧致富奔小康和邁向富裕生活。

    “扶助萬名殘疾人活動”的預期目標：一是將“扶助萬名殘疾人活動”納入各級政府加快農業結構調整、鄉鎮企業二次創業和小城鎮建設等實現農村經濟跨越式發展大局，體現“扶助萬名殘疾人活動”是代表最廣大殘疾人利益並實現共同富裕的要求。二是“扶助萬名殘疾人活動”要與加快農業科技體制創新，推動農村經濟加快發展大局緊密結合，體現利用科技成果扶助貧困殘疾人的巨大推動力。三是確保被扶助的貧困殘疾人每年至少有2000人達到家庭人均收入2000元，涌現一批“扶助萬名殘疾人活動”先進單位和百名“科技種植能手”、“科技養殖能手”和“勤勞致富明星”，體現黨和政府帶領貧困殘疾人走向共同富裕的原則和全心全意為貧困殘疾人謀利益的宗旨。

    二、扶持方式

    （一）各級政府要將殘疾人扶貧解困工作切實納入政府扶貧攻堅計劃，統一安排，同步實施，在開展以直接扶持為主和發揮扶貧實體、基地作用“輻射到人、帶動到人”的殘疾人扶貧工作中，確定與本鄉鎮先進生產力發展要求相聯繫的種、養、副、加工項目，在提供種子、種苗、種畜禽或生產資料、生產工具等方面給予優惠和照顧；在提供資訊、技術及生產過程的跟蹤服務等方面給予優惠和照顧；在組織採購或幫助銷售產品等系列服務方面，對被扶持的貧困殘疾人落實優惠扶持政策。

    （二）農委（辦）、山區辦、科委、科協、殘聯各級工作機構形成合力，以市、區縣、鄉鎮政府“十五”發展規劃確定的奮鬥目標為中心，以農業結構調整確定種植業、養殖業項目為主線，以科技助殘為動力，研究確定各鄉鎮在加快種植業從傳統的二元（糧經）結構向三元（糧經飼）結構轉變和發展特色養殖、綠色養殖中，扶持適宜殘疾人開展的種植、養殖勞動項目；在落實直接扶助殘疾人的同時，將代表先進科技水準和生產力發展水準的種植、養殖項目落實到殘疾人扶貧開發各種形式的扶貧載體中。

    （三）各級政府要統籌安排各項扶貧資金，包括殘疾人康復扶貧貸款、殘疾人就業保障金扶持資金和扶殘助殘基金對殘疾人扶貧解困工作的使用，並對殘疾人使用各項扶貧資金給予優惠和照顧，積極幫助貧困殘疾人解決承貸資金抵押款和使用資金支付利息等困難。

    （四）在專題調研基礎上，進一步健全農村扶殘助殘基地的扶持政策和管理辦法，制定扶殘助殘基地和服務分社的先進標準，並進行檢查和年度表彰。各區縣因地制宜的開展多形式扶貧開發、扶殘助殘活動，扶助貧困殘疾人通過勞動脫貧致富。

    三、安排

    （一）第一階段：2001年—2002年

    1.以各區縣為單位落實“扶助萬名殘疾人活動”，村和鄉鎮建立被扶助貧困殘疾人檔案；以人為本的落實幫扶人員（簽定具體幫扶協議）、幫扶資金和勞動生產項目。

    2.要將被扶持貧困殘疾人所從事的種、養、副、加工業勞動項目，融于政府扶貧工作大局；對其產前、產中、產後的服務，納入政府主管職能部門的服務範疇，並落實優惠照顧政策；殘疾人服務社和服務分社要充分發揮作用。

    3.各區縣視殘疾人扶貧開發任務的實際，可因地制宜開展多形式的扶助活動，使有勞動能力的殘疾人在種、養業方面發揮作用，並得到實實在在的幫助。

    4.培養典型，發揮“示範”、“龍頭”作用。本著典型示範，逐步推進的工作方針，對扶貧開發輻射功能效果顯著、有造血功能的服務分社，對因地制宜開展扶貧助殘成績突出的集體與個人,認真總結經驗並加以宣傳和推廣，同時給予表彰和獎勵。

    （二）第二階段：2003年—2004年

    1.組織各區縣對扶持貧困殘疾人落實幫扶措施、幫扶資金、勞動生產項目工作進行對口檢查評比，評選全市“扶助萬名殘疾人活動”先進區縣和先進鄉鎮；評選殘疾人“勤勞致富百顆明星”，進行表彰和獎勵。

    2.各區縣要因地制宜建立以鄉鎮政府為主導的、各种經濟類型的扶殘助殘基地，並充分發揮其在扶助殘疾人脫貧致富工作中的載體作用。

    3.召開全市農村扶殘助殘基地集中安置和分散輻射扶持貧困殘疾人工作經驗交流會。

    （三）第三階段：2005年

    1.評選全市“扶助萬名殘疾人活動”先進單位和殘疾人“科技種植能手”、“科技養殖能手”和“勤勞致富百顆明星”，進行表彰和獎勵。

    2.鞏固市、區縣、鄉鎮建立的扶殘助殘基地，充分發揮其服務政府中心工作，服務殘疾人脫貧致富的綜合載體作用。

    3.召開全市農村殘疾人扶貧解困工作專題研討暨經驗交流會。

    四、要求

    （一）精心組織、狠抓落實。“扶助萬名殘疾人活動”是我市“十五”期間殘疾人扶貧解困工作的重點，各級政府，政府殘疾人工作協調委員會和殘疾人扶貧工作領導小組要高度重視，加強領導，切實把這項工作擺在重要位置，實行工作責任制，一級抓一級，層層抓落實；主要負責同志要認真履行領導職責，深入實際調查研究，制定切實可行的規劃，並親自部署，親自協調，親自檢查，確保對貧困殘疾人扶助的各項優惠政策和措施落到實處。

    （二）樹立典型、推動全局。大力宣傳貧困殘疾人自強不息，不等不靠，自力更生脫貧致富的先進事跡，調動廣大貧困殘疾人艱苦奮鬥、戰勝貧困的積極性，推動“扶助萬名殘疾人活動”全面開展；充分依靠和相信貧困殘疾人，動員他們積極參與勞動生產項目的選擇和扶助措施的落實；充分發揮貧困殘疾人自強自立的主人翁精神，幫助他們學習和掌握文化知識、科學技術、政策法規，增強貧困殘疾人脫貧致富的能力。

    （三）依靠政府、動員社會。幫助貧困殘疾人脫貧致富走向共同富裕是一項系統工程，要逐項研究政府如何推動，社會力量如何動員，扶助人員、扶助資金、勞動生產項目如何落實，從而形成“扶助萬名殘疾人活動”的強大合力；要進一步制定有關政策，吸引更多的社會資金參與殘疾人扶貧解困工作和“扶助萬名殘疾人活動”；要增加對殘疾人的扶貧投入；要堅持弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，進一步發揮社會各界在“扶助萬名殘疾人活動”中的重要作用，在全社會形成人人為貧困殘疾人獻愛心、送溫暖的良好氛圍。

北京市農村工作委員會  北京市科學技術委員會         

北京市科學技術協會    北京市殘疾人聯合會          

二○○一年八月二十九日