2006年11月9日至14日，由市殘聯副理事長馬大軍帶隊，市發改委、財政局、勞動保障局、衛生局、民政局和殘聯相關負責同志組成的市政府殘工委殘疾人就業政策調研小組赴香港學習考察殘疾人職業康復勞動機構建設情況，實地參觀了香港理工大學賽馬會復康科技診所、職業訓練局觀塘技能訓練中心和扶康會康復中心，與相關機構負責人就建設發展職業康復勞動機構問題進行了座談交流。
政策研究小組全體成員懷著對殘疾人的深厚感情，認真學習香港的好經驗、好做法，考察結束後，調研小組結合北京市實際，進行了專題研討，現將這次調研的基本情況和我們的幾點建議報告如下：
一、香港考察的基本情況：
（一）香港扶康會
香港扶康會于1977年由一群熱心的神父和志願人士創立，並於1978年5月正式註冊成立。主要針對智力、精神殘疾人，為其提供各種服務包括：庇護工廠、就業輔導服務、中途住宿服務、精神病康復服務以及殘疾人社區服務。2005年，該機構為超過3000名智力、精神殘疾人提供服務。
香港扶康會康復中心是扶康會的核心機構，位於香港仔，落成于1997年9月，主要為智力、精神殘疾人提供康復服務。毅誠之家（庇護工廠）于1997年10月份正式啟用，現為155名十五歲以上未能適應外界工作環境的殘疾人提供不同的職業康復及社交訓練，設有不同的職業康復勞動項目，包括：洗衣、包裝、手工藝製作、製衣、書籍裝訂、木工製作等。殘疾人每天按其生產量得到訓練津貼，每人每個月的津貼均在800港元至1000港元，能力強的殘疾人可拿到1500港元。除為殘疾人提供簡單勞動項目外，工廠也為會定期舉辦各類文娛、教育活動給殘疾人及其家庭成員。
（二）職業訓練局觀塘技能訓練中心
觀塘技能訓練中心繫香港職業訓練局下轄的三所專門為殘疾人提供職業訓練以增加殘疾人的就業機會的機構之一。它主要針對年滿十五歲以上的殘疾人服務，讓他們在模擬的工商業環境中學習技能，以便日後公開就業或繼續進修。
訓練中心採用"就業技能單元化"的訓練方法，將各類職業技能細分若干課程單元，按照學員的接受能力由淺入深、循序漸進地教導，做到因材施教。技能訓練中心主要有職業評估服務、職業訓練服務、職業輔導服務等三個服務環節。
（三）香港理工大學賽馬會復康科技診所
該診所成立於1998年，由香港賽馬會基金捐贈在香港理工大學內設立的一個康復診所，自負盈虧，主要是為有需要的殘疾人提供有關康復輔助器材，義肢及矯形等服務，並就有關專科提供專業評估，如步態及其他運動分析等。該診所配備專業技術人員4名、醫療人員4名，均為香港理工大學教研人員。
二、香港職業康復勞動機構建設的基本經驗
香港的殘疾人職業康復勞動機構建設起步早，至今為止運行了將近三十年，已經形成了較為完善的殘疾人職業康復勞動服務體系，這為北京市殘疾人職業康復勞動機構建設提供了許多有益的經驗：
（一）政府扶持，高效管理
香港政府十分重視殘疾人的發展，大力扶持為殘疾人提供優質服務的社會仲介組織。體現在以下幾方面：一是實行服務項目補貼。2005年以後，香港政府主要採取項目招標的形式，資助有關機構為殘疾人提供職業康復勞動服務項目，由有需求的社會仲介機構提供項目計劃書向政府申請服務，政府根據實際具體情況，選擇其中較為成熟的項目計劃和機構，資助其提供相關的公共服務。香港政府在2005年設立了2億港元的"攜手扶弱基金"，專門為公益性社會仲介組織提供資助，扶康會就成功申請到了其第二輪項目撥款。二是政府投資建設或扶持殘疾人服務機構的建設。觀塘技能訓練中心就是由香港政府財政支出設立的公營機構，主要是為政府承擔給有需求的殘疾人提供職業技能訓練公共服務功能。殘疾人可以免費參加全日制職業技能培訓課程，所需費用由香港政府承擔。訓練中心根據每年的服務需求編制財政預算上報政府，由政府批准之後撥予相應的金額為殘疾人提供服務。三是購買服務的形式。這是2005年前香港政府採取的主要扶持方式。香港扶康會的經費80％來自香港政府，主要用於服務人員的薪水、職業康復勞動項目經費、設施設備購置、機構服務殘疾人士的補貼（政府按照每個人每月1200港元的標準補貼給機構）等方面。四是為殘疾人提供社會保障。香港政府通過實施綜合社會保障援助計劃和公共福利金計劃，確保殘疾人基本上每人每月能夠得到政府1800∼2900港元的社會保障補貼，這為殘疾人進入相關機構提供了經濟基礎。
香港政府在大力扶持社會仲介機構為有需求的殘疾人提供服務的同時，對這些機構進行高效的管理和監督，促使其為殘疾人提供高質、優效服務。為保證政府資金的使用效果和服務品質，香港政府對這些服務進行系統的監督和評估，其監管途徑主要是：通過制定16條服務技術標準對機構提供的服務進行品質方面的考核；通過對機構提供的服務數量和服務時間進行數量方面的考核。政府委派專人在被資助機構的董事局工作，負責具體監督機構項目完成情況，也會派遣人員隨機考察機構的服務情況。只有通過了政府這兩方面的考核，社會仲介機構才能繼續獲得政府的資金資助，否則就會被取消資金資助。
（二）培養能力，強調融合
香港的殘疾人職業康復勞動機構建設非常重視殘疾人的能力培養，強調殘疾人的社會融合。
香港殘疾人職業培訓機構和職業康復勞動機構都把職業能力和生活技能評估擺在重要的位置。觀塘技能訓練中心專門設立職業評估中心，建立了完備的評估體系，擁有先進的測評工具和專業的工作人員，針對殘疾人的特點和需求提供免費的能力測評。殘疾人進入機構和離開機構回歸社會，都要接受能力評估，一方面作為向社會推薦就業的重要參考依據；另一方面也會為調整、完善培訓計劃提供依據，充分挖掘殘疾人本身潛能，使職業培訓、職業康復勞動按照專業化的要求發展。在對殘疾人進行職業評估的基礎上，選擇合適的職業培訓課程進行培訓，訓練課程的各個單元都是根據實際工作的每一個操作環節確定的，這樣的課程學習直接提高了殘疾人從事某類工作的職業能力，使殘疾人基本能夠掌握實際工作的各個步驟，在模擬環境下經過一段實習後，殘疾人就可以就業了。在觀塘技能訓練中心接受職業培訓的殘疾人就業率可以達到70％左右。
扶康會致力於為殘疾人提供多種機會，讓其發揮個人的能力，在所屬的社區中，充分獨立自主，融入社會。尤其是在職業康復勞動服務方面，透過不同的服務內容和模式，為殘疾人提供多元化的職業技能和人際交往訓練。根據他們的工作能力和興趣，協助他們尋找工作。例如：組織帶領殘疾人進行現場實習，使其適應就業市場不同工作的需求，鍛鍊其實際工作能力，包括在停車場實習汽車清潔美容工作，2005年共有13人實現社會就業；設立社交會所，隨時隨處注重培養殘疾人的能力，扶康會康復中心內就設有"逍遙茶座"、"小賣部"，由殘疾人自己生產和經營，從中學習簡單餐飲及售賣技巧，鍛鍊他們的社交能力和職業技能；在大樓醒目的位置設置"職位空缺資訊坊"，為殘疾人提供工作資訊，鼓勵有就業願望和就業能力的殘疾人自己主動判斷是否參與就業競爭，實現社會就業。
（三）社會參與，持續發展
香港在為殘疾人提供服務方面，注重社會參與，以保證為殘疾人提供服務的可持續發展。在香港，為殘疾人提供服務基本上都是由民間機構所提供的，即便是政府投資興建的公營機構也會走的社會化道路，動員社會各界力量的參與，各機構之間密切聯繫，相互合作，共同發展，依靠發達的轉介服務系統，實現社會資源共用，為不同需求的殘疾人提供適當的服務。
扶康會在依靠政府資助發展的同時，更加注重社會參與。它本身是由一些熱心的社會人士創辦；有些勞動項目依靠社會捐款得以運行，如"感官花園計劃"得到社會捐款27.5萬港元。正是廣泛的社會參與，扶康會才由最初的單一服務，發展到擁有40多家下屬單位、900多名工作人員的機構。同時它也積極參與社會共融活動，不斷拓展社區支援服務，開展假期照顧服務、家居暫托服務等，回應社區內智力殘疾人的需要，協助殘疾人與正常人一樣成為社區的一份子。扶康會還經常組織殘疾人參與各種社區共融活動，包括到咖啡連鎖店品嘗咖啡、遊覽海洋公園及香港迪斯尼樂園等。
（四）以人為本，個性服務
香港在為殘疾人提供服務上，注重以人為本，根據殘疾人的實際情況提供個性化的服務，使每個殘疾人都能得到適當的服務。具體體現在：一是分類服務，對不同類別、不同程度的殘疾人提供個性化服務。扶康會提供中途宿舍服務時，充分考慮了不同類別、不同程度的殘疾人需要，設置了專門針對智力殘疾人的毅信之家，以及針對精神殘疾人的悅群、悅智、悅行之家，並區分成男性宿舍和女性宿舍。二是根據殘疾人的能力、需求提供個性化的職業康復勞動服務。觀塘技能中心、扶康會提供的是"量體裁衣"式的服務，在對殘疾人進行職業評估基礎上，制定個別化訓練計劃，提供個性化的職業訓練。三是注重細節服務。扶康會的康復宿舍每天都要為舍友提供三餐膳食，而針對不同的舍友提供不同的飲食，例如為咀嚼能力差、消化能力差的舍友提供碎食、軟飯；為糖尿病舍友提供無糖飲食；為高血壓舍友提供低鹽飲食等等。
三、對北京市殘疾人職業康復勞動機構建設的幾點建議
近年來，北京市各區縣也開展了一些殘疾人職業康復勞動機構建設地探索，取得了一定的經驗，但是與香港的殘疾人職業康復勞動機構建設相比有較大的差距，為了更好的推進全市殘疾人職業康復勞動機構建設，借鑒香港先進經驗，提出以下建議：
（一）從構建和諧社會的高度，堅持"以人為本"的科學發展觀指導北京市殘疾人職業康復勞動機構的建設。
在推進本市殘疾人職業康復勞動機構建設的過程中，應該始終把尊重殘疾人能力，挖掘和發展殘疾人能力，協助他們回歸社會，融入社區為宗旨，在具體職業康復勞動項目方面，應該對每個殘疾人的勞動技能和康復狀況進行評估，確保機構建設以需求為導向，以提高勞動技能和康復效果為主要內容，以融入社會為最終目的。
（二）發揮政府主導作用，大力推進北京市殘疾人職業康復勞動機構的建設。
1、組織上，專門成立由市政府殘工委相關部門構成工作領導小組，充分發揮政府各職能部門的功能，指導全市殘疾人職業康復勞動機構建設；聘請相關領域的專家學者組成專家顧問團，為全市殘疾人職業康復勞動機構建設提供專業知識、技術的支援；各區縣也應成立相應的組織機構，指導規範本區域內的職業康復勞動機構建設。
2、加緊制定相關政策，尤其是有關殘疾人職業康復勞動機構性質界定問題、服務內容標準、服務對象準入、服務人員從業資格等方面的政策，規範殘疾人職業康復勞動機構的發展；並注意做好與就業、社會保障等政策的銜接工作，為智力殘疾人、精神殘疾人提供生活保障，共用社會發展的成果。
3、成立專門機構，負責社區殘疾人職業康復站的運作和管理，開展全市職業康復勞動機構從業人員的職業培訓服務和為殘疾人提供職業康復勞動評估、轉介服務。以街道、鄉鎮、社區和醫療機構、福利機構、教育機構為依託，推進殘疾人職業康復勞動機構的建設。
4、加強對殘疾人就業保障金使用政策的研究，加大殘疾人就業保障金在殘疾人職業康復勞動機構建設上的投入。建議殘疾人就業保障金按照機構服務項目或服務提供情況給予扶持，保障金可以用於固定資產（主要是場所、設備購置方面）的投入，並提供啟動、培訓經費，給予工作人員一定補助等。
（三）廣泛動員社會參與。加強對殘疾人職業康復勞動機構建設的宣傳，在簡單勞動項目提供、志願者服務、社會捐贈以及親友支援等方面，爭取社會單位和愛心人士的關心與支援，促進職業康復勞動機構的健康發展。
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