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2006年5月底至6月初，由北京市政府政策研究室、市勞動局、市民政局、市財政局、市農委研究室和市殘聯等單位（計13人）組成的"基層殘疾人組織建設課題考察組"在香港、廣州進行參觀學習。考察組先後深入到：香港傷殘青年聯合會；香港理工大學；扶康會所屬康復中心、潔康之家、家居訓練及支援服務中心；香港中央圖書館；香港盲人輔導會；香港社會福利暑以及廣東省和廣州市殘聯等十多家單位觀摩。針對如何加強殘疾人基層組織建設，推動無障礙設施建設工作，做好殘疾人社會保障、培訓、就業、康復等方面工作進行座談和交流。所到之處不僅受到當地熱情接待，雙方交流達成互動，探討結果形成共識，圓滿完成本次考察任務。市殘聯副理事長呂爭鳴作為考察組組長帶隊調研。
本次"以加強基層殘疾人組織建設工作為課題"赴異地進行調研、考察，在本市委辦局範圍和市殘聯繫統尚屬首次。這是市委市政府在十一五開局之年，關注殘疾人事業發展、重視殘疾人工作和深入開展調查研究的一次新舉措和新的嘗試。"加強殘疾人基層組織建設"研究課題，也是市政府為貫徹國務院殘工委[4號]文件精神，落實市委"關於健全助殘服務網路"要求的實際舉措。
五月的香港，陰雨綿綿，考察組的行程，雖一直依雨水相伴，但通過學習，大家一致認為：感受深、收穫大，不僅開闊了眼界，拓寬了思路，更新了觀念，而且找到了差距，總結了經驗，提高了為殘疾人的服務意識，進一步增強了發展殘疾人事業的使命感和責任感。
一.考察基本情況
（一）.社會保障體系比較健全
香港佔地面積1102平方公里，人口680多萬，是一個人口居住密度高，樓房相對林立並集中的地區。香港的殘疾人士有約38萬（這裡不包括入院接受治療的一些殘障人士），佔當地人口總數的6%。香港的社會保障制度主要有：綜合社會保障援助計劃、公共福利金計劃、交通意外傷亡援助計劃和緊急救濟等等。其中，綜合社會保障援助計劃，是以入息補助的方法，為一些在經濟上無法自給的人士，在入息上達到一定水準，以應付生活上的基本需要；公共福利金計劃，主要為嚴重的殘疾人或老年人，每月提供現金津貼，以應付因嚴重殘疾或年老而引致的特別需要。該計劃包括：普通傷殘津貼、高額傷殘津貼、普通高齡津貼等等。例如：60歲以上老人和殘疾程度達到100%的單身人士；60歲以下、殘疾程度達到50%的單身人士，每月均可以給予一定津貼；需要經常護理的單身殘疾兒童（根據綜合社會保障援助計劃定義和傷殘人士由公立醫院或診所醫生證明）；還有一戶多殘家庭中健全的人士，每月均可以按規定享受一定的津貼補償。所以，香港的社會保障體系比較健全，殘疾人、老年人的日常生活，都可以得到基本保障。
（二）.無障礙建設工作比較到位
在觀摩過程中不難看出：香港的無障礙設施建設非常到位。在街道、商場、公交車、地鐵站、城鐵以及公共衛生間等公共場所都可見到無障礙標誌，有專為殘疾人開設的停車場（位）。在公園裏、酒店內、在百姓生活的居住區中，為盲人朋友修建步行盲道，為殘疾人開設專用電梯以及語音提示等功能。在香港的迪士尼樂園和其他等大型遊樂場所，可看到為行動不便的遊客、老年人以及殘疾人提供免費輪椅車等服務，基本實現了全程無障礙。無障礙設施的建設，不僅為殘疾人、老年人等提供了方便及實惠，而且為來到香港的中外友人和廣大賓客在旅遊、度假、休閒等各個場所，同時享受到無障礙（設施）給您帶來"便利優惠"。香港的無障礙設施建設工作比較到位，是得意于政府重視、關注，建設理念的更新和資金投入到位，使無障礙設施建設趨於細膩、紮實，而逐步達到科學化、人文化、規範化。
（三）.殘疾人服務機構比較完善
在考察中可以感到：政府確實是在根據殘疾人的需求，為他們提供著各種不同類型服務。殘疾人的服務機構亦日趨完善，其服務體系大致包括：弱智人士和弱能兒童服務，殘疾學齡兒童服務，殘疾人士社區支援服務，肢體傷殘人士服務，職業康復與就業、精神病康復者服務，嚴重殘疾人士日間訓練、住宿照顧、視覺和聽覺受損人士服務以及殘疾人士的資訊科技訓練等等服務。從下面考察的重點單位和調研的基本情況看：
1.香港傷殘青年協會
以推動殘疾人士的福利為目標的香港傷殘青年協會成立於一九七零年，是一所由殘疾人士自行管理和決策的政府註冊慈善機構。當時由於殘疾人士在教育、就業和福利等設施方面均未得到應有的關注，即數十位肢體傷殘人事因而組成了傷青會。直至今天，香港傷殘青年協會，作為香港歷史最悠久主要服務肢體殘障社群的組織，除提供由社會福利暑津助的服務項目外，協會亦不斷發展各項切合殘疾人實際需要的創新服務和業務。目前，協會所提供的服務包括賽馬會活動中心、綜合暫托服務、就業服務中心以及赤柱白普理泳屋等；而社會企業項目則包括創視設計及傷青花藝舍。協會的不斷發展和完善，為致力與協助殘疾人重建自信、建立社群網路、提升工作技能及就業機會，從而使他們較易於融入社會之中。
2.扶康會康復中心
早在一九七七年，由一群熱心為懷的神父和志願者所創辦的扶康會，並於一九七八年五月根據香港公司法例註冊成立。作為香港註冊的非牟利機構，共有超過40所服務單位，其受惠人數達2,500名，而使用綜合社區支援服務的人數多有8，000。扶康會其功能和作用主要是為弱能人士提供各類服務；包括成人訓練中心、家舍服務、庇護工場、就業輔助服務、家居訓練及支援服務、熱線服務、輔導醫療服務、臨床心理服務和臨時住宿及精神病康復服務等。組織機構以及服務保障體系的相對健全，讓扶康會在為殘疾人士服務、就業、起居、等方方面面打下良好基礎。
二零零零年四月，扶康會康復中心正式成立。該會主要服務功能及工作目的是：為弱智人、精神病人康復服務。康復中心包括毅信之家（中度弱智人士宿舍），悅群之家，悅智之家，悅行之家（精神病人康復宿舍、中途宿舍），思諾成人訓練中心，怡諾成人訓練中心（嚴重肢體傷殘及中重度智障人士宿舍），毅誠工場等等。扶康會康復中心在致力於香港的發展、穩定，為殘疾人開展各項服務，讓他們融入社會，獨立自顧，成為社會的一分子等工作中發揮著作用。
3.潔康之家
潔康之家隸屬扶康會下屬機構。早在七十年代，扶康會已開始致力為嚴重弱智成人服務，其後又籌劃專門為體能減退之嚴重弱智或傷殘人士提供的護理家舍服務。那麼，潔康之家是怎麼由來的呢？在九十年代初，社會上仍沒有為嚴重殘疾人士提供護理照顧的住宿服務，扶康會因應服務的適切和需要，並得到依利沙白女皇弱智人士基金贊助兩年的服務經費下，並於一九九一年至一九九二年開辦兩間小型家舍，為復康服務開創新的領域。一九九三年十月正式接受香港社會福利署資助，于二零零一年接受福利署將兩家合併之建議，取名為潔康之家，為殘疾人提供長期住宿服務。潔康之家通過關顧和啟發的環境改善服務使用者生活素質；協助服務使用者維持健康狀況；協助他們進行個人自理和日常生活程式。這亦是潔康之家的服務目標。為殘疾人士提供護理服務和個人起居照料；提供各項治療活動，維持和改善服務使用者之活動能力；協助服務使用者維持基本生活技能；定期提供活動以滿足服務使用者的社交及康樂需要；協助他們與社區及家屬保持聯繫。這亦是潔康之家為殘疾人士的服務範圍。
4.家居訓練及支援服務中心
多年來，為智障成人和肢體傷殘人士及其家庭提供家居訓練、支援網路，以更有效地運用社區資源和康復服務，這是家居訓練及支援服務中心的目標。基本服務項目包括：訓練及支援服務；網路及支援服務；職業治療服務；日間訓練及支援服務和綜合服務等等。從而矢志為傷殘、弱智和弱能人士真正提供服務。
5.香港中央圖書館
來到香港中央圖書館，首先應入眼簾的是，那高大、精美並具有現代化衝擊力的建築讓人感到與時俱進。中央圖書館從一層 到六層分別設有：成人借閱圖書館；青少年圖書館；兒童圖書館；地圖圖書館；視聽資料圖書館；玩具圖書館；中央參考圖書館以及最新報刊和逾期報刊閱覽區；藝術資源中心和語言學習室。通過觀摩可以親身感到，香港中央圖書館不僅為廣大讀書愛好者提供和創造了良好（舒適）的求知場所，而且在各個圖書館、區、廳、中心等場所，都精心地人文化，科學化、規範化地為殘疾人、老年人和兒童營建了適度暢通的無障礙設施。可以說香港中央圖書館的無障礙設施，特別是在語言無障礙方面率先垂范，做到了全方位的無障礙。
6.香港盲人輔導會
一九五六年一月，香港盲人輔導會在港正式成立。截止二零零六年該輔導會已有五十多年的歷史。致力為香港視障人士提供全面的康復服務，與時並進，配合社會發展，為視障人士不同及轉變的需要，提供和開展各項創新服務，這既是輔導會之工作的目的。以建設一個和諧社會為理想，要讓社會上每一位公民都能融洽相處，讓人人均有同等機會實踐個人淺能，對不同意見給予同等尊注、對社會不同階層人士，給予平等對待。這是該會自成立以來一直致力達致的目標。該輔導會下設：財務及行政科；復康科研究及發展科；院舍服務科等十多個配套專職科室機構。香港盲人輔導會從現代社會中感覺到，一個人身患殘疾，並不表示他的日常生活及其對社會的貢獻必定受到限制。殘疾人面對最大的困難，並不是殘障，而是社會的歧視和誤解，而缺乏合適的無障礙設施輔助行走，對殘疾人來說也成為一個重大的問題。若能消除這些社會的隔膜並改善生活環境中各種無障礙設施，定可能協助殘疾人並逐步使他們完全融入社會以及參與社會的各項活動。
7.香港社會福利暑
社會福利暑隸屬香港特別行政區政府機構部門。服務協議單位的總數可達到2670多個。宗旨：協助殘疾人士儘量發揮體能、智慧及適應社群生活的能力，鼓勵他們融入社會，從而享有與其他人一樣的平等權利。提供醫務社會服務，以及向濫用藥物人士提供預防和康復服務。社會福利暑為殘疾人士提供的服務包括：日間服務，住宿服務，學前殘疾兒童服務，支援服務以及醫務社會服務的五大類和近五十個中心、計劃、住宿、辦事處的服務和康復機構。社會福利暑本著社會企業的主要社會目標是為殘疾人士創造直接的訓練和就業機會原則，使社會企業可協助殘疾人士自力更生，鼓勵非政府機構成立社會企業，繼續為營辦社會企業的非政府機構提供支援。
綜上觀摩考察所述，正是在這些系統的康復服務體系下，香港的殘疾人士都可以享受到相應的服務，讓他們逐步融入到社會，也形成了殘疾人士參與社會，和健全人共同享有平等權利的良好社會氛圍。
二.思考與建議
"以科學發展觀"為指導，"以人為本"暨做好我市的殘疾人工作為理念，使殘疾人均擁有一個良好的社會環境，讓他們融入社會，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻，這同時給我們每位殘疾人工作者提出了要求。
思考：（一）.以創新的理念做好本職工作。十五期間，我市的殘疾人事業（工作），在市委市政府的正確領導下得到了蓬勃發展，取得了纍纍碩果。殘疾人工作者隊伍不斷擴大，殘疾人工作的水準不斷提高。殘疾人的就業、教育、培訓、社會保障、康復、文體活動、無障礙設施建設等方面工作（狀況）得到了改善。綜觀全局，統領發展，我們考慮到：工作與發達國家和其他省市的殘疾人工作相比仍有一定的差距。2008年奧運會、殘奧會逐步臨近，"同一個世界、同一個夢想、同樣的精彩"將成為展示我國殘疾人事業發展和殘疾人精神風貌的窗口，亦充分體現出社會主義和諧社會的優越性。所以說：如何推動我市殘疾人事業的發展，做好我市的殘疾人工作，感到肩上的擔子重、責任大，其意義更加重大而深遠。
（二）.完善殘疾人就業體制。從全市按比例開展殘疾人就業工作以來，截止目前有近兩萬多名殘疾人實現了就業。隨著市場經濟的發展和就業壓力的增大，殘疾人就業也出現了新的問題，中重度殘疾人和聾啞人大學生的就業已成為一個難點。通過考察調研，建議我市應逐步建立殘疾人就業機制和職業能力介紹、職業能力的測評培訓以及殘疾人就業服務體系，幫助殘疾人實現就業，讓廣大的殘疾人朋融入社會，發揮獨立自我能力，與正常人一樣、共同為建設新北京、新奧運，營造良好的社會環境，共同為構建社會主義和諧社會做出貢獻。
（三）.加強我市無障礙設施建設。今年是十一五開局之年，我們要抓住契機，紮實地做好我市的殘疾人工作，迎接2008年殘奧會到來，屆時世界各地的殘疾人運動員都將集聚首都，這將對我市的無障礙設施建設工作提出更高的要求，也是對我門開展無障礙設施建設工作的考核。因此，我們要從宏觀出發、從大局出發，統籌全盤，根據我市的實際情況，切實完善無障礙設施，以全方位暢通的無障礙(設施)體系，讓2008年殘奧會同樣精彩。
二零零六年暨十一五開局之年，在2008奧運會、殘奧會來臨之際，在建設新北京、新奧運與構件和諧社會形勢下。首都的殘疾人事業迎來了向前發展的大好契機。為殘疾人辦好事辦事實，努力做好我市殘疾人工作，推動殘疾人事業發展，我們必須意識任重道遠。
建議：一是要進一步加強我市基層殘疾人組織機構的建設。針對各區、縣、鄉、村（鎮）殘疾人發展的實際情況，深入開展調查和調研工作，在組織機構、人員配備上要基本得到保證。
二是要加強對基層殘疾人工作者（隊伍）的培訓，定期與不定期有目的、有組織、有計劃地舉辦培訓班、專業教課班，並採取走出去請進來方法，展開交流互動和學習，使之從感性到理性上真正得到收穫，逐步提高其政治素質、專業技能水準和服務的能力。
三是要進一步完善我市的殘疾人服務保障體系，建立健全服務設施以及服務機構。努力提高基層殘疾人工作者和服務設施的服務能力。在資金投入上，要結合實際情況，做到專項資金專款專用。
四是要以人為本，以科學發展觀為原則，在全市範圍內，繼續深入推進無障礙設施的建設工作。
五是要充分利用殘疾人就業保障金徵繳方式的改變，擴大殘疾人的就業、教育、培訓、社會保障、康復以及讓他們廣泛參與文化體育活動的比率，努力提高殘疾人的生活品質。
六是要結合我市殘疾人不斷發展和變化的情況，深入到基層單位、深入到殘疾人家中，開展調查與課題研究，為他們辦事實、辦好事、解難題，真正把黨的溫暖、政府的關懷送到殘疾人手中。
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