為迎接北京2008奧運會和殘奧會，學習西方發達國家殘疾人工作的先進理念，了解和借鑒奧運會舉辦城市在殘奧會的組織、宣傳、服務、無障礙建設等方面的有益經驗，應西班牙國家殘疾人聯合會(COCEMFE)、希臘殘疾人奧運會組委會(NPC)、馬爾他國家殘疾人聯合會(NCPD)的邀請，2004年9月6日至19日，以北京市勞動和保障局局長張欣慶為團長，市殘聯理事長趙春鸞為副團長，市民政局副局長吳文彥、市規劃委委員曹躍進等為團員的殘工委工作團一行6人，赴馬爾他、西班牙、希臘三國學習考察和友好交流，開闊了大家的視野，增進了友誼，學習了歐洲國家在殘疾人工作和舉辦奧運會方面的一些有益經驗，同時宣傳了中國和北京的殘疾人事業，並參加了在雅典舉辦第十二屆殘奧會開幕式。圓滿順利完成了考察任務，取得了豐碩的成果。
一、基本情況
（一）工作團在馬爾他拜會了馬爾他殘疾人全國委員會，聽取了主席Joseph..M.Camilleri先生關於馬爾他國家對殘疾人的關愛政策、馬爾他殘疾人聯合會的組成及職能等情況的詳細介紹，參觀了馬爾他國家救助中心，了解了其運作模式和政府的相關政策，並與中心工作人員和正在康復訓練的殘疾人進行了交談。在馬爾他期間，中國駐馬爾他劉正修大使接見並宴請了工作團全體成員。
（二）工作團在西班牙巴塞羅那受到了國家網球協會主席Juan Maria Tintore Turull 先生和巴塞羅那體育局局長Albert Soler Sicilia 先生以及巴塞羅那奧運基金會主席Miquel Torres Beernades 先生的接待。實地考察了舉辦過第二十五屆奧運會的主會場和部分場館，重點聽取了場館負責人關於殘奧會組織工作的介紹，考察了奧運場館的無障礙設施。
（三）在希臘雅典，考察了奧運會體育場館和城市地鐵、商場、飯店等公共設施的無障礙設施建設情況，學習了奧運會的各項組織工作，志願者隊伍組成和培訓情況，以及先進的服務理念等，並於17日參加了第十二屆殘奧會開幕式。看望了北京參加本屆殘奧會的教練員、運動員，向他們轉達了北京市委、市政府對運動員的親切問候，鼓勵他們賽出水準、賽出風格，為首都爭光，為祖國爭得榮譽。
二、幾點體會
這次殘工委工作團赴歐洲三國考察殘疾人工作，雖然路途遙遠，時間短促，但工作團的全體同志感到收穫頗豐，體會很深：
（一）政府重視。這次考察的三個國家，在歐洲當屬經濟較發達，但政府對殘疾人重視程度很高。馬爾他國家殘疾人全國委員會主席由國家總理直接任命，該組織負責殘疾人的一切事務，包括殘疾人的就業、康復醫療、文化體育、困難救助以及無障礙設施建設的監督等工作。殘疾人有困難可以通過該組織申請幫助，殘疾人的醫療由國家給予保障；西班牙、希臘在政府扶助殘疾人方面與馬爾他相似，政府出臺一系列扶助殘疾人的政策，從政治權力、生活保障、文化體育等各個方面重視和關注殘疾人這一弱勢群體。
（二）無障礙設施非常完善，實用性強。在奧運場館的建設上，本著節儉和實用的原則。在巴塞羅那和雅典參觀完體育場館後，最大的感觸是不追求奢華、浮躁，力求簡單、平實。我們看到的絕大部分是水泥墻面和地面，並沒有做過多的奢華裝飾，突出的是實用性。巴塞羅那1992年第25屆奧運會主會場，始建於1929年，原本是一座為巴塞羅那世界博覽會準備的場館，當1992年奧運會主辦權花落巴塞羅那時，巴塞羅那市政府決定，充分利用已有設施和場館，對其進行改造和擴建，以減少不必要的支出和浪費。在希臘雅典，奧運場館內與體育場館相配套的服務設施很多都是臨時搭建的，都符合無障礙設施的標準，使用起來非常方便，也非常的整潔衛生，殘疾人出入場館、衛生間、商店等地方非常方便自如。城市的無障礙設施建設也很完善，城市地鐵、旅遊景點、商場、銀行等處的無障礙設施比較健全，有障礙的地方，都進行無障礙改造，設有供殘疾人使用的直升電梯，並安排專人負責開啟，殘疾人可以非常方便地到達任何公共場所。
（三）“以人為本”的服務理念貫穿于殘奧會的各項組織工作中。為殘奧會服務的志願者隊伍素質都非常高，責任心很強。場館的各種服務設施的設置，都非常科學合理，從進入場館大門的那一刻起，乘坐輪椅的殘疾人就可以輕鬆自如地到場館內的任何地方。殘奧會的各項組織工作非常嚴謹有序，充分體現了以人為本的服務理念，一切從關注人的需要，滿足殘疾人的特殊需求出發，讓人處處體會到的是人文關懷。殘奧會開幕當天，整個場館秩序井然，雖然參加開幕式的人很多，但在出入場館沒有發現擁擠現象。
（四）奧運會和殘奧會的成功舉辦，提升了國家地位，發展了經濟。奧運會在雅典成功舉辦，讓世界人民的目光都投向了雅典，人們開始渴望認識雅典，了解雅典，為希臘與世界各國的國際交往產生了積極作用。同時，雅典人民利用奧運會契機，搞好旅遊業的開發和奧運相關產品的研發、製作和銷售，給他們帶來了很好的經濟效益，也吸引了世界各地的人們到希臘來旅遊，帶動了國家旅遊經濟的發展。另一方面，從可持續發展的角度看，奧運會舉辦之後，利用這些體育場館資源，逐漸形成更大的體育產業，定會使它們產生更大的經濟效益。巴塞羅那的體育場館，在奧運會開過之後，利用的非常好，在場館經常舉辦一些大型活動或搞一些體育比賽，做到了資源利用的最大化。
三、幾點啟示
（一）堅持以人為本，努力用科學發展觀指導殘疾人工作。這三個國家，在工作中都以滿足殘疾人這一特殊群體的日益增長的特殊需求為出發點和落腳點。把維護殘疾人的根本利益作為神聖職責，認為殘疾人的事辦不好，政府不稱其為好政府，領導不稱其為好領導，社會也不稱其為一個文明進步的社會。北京市的殘疾人工作，在市委、市政府和社會各界的共同努力下，近年來取得了令人矚目的成績，但與先進國家和地區相比，仍有一定的差距。當前，貫徹和落實科學發展觀，這是我市殘疾人事業發展的戰略機遇。我們要把殘疾人事業融入全市經濟、社會發展的全局，搶抓機遇，拓寬思路，與時俱進，創造特色，為北京率先基本實現現代化的目標而努力。
（二）進一步加大對殘奧會的宣傳力度，營造更加良好的社會環境。2008年北京將舉辦“奧運會”和“殘奧會”，這是舉世矚目的國際體育盛會，北京通過舉辦“殘奧會”，將有數千名國外殘疾人運動員代表不同國家來北京參加賽事，這不僅是殘疾人的體育盛會，它的意義已經超過了“體育”範疇。可以更充分地展示我國改革開放和殘疾人事業發展成果，充分體現出全社會對殘疾人事業的關心和重視、支援，是展示人權保障的真實體現。但是，大多數健全人對殘疾人運動項目了解太少，很多人以一種同情心去觀看殘奧會。因此特別需要做好宣傳和引導工作，包括對殘奧會的宣傳、對殘疾人運動項目的宣傳、對殘疾人事業的宣傳，在全社會範圍內營造一種平等、理解、互助、共用的社會文化氛圍，以一種更加文明的社會環境來迎接2008年奧運會的成功舉辦。
（三）進一步加強無障礙設施的建設，提高無障礙設施的管理水準。北京無障礙環境建設取得了令人矚目的成績，得到了廣大殘疾人的充分肯定，也得到了外國友人的廣泛讚譽。但是離舉辦2008年殘奧會的要求還有差距，北京的體育場館和公共設施的建設和改造任務還十分繁重，不僅需要建設一批無障礙設施完善的新體育場館和服務設施，同時還要對一些舊場館進行無障礙改造。北京已出臺了《北京市無障礙設施建設和管理條例》，對今後首都無障礙的建設，加強對無障礙設施的管理，起到積極的作用。目前，北京正在爭創建全國無障礙示範城市，借此將會推動北京市無障礙工作的全面進步，為迎接2008年的北京奧運會和殘奧會成功舉辦打下良好的基礎。但目前仍然需要著重解決以下幾方面的問題：一是無障礙設施建設存在不規範、不系統的問題。盲道只修在人行道上，沒有連接車站、商店、銀行等公共設施的出入口，標識設置不完備；部分路口、路緣石沒有坡化的現象還存在。要進一步加大重要旅遊景點、大型商場、飯店、文化娛樂場所等公共場所的無障礙改造力度。二是要解決好無障礙設施特別是盲道被佔用、損壞的“無障礙上有障礙”現象，要加強對已建無障礙設施的維護和管理。三是解決好交通無障礙問題，方便殘疾人做輪椅乘坐城市地鐵、公共電汽車設立殘疾人專用停車位。同時，還要一方面加強宣傳，提高市民對無障礙設施的認識，增強無障礙意識，並借鑒國外的先進經驗，提高對無障礙設施的管理水準；另一方面，要制定相應的管理制度，禁止對現有無障礙設施的破壞，提高利用率。要把無障礙建設不僅作為方便殘疾人及特需人群的設施來建，而且當成市政建設與國際接軌的品牌來做。
（四）加強教育和引導，提高全民素質和市民參與意識。現在的奧運會和殘奧會已經不僅僅局限于體育的範疇，而是融入國家政治、民族文化等綜合活動，能否舉辦好，將體現出一個國家的綜合實力的大小。北京是有信心、有能力成功舉辦2008年北京奧運會和殘奧會，但目前仍然需要做大量籌備工作。其中很重要的一項就是提高全民的素質和市民的參與意識，通過教育和引導，不僅使每個人成為奧運會和殘奧會的觀賞者，而且還要成為奧運會的參與者和服務者，人人能為奧運做出貢獻。
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