2004年6月20至28日，由市殘聯理事李樹華同志帶隊，四區縣政法委、財政局領導同志和市殘聯有關人員組成的考察組一行8人，赴挪威就殘疾人工作進行了為期8天的學習考察。現將考察情況報告如下：
一、基本情況
學習考察期間，考察團受到了挪威殘疾人體育運動協會的熱情接待。協會秘書長海德女士向我們介紹了挪威殘疾人體育運動協會的有關情況；協會總經理博格女士介紹了2004年雅典項目的主要工作和進展情況。該協會是經社團登記註冊的一個體育運動組織，依靠挪威王儲的姐姐路易斯公主支援，挪威六合彩組織資助，1998年建立協會，由肢殘、盲、聾、智殘人體育運動員組成，全國共有16個分支機構，350多個俱樂部，2萬名會員，中心工作人員9人。協會的工作目的是讓每一個殘疾人參與體育運動，保障其平等的權力。協會的工作任務主要有兩個：一是組織開展群眾性的殘疾人體育運動；二是負責組織殘疾人體育運動隊代表挪威參加2004年雅典奧運會。協會的口號是：任何事情都是可能的，沒有不可克服的障礙，出路在於尋找新的可能性。該協會從2002年開始啟動雅典項目，目前正在進行運動員的挑選、註冊工作。由於殘疾人運動員平時都是分散在各體育運動隊中進行訓練，也沒有專門的殘疾人體育運動場館，這次學習考察挪威方面只是安排參觀了協會的辦公室，重點是進行交流和研討。李樹華理事向挪威朋友介紹了北京市殘聯的機構、任務、殘疾人工作特別是殘疾人體育運動開展的有關情況。儘管存在著語言的障礙，學習交流的氣氛還是十分熱烈，雙方就殘疾人體育運動員的選拔程式和方法、經費的保障和籌措及殘疾人後備運動員的培養等許多一系列問題進行了深入的研討交流。同時，我們還利用學習交流的間隙，對挪威首都奧斯陸的無障礙設施建設情況進行了參觀考察，現場感受了歐洲發達國家先進的無障礙設施，收集了一批珍貴的學習資料。大家一致感到，這次學習考察感觸頗深，收穫明顯，達到了預期的目的。
二、挪威殘疾人體育運動開展及2004年雅典殘奧會準備情況
挪威全國人口450萬，殘疾人45萬，佔全國總人口的10%。除了高臺滑雪項目，其他所有的體育項目都有殘疾人的參與，殘疾人體育運動開展十分活躍。挪威人酷愛體育運動，全國有56個體育運動協會，在市縣都有分支機構和運動隊，開發了大量的體育運動項目，特別是滑雪深受挪威人的喜愛。挪威人滑雪有1000多年的歷史，在挪威首都奧斯陸建有一個世界著名的高臺滑雪場和滑雪博物館，每年冬季都要在那裏進行世界性的滑雪比賽，每年有500萬人前去參觀。挪威的殘疾人象健全人一樣平等參與各種體育運動。挪威殘疾人體育運動協會在推動殘疾人群眾性體育運動的開展方面發揮著組織管理、專家諮詢、項目開發和提供資金支援的重要作用。在他們的努力下，挪威目前開發30多個殘疾人體育運動項目，有冰球、門球、田徑、重殘人保齡球、自行車、馬術、射擊、游泳、輪椅舞蹈、輪椅橄欖球等10個運動項目參加了殘奧會。高水準的運動隊主要是視殘、聾人和肢殘人，在智殘人中還沒有發現出色的運動員。
目前，他們正在積極備戰2004年雅典奧運會，已確定30名殘疾人運動員參加。在挪威選擇運動員參加奧運會，一直執行著一個比國際奧會更高的標準，所選定的運動員必須在世界該項目上排名處於前三位。殘疾人運動員選拔的程式是由挪威殘疾人體育運動協會的博格總經理和教練員共同選拔，爾後提交協會理事會研究確定。殘疾人體育運動協會也就是挪威殘疾人奧會，其專家組成員多數來自於挪威奧林匹克委員會，具有很高的權威。挪威體育運動協會給2004年殘奧會所定的目標是每名運動員都要取得不低於世界第八名的成績。自2002年開始啟動殘奧會準備工作以來，協會制定了系統的培訓計劃，堅持每年在春季和秋季舉行兩次，每次兩天的講座，參與者都是運動員和國家級教練。期間舉行不定期的會議，召集國家級領隊、教練和運動隊討論有關問題。同時，協會每月召開一次情況通報會，請領隊和教練員報告準備和進展情況，以便進行監督和及時調整計劃，確保各階段性目標的實現。協會還定期提供有關情況，以使參與的運動員和教練員及時了解國際各體育運動項目規則變化和國內外體育運動賽事準備的進展等情況。同時，他們還制定了2004年雅典行動計劃，為殘疾人運動員提供有關知識和諮詢，指導他們如何保持健康狀況、做好心理準備、合理飲食以及確立正確的價值認識和尊重、尊嚴、守時，做一個全天候的運動員，最大限度地開發機能和潛力。為保障殘疾人體育運動的開展，挪威政府每年提供170萬挪威克朗的經費（約相當於200萬元人民幣），為準備殘奧會撥給專項經費500萬挪威克朗（約相當於580萬元人民幣）。同時給予運動員獎金110萬挪威克朗（相當於130萬元人民幣），其中世界冠軍10萬挪威克朗（相當於12萬元人民幣），第二、第三名各5萬挪威克朗（相當於6萬元人民幣）。
三、挪威首都奧斯陸無障礙設施建設情況
挪威因石油而一夜暴富，是近年來發展起來的北歐最富有的國家，首都奧斯陸是世界十大首都之一，規模宏大，設施先進，無障礙設施十分健全完善。其主要特點：一是設施齊全配套。凡是公共設施基本都有配套的無障礙設施。在我們住的賓館，門口有殘疾人專用停車位和坡道，有低位的無障礙接待臺，有專門的無障礙客房，就連大廳的旋轉門都考慮了殘疾人和老年人的特點，加裝了減速的裝置，並設有低位按紐和明顯的無障礙標識。據挪威殘疾人體育運動協會的同志介紹，凡是政府投資建設的公共設施全部都實現了無障礙的要求，就連王宮和政府機關的大樓中也都設有無障礙設施，門口有坡道，樓內有直升電梯和專用的無障礙衛生間。二是交通無障礙設施特別完善。在建設停車場時都設有殘疾人專用停車位，一般2—3個。商場、銀行和居住小區也都設有專用的殘疾人停車位。公共電汽車也都實現了低底盤，有一些還加裝了方便殘疾人輪椅車上下的固定、下車提示等裝置，並在車身上標注有醒目的無障礙標識。地鐵站內有直升電梯，有無障礙衛生間，站臺上有用特殊材料鋪設的安全提示線，地鐵車廂內殘疾人輪椅車也可暢通無阻地出入。在我們所經路途的加油站內也設有無障礙衛生間。三是設施先進，充分體現了以人為本的精神。在無障礙衛生間內，不僅有支架、緊急呼叫裝置，還有沙發、嬰兒床和雜誌。在賓館設置的無障礙專用客房中，床都是超大、超低的，房內有緊急呼叫裝置，衛生間也都是嚴格按照無障礙的要求建造的。政府還對殘疾人在停車方面有特殊的照顧政策，不但殘疾人停車不收費，還規定殘疾人居住在小區內，可憑殘疾人證申請專用的停車位，設有醒目的無障礙標識，上面標明殘疾人證號。四是有一套健全的法律。挪威有專門的法律，對公共場所、公用設施和公共建築的無障礙配套設施建設做出了嚴格的規定，一旦違犯，建設單位不僅要交重額罰金，還得拆掉重建，處罰相當嚴厲。
四、幾點感受、體會和建議
（一）做好殘疾人工作，經濟是基礎，關鍵在認識。我們這次參觀考察深深感受到，挪威的殘疾人體育運動之所以搞得好，無障礙設施之所以先進完善，很重要的一條原因是經濟發達，實力雄厚。從我們考察了解的情況，挪威的殘疾人工作並沒有形成一套完整的組織系統，國內各殘疾人組織都屬於社團性質，相互之間缺乏溝通和協作，政府對殘疾人工作並沒有形成強有力的統一領導。由於經濟實力雄厚，對殘疾人的認定條件比較寬，經費投入大，殘疾人工作才形成今天的局面。當然這並不是說，經濟條件好的地方，殘疾人工作就一定做得好；經濟條件差的貧困地區，殘疾人工作就一定落後。在我市，有的區經濟發展很快，但殘疾人事業的發展卻相對滯後，有的區縣雖然經濟相對落後，但領導認識高，支援力度大，在資金投入有限的情況下，出臺優惠政策，使殘疾人工作近幾年有很大幅度的提高。因此，發展殘疾人事業，不僅要認識到經濟因素的作用，更要重視在加強宣傳、提高認識上下功夫，特別是要在爭取領導上狠下功夫。
（二）開發新的項目是實現殘疾人體育運動新突破的必由之之路。殘疾人體育運動發展到今天，已經達到了很高的競技水準，競爭非常激烈，現有項目大部分都已經接近極限水準，在挖掘潛力、提高現有項目的競技水準方面的餘地越來越小，難度越來越大。發展殘疾人群眾體育運動，進一步提高競技水準，實現新的突破，唯有創新、創新、再創新。除了在人才選拔機制、訓練方法和手段等方面繼續加大創新力度外，關鍵還要開發體育項目上創新。我市成立女子輪椅藍球隊就是一個很好的例證。在挪威，殘疾人體育協會在致力於開發新的體育項目方面投入了相當多的精力和財力，取得了明顯的成績。建議我市能夠借鑒挪威的經驗，把殘疾人體育運動協會的工作重點從抓比賽到抓重要賽事的準備與新的殘疾人體育項目的開發並重上來，讓更多的殘疾人參與到體育運動中來，推動殘疾人群眾體育運動和競技比賽雙豐收。
（三）加強法制建設，嚴格依法辦事，是殘疾人事業發展的重要保障。挪威的無障礙設施建設搞得好，不僅在於有一套健全的法律制度，更重要的在於能夠嚴格依法辦事。挪威是一個注重法制的國家，不僅法律法規健全完善，而且每一部法律都規定了非常嚴厲的處罰措施，具有很強的可操作性。最近他們剛剛頒布了一部禁煙法，對於在公共場所吸煙的，處罰相當重。如果你在餐館吸煙，不僅吸煙者本人要被拘留半個月，餐館還要連坐，要被處以罰金5000挪威克朗，停業整頓兩個月。正因為他們處罰嚴歷，執法嚴格，所以挪威人才形成了遵紀守法的良好風尚。我市的無障礙條例剛剛出臺，建議相關執法部門加強協調，嚴格執法，人大進一步加大執法檢查監督力度，新聞宣傳、殘聯、婦聯等部門和單位搞好輿論和社會監督，形成齊抓共管的局面，才能確保這項法規落到實處。
（四）堅持以人為本，是做好殘疾人工作的一條重要指導原則。 殘疾人工作關係到殘疾人的尊嚴和權力的實現，是社會文明的重要標誌。做好殘疾人工作，必須堅持以人為本。挪威在無障礙設施建設上就充分體現了以人為本的理念，這種理念的實質就是一切圍繞人這個核心來考慮事情、處理問題，一切關注人的需要，一切為了滿足人的需求，一切為了人的使用方便。殘疾人是一個弱勢群體，他們有著特殊的需求，作為政府和殘聯一定要本著以人為本的精神，有針對性地開展殘疾人工作，這樣才能服務到點子上，把工作做到殘疾人的心坎上，從而贏得殘疾人的擁護。
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