2004年5月28日至6月7日，北京市殘疾人工作考察團一行6人，在市殘聯副理事長張文義、市勞動和社會保障局副局長宋豐景兩位正、副團長的帶領下，先後到巴西聖堡羅和南非約翰內斯堡考察殘疾人工作。我們會見了巴西聖保羅州社會福利部副部長特萊津卡女士和南非國家肢殘人協會主席約翰·維爾容先生，與工作人員和殘疾人代表進行了座談，重點就殘疾人勞動就業、社會保障等工作進行了深入的交流。我們還參觀了聖保羅州“聖母愛之家”──殘疾人康復教育中心和約翰內斯堡俄里查殘疾人木工廠，並考察了城市無障礙環境建設情況。通過這次訪問考察，我們了解了巴西和南非這兩個發展中國家殘疾人工作的基本情況，學習了兩國殘疾人在勞動就業、社會保障等方面的一些先進經驗和做法，與兩國殘疾人組織建立了聯繫並達成了友好交流的意向。考察團全體成員在團長帶領下，團結合作，克服種種困難，圓滿順利地完成了考察任務，取得了積極的成果。
一、基本情況
（一）殘疾人工作的基本架構
巴西和南非都是經濟相對比較發達的發展中國家，聖保羅、約翰內斯堡又都是本國的經濟中心城市。它們雖然在殘疾人立法、組織體系和工作模式等方面不盡相同，但是都有許多好的經驗和做法值得我們學習、借鑒。
1、關於殘疾人立法。巴西的殘疾人法律政策體系比較完善，國家憲法明確規定了反對殘疾歧視的條款，同時積極倡導制定了《美洲國家關於消除對殘疾人一切形式歧視公約》，出臺了全國性的殘疾人法案，對殘疾人的教育、勞動、康復等各項重要權利做了具體規定。各州和城市也根據本地區實際相應制定了不同的殘疾人福利政策。為了推進殘疾人法律政策的落實，減少殘疾人參與社會生活的障礙，負責殘疾人工作的政府部門經常會通過各種手段宣傳殘疾人事業，引起社會對殘疾人更多的關注和支援。特萊津卡女士在會見時特意向我們展示了聖保羅州社會福利部剛剛印製好的一份宣傳手冊：《怎樣幫助殘疾人進入正常的社會生活，成為社會的一部分》。南非國家在消除種族隔離制度後，積極推動殘疾人立法工作。新憲法寫入了反對殘疾歧視的內容，有關法律也規定了維護殘疾人利益的內容。由於缺乏一部全國性殘疾人專門法律，1997年，當時的姆貝基副總統辦公室發佈了國家殘疾融合策略白皮書，涉及殘疾人工作的各個重要方面，作為指導政府各部門制定和實施政策的綱領性文件。約翰·維爾容主席高興地告訴我們，適合南非殘疾人事業發展需要的一部專門法律目前正在提交審議，這部法律的最大特點是廣泛聽取和吸納了殘疾人和殘疾人組織的意見。
2、關於殘疾人工作的組織體系。一是政府設立機構負責殘疾人工作。巴西設立總統直接領導下的國家委員會，協調聯邦政府殘疾人事務，殘疾人的工作分別納入政府的教育、衛生、勞動等部門之中，其中衛生部門負責完全喪失勞動能力的殘疾人，社會福利部門具體協調和負責其他殘疾人的工作。南非副總統辦公室設專人負責全國殘疾人工作的協調（幾年前這項工作由國家殘疾人工作協調委員會承擔，但是這個委員會現在已經取消），聽取全國殘疾人聯合會的意見，協調和監督有關部門制定和落實殘疾人政策。二是充分發揮殘疾人自身組織的作用，這一點在南非尤為明顯。南非的殘疾人組織數量多，獨立性強，也很活躍。這些組織既有盲、聾啞、肢體、智力等殘疾人協會，也有麻風病人、四肢癱瘓者、癌症患者甚至艾滋病患者等群體組織。各類全國性的殘疾人協會共同組成南非國家殘疾人聯合會，但是這個聯合會不是一個獨立實體，而是一個定期交流合作的論壇性組織。各協會通過聯合會的論壇，研究提出殘疾人工作的建設性意見，提交給副總統辦公室或直接交由政府有關部門協調解決。我們訪問的南非肢殘人協會，作為一個全國性的殘疾人組織，是由全國9個省分會組織起來的機構，共有職員10名，其中包括4名殘疾人，人員費用全由政府支出。各省分會獨立自治，依託本省設立的殘疾人之家（“中心”）具體開展康復、培訓等服務工作。
3、關於殘疾人工作的模式。巴西的殘疾人工作雖然主要由政府負責，但是政府卻不大包大攬，而是採取社會化的工作方法。聖保羅州社會福利部與該州的645個城市建立合約關係，每年將任務分配給各城市殘疾人機構，承擔這些機構的一半費用，對機構進行指導和監督，但並不直接管理這些機構。州社會福利部本身有23家殘疾人機構，每年也將所需經費交給機構，由機構獨立運作，社會福利部只負責監管。與此同時政府也鼓勵社會力量興辦殘疾人事業，全州有200傢俬人投資的殘疾人福利機構，很大程度上補充了政府的投入，滿足了殘疾人的不同需求。
（二）殘疾人勞動就業和社會保障狀況
在殘疾人勞動就業方面，巴西和南非都有明確的法律規定，政府有責任提高殘疾人的勞動技能，企業應該依法按比例雇用有勞動能力的殘疾人就業。南非國家失業率高達30％，政府為了促進就業，2000年專門出臺了《技能開發法》，通過建立在職教育和培訓制度，在全國設立25個行業培訓機構，同年向企業開徵工資總額1%的職業技能開發稅，其中20%專門用於失業人員、殘疾人等就業困難群體的培訓。社區和各類殘疾人組織積極支援和幫助他們勞動就業，實現價值。我們參觀的俄里查殘疾人木工廠共招聘了86名社區殘疾人就業，該廠在開辦過程中就得到了社區企業、學校和居民的大力支援和幫助。巴西政府的社會福利和勞動部門積極促進殘疾人就業，如聖保羅州社會福利部直屬的23家機構的電腦諮詢室全部招聘殘疾人，同時這些機構還為殘疾人提供培訓，推薦他們到企業工作。
在殘疾人社會保障方面，巴西政府要負責殘疾人的生活保障，對於每一位沒有家庭幫助的殘疾人，政府給予最低保障。按照分級負責的原則，殘疾程度越重，州一級的補貼比例就越大，多至70％。聖保羅州社會福利部負責人向我們介紹，該部對全州殘疾人有直接資金扶持的共有10454人。巴西各州和城市制定殘疾人各種福利政策，如聖保羅市政府規定，殘疾人可以免費乘坐公共交通工具，由政府對公交企業給予補助。在南非，政府要為貧困殘疾人提供生活補助、房屋補貼和輪椅等輔助用具的資助，最低每人要給700蘭特，在殘疾人機構工作（生活）的殘疾人要給2000蘭特。
（三）殘疾人福利設施狀況
從考察的情況看，巴西的殘疾人福利設施比較完備。我們參觀的“聖母愛之家”是一家綜合的殘疾人教育康復中心，共有150名智力殘疾學生在這裡接受特殊教育、技能培訓和康復訓練，環境條件都不錯。該機構的康復部設有PT、OT康復項目，甚至包括水療設施，每月接待1500名殘疾人康復，還定期對機構內殘疾學生檢查身體和進行心理輔導。據介紹，私人開辦的殘疾人機構環境和條件還要更好一點。機構在運作理念上也比較重視殘疾人的社會參與，如“聖母愛之家”只容許150名學生中的32名重殘人寄宿，目的是讓殘疾人更多地得到家庭的溫暖，並融入社區生活。州領導和社會各界為該機構捐贈了許多物品，殘疾人自製物品也在這裡向社會展賣，真正體現了“愛的關懷”。在南非，政府投資的殘疾人福利設施相對落後，特別是交通不便的偏遠地區，殘疾人福利設施比較缺乏。與巴西一樣，南非也有不少大公司和企業興辦殘疾人康復中心，只是這樣的機構費用比較高，大部分殘疾人沒有能力接受服務。
兩國城市都比較重視無障礙建設。在聖保羅市的街道上，人們不時可以看到專門運送殘疾人的無障礙車輛，公交車輛普遍有方便殘疾人上下的輔助裝置，很多停車場有殘疾人的專用停車位。約翰內斯堡的城市無障礙環境也不錯，我們考察團的一位殘疾人坐著輪椅就能夠到達建在小山坡上的一處紀念堂。南非全國便利設施計劃負責人馬吉·恩誇蘇先生告訴我們，為了使殘疾人工作和生活更加方便，政府已要求雇傭殘疾人的公司必須建設無障礙設施，但是這對公司形成了很大的挑戰，全國殘疾人聯合會正在積極尋找解決的辦法，努力使無障礙設施延伸到殘疾人生活的各個方面。
二、體會與建議
這次赴巴西和南非考察雖然路途遙遠、時間短促，但是考察團全體同志收穫頗豐，體會很深。
一是堅持樹立科學的發展觀，從經濟社會協調發展的高度重視殘疾人工作。巴西和南非是南美洲和非洲經濟最發達的國家之一，巴西人均年收入達到9000美金，南非的人年均收入白人13萬蘭特（2萬美金），黑人2.5萬蘭特。這樣的經濟實力，為兩國殘疾人事業發展，特別是殘疾人的社會保障提供了條件。但是由於兩國在發展過程中，對現實的社會問題不夠重視，造成嚴重的貧富兩極分化，失業率居高不下，政府實施法制難以到位，社會治安形勢很差，這些都對殘疾人工作造成了極大的負面影響，制約了殘疾人事業的健康發展，反過來又形成新的社會問題。我國黨和政府對社會事業，特別是殘疾人事業高度重視和支援，使之在較短時間內有了快速的發展。通過這次考察，使我們更加深了對十六屆三中全會提出的科學發展觀的認識，更加清醒地意識到殘疾人的問題不僅僅是經濟發展的問題，也是與社會發展緊密相聯繫；殘疾人事業的發展既反映了經濟和社會發展的水準，又是促進經濟社會協調發展的一個重要方面。總之，考察使我們進一步認識到做好殘疾人工作的重要意義，也增強了加快發展首都殘疾人事業的信心和決心。
二是積極開展與發展中國家的交流和合作。巴西和南非等發展中國家，與我國的國情有相似的地方，發展階段大體相同，當前遇到的困難和問題有共同之處，其殘疾人事業發展歷程既有許多正面的經驗值得我們學習，也有許多反面的教訓值得我們反省。此次考察，雙方對加強在殘疾人立法、勞動保障、教育和康復等方面的交流和合作都有濃厚的興趣，也達成了初步意向。我們相信，進一步加強與這些國家殘疾人工作的交流和合作，有利於我們拓寬視野，少走彎路，促進殘疾人事業健康發展；同時，也有利於增進相互之間的了解，取長補短，互通有無，共同推進世界殘疾人事業的發展。
三是加強殘疾人就業和社會保障工作。借鑒巴西、南非等國的做法，重點對有勞動能力的殘疾人進行多層次、實用性的職業技能培訓，扶持和促進殘疾人就業。在我市城鄉一體化就業格局逐步形成過程中，應不失時機地開發適合殘疾人就業的崗位，進一步拓寬農村和城市社區殘疾人的就業門路。對於無勞動能力的重殘人，在全市完善社會救助體系時，應給予優先考慮和特殊保障。
四是努力提高首都殘疾人事業的社會化水準。巴西和南非殘疾人工作的社會化發展方向給我們留下深刻的印象。殘疾人機構採取社會化的運作方式，社會力量和民間資本不斷投入殘疾人康復、教育、培訓等事業，殘疾人組織積極開展社會募捐，殘疾人工作更加融入社會等等，這些都為當前我國和首都殘疾人工作提供了思路和啟示。我國作為一個發展中國家，北京又是基礎建設規模很大的城市，在依靠政府發展殘疾人事業的同時，我們也要學習這些國家的經驗，積極深入地探索殘疾人工作的社會化模式。特別是要適應當前政府職能轉變和事業單位改革的要求，開拓思路，創新方法，加強殘疾人機構的獨立運作和有效監管，推進社會力量興辦殘疾人事業，推動社區殘疾人工作深入開展，形成政府和社會共辦殘疾人事業的合力，為加快殘疾人事業發展和首都率先基本實現現代化做出積極的貢獻。
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