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扶貧和助殘

關於在全市實施扶貧助殘工程的意見

發表時間：2007-11-16 來源：京殘發〔2004〕26號

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各區縣殘聯、農委、民政局、財政局、科委、科協：

隨著首都經濟社會和殘疾人事業的快速發展，我市廣大殘疾人狀況明顯改善，生活水準顯著提高。在改革不斷深化和社會主義市場經濟體制不斷完善的情況下，由於殘疾人承受能力弱、競爭能力差、收入低，殘疾人生活水準與社會平均水準相比還有較大差距。據調查，目前全市農村還有1.2萬多名殘疾人的生活比較困難，特別是遠郊山區農村貧困殘疾人的生活困難更為突出。為了幫助廣大農村貧困殘疾人儘快擺脫貧困，全面實現小康，跟上首都現代化建設步伐，根據市政府殘工委等21個部門在《關於開展第十四次“全國助殘日”活動的通知》中提出的啟動“六大愛心助殘工程”的要求，決定從2004年到2008年在全市實施扶貧助殘工程，現提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，全面協調可持續的科學發展觀，圍繞首都經濟社會發展大局，依靠政府，動員社會，採取有力措施，扶持農村貧困殘疾人發展種植業、養殖業、加工業、家庭副業和二、三產業，加大對無勞動能力、無生活來源的農村貧困殘疾人的救助力度，使他們儘快脫貧致富，與全市人民一道過上小康幸福生活，為實現率先基本實現現代化的目標做出新貢獻。

二、扶持對象與目標

1.扶貧助殘的主要對像是家庭收入低於當地農村低保標準、有一定勞動能力、有脫貧願望、可扶持的農村貧困殘疾人；力爭在2008年以前使1.2萬多名貧困殘疾人生活水準明顯提高。

2.對於家庭收入低於當地農村低保標準、無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人、撫養人的農村貧困殘疾人，通過社會救助和五保供養等方式，保障他們的基本生活。

三、扶持措施

（一）各級政府要將扶持貧困殘疾人工作納入本地區扶貧計劃，並安排資金，用於扶持農村貧困殘疾人發展生產，解決生活困難問題，同時要加強資金管理，提高使用效益。

（二）有關職能部門要把扶貧助殘工作納入職責範圍。農委、殘聯負責籌集資金，並對殘疾人扶持對象進行指導；市農委擇優對京郊農村貧困殘疾人生產項目給予一定的支援，幫助他們勞動脫貧；科委、科協負責對貧困殘疾人進行實用技術培訓，提供資訊、技術諮詢服務；殘聯要配合民政部門落實殘疾人低保和特困殘疾人的生活補助，協調有關部門落實扶貧資金，組織有關專家對扶持項目進行論證，確保扶持項目發揮良好經濟效益，使貧困殘疾人的生活水準有明顯提高。

（三）民政部門負責對家庭收入低於當地低保標準、無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人、撫養人的農村貧困殘疾人的確認、救助和五保供養工作，保障他們的基本生活。

（四）進一步完善和鞏固扶貧助殘基地，充分發揮“基地”的示範、輻射作用。各區縣要以扶貧助殘基地為載體，輻射和帶動殘疾人家庭通過勞動增加經濟收入。要注意將種植、養殖、加工、副業生產中經濟效益好、發展較快的扶持項目優先安排在扶貧助殘基地，使其更好地發揮輻射作用。同時，還要注意發揮當地龍頭企業、科技服務機構的作用，安置和輻射更多的農村貧困殘疾人。

（五）大力開展適合殘疾人特點的技術培訓，每年培訓2000人。各區縣、鄉鎮殘聯、科協要根據殘疾人的實際需求，舉辦不同類型的培訓班，積極完成農村殘疾人年度培訓任務指標，利用先進的農村遠端教育科技平臺，擴大農村貧困殘疾人掌握實用技術的覆蓋面。區縣、鄉鎮殘聯要做好殘疾人培訓的組織協調工作。科協要根據殘疾人的實際需要，組織科技人員或科技能手進村入戶現場指導，做好科技助殘工作。

（六）開展多種形式的扶貧助殘活動。各級要動員機關、團體、企事業單位、其他經濟組織和個人，以“一助一”、“多助一”、“幹部包扶”等多種形式，與貧困殘疾人結成幫扶對子，簽定幫扶協議，定點扶貧，做到不脫貧不脫鉤。

（七）扶貧先扶志。鼓勵、幫助、教育殘疾人學知識、學技術，克服心理障礙，弘揚自強不息、樂觀進取精神，為全面實現小康目標做貢獻。

四、組織領導

（一）成立領導機構。各區縣、鄉鎮要成立有政府主管領導負責，由農委、民政、財政、科委、科協、殘聯為主要成員單位的“殘疾人扶貧工作領導小組”，統一組織實施扶貧助殘工作。

（二）制定具體計劃。各區縣要根據轄區內貧困殘疾人的生活狀況和有無勞動能力的不同情況，制定切實可行的扶貧計劃和措施，並且納入本地區扶貧工作計劃，統一組織，同步實施。

（三）做好基礎工作，建立和完善貧困殘疾人基礎檔案。通過調查摸底，對貧困殘疾人做到“四清”即：殘疾人貧困戶數及家庭狀況清、殘疾人可扶持項目清、幫扶人和幫扶措施清、幫扶效果清。

（四）加強目標管理和檢查。各區縣要實行目標責任制，堅持一級抓一級，分級負責，層層抓落實，確保按期完成年度農村貧困殘疾人扶貧任務。區縣至少每半年要對扶貧助殘基地、殘疾人戶勞動生產項目進展、資金使用和幫扶措施落實等情況進行檢查、督促和指導。

（五）加強宣傳。要利用各種媒體大力宣傳扶貧助殘工作先進單位和個人的事跡，宣傳貧困殘疾人自強不息脫貧致富的典型事跡，為開展扶貧助殘工作創造良好的輿論環境。

北京市殘疾人聯合會

北京市農村工作委員會

北京市民政局

北京市財政局

北京市科學技術委員會

二○○四年四月二十日