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扶貧和助殘

關於在全市開展“7574愛心助殘工程”的通知

發表時間：2007-05-28 來源：京殘發〔2002〕45號

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各區縣精神文明辦、民政局、工會、團委、婦聯、紅十字會、殘聯：

　　隨著首都現代化建設的發展，市委、市政府更加關注人民群眾的生活困難問題，不斷加大社會保障力度，出臺了一系列保障政策和措施，把黨的溫暖送到了千家萬戶。殘疾人作為困難群體，得到了各級黨委、政府的特別關注，生活水準和生活品質有了很大改善。但是，由於殘疾人事業起步晚、基礎較差，殘疾人困難情況複雜，其生活水準與社會平均發展水準還存在不小的差距，有些方面甚至有拉大差距的趨勢。據統計，全市還有7574名殘疾人生活非常困難（城市3754名，農村3820名，佔全市殘疾人總數1.22%，佔全市貧困殘疾人總數13.72%）。其原因：一是殘疾程度較重，或是一戶多殘，或是老殘一體家庭；二是無業精神殘疾人和患大病重病的特困殘疾人，因為需天天吃藥，生活水準和生活品質較低；三是一部分家庭人均收入雖然略高於低保和定補標準（最多50%），按現行政策不能享受最低生活保障和定補救助，但其家庭成員因擔負著特困殘疾人的生活和醫療費用，其生活水準也被拉得很低；四是與殘疾人共同生活的離退休和無業老人，由於長期負擔殘疾人的生活和醫療等費用，其家庭生活水準也比較低。

　　為了貫徹中央、市委市政府關於“深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為廣大人民群眾服務，更好地為最需要幫助的困難群眾服務”的要求，使殘疾人與全市人民一道共用兩個文明建設成果，進一步提高特困殘疾人生活水準和生活品質，決定在全市開展為7574名特困殘疾人排憂解難的愛心助殘活動（簡稱“7574愛心助殘工程”）。現將有關事項通知如下：

　　一、指導思想和目標

　　認真貫徹江總書記“三個代表”重要思想，樹立與時俱進的創新意識，以“建設新北京、辦好新奧運”為主題，以“講文明，樹新風，爭做文明北京人”為主線，以提高特困殘疾人生活品質、改善特困殘疾人狀況為根本出發點和落腳點，全面推進精神文明建設“素質工程、創建工程、民心工程”，積極開展奉獻愛心，扶危濟困，熱心助殘公益活動，以人為本開展“一助一”、“多助一”“7574愛心助殘工程”，切實提高對特困殘疾人的保障服務水準；使特困殘疾人在享受生活保障、醫療救助的基礎上進一步得到優惠和照顧，與全市人民一道共用改革成果，生活水準和生活品質得到明顯提高。

　　二、重點幫扶服務對象

　　（一）一戶多殘家庭（有兩名或兩名以上殘疾人）中，喪失勞動能力或生活不能自理的無業殘疾人。

　　（二）殘弱家庭（殘疾人與離退休或男59歲、女54歲以上無業老人共同生活）中，喪失勞動能力或生活不能自理的無業殘疾人。

　　（三）孤殘家庭（無父母撫養或無子女供養），喪失勞動能力或生活不能自理的無業殘疾人。

　　（四）喪失勞動能力或生活不能自理的無業的中度或重度智力殘疾人。

　　（五）病情嚴重需長期服藥或住院的無業精神殘疾人。

　　（六）患大病、重病喪失勞動能力或生活不能自理的無業殘疾人。

　　三、開展“7574愛心助殘工程”的主要措施

　　（一）市、區縣、街鄉鎮在殘工委領導下，成立“7574愛心助殘工程”領導小組，對特困殘疾人落實“一助一”、“多助一”幫扶措施，可採取掛牌造冊、結對儀式、簽定協議等形式，建立長期有效的志願者隊伍，開展愛心助殘志願者走進“7574特困殘疾人家庭”和托養特困殘疾人的福利單位，開展愛心助殘送溫暖活動。

　　（二）政府各有關部門要結合中心工作，形成對特困殘疾人開展愛心助殘工作的合力，爭取在落實特困殘疾人低保和定補基礎上的進一步優惠照顧政策；切實幫助特困殘疾人和他們的家庭解決生活保障和醫療救助方面的困難和問題。

　　（三）工、青、婦、少先隊等群團組織，駐軍和武警部隊，公安幹警和司法人員要發揮各自優勢，通過開展送溫暖、青年志願者助殘、婦女手拉手巾幗建功、黨政幹部幫困助殘結對、紅領巾助殘、軍民共建、警民共建、法律援助等多種形式愛心助殘活動，了解特困殘疾人的需求，幫扶特困殘疾人，使其在保障服務方面得到親人般的照顧。

　　（四）把開展“7574愛心助殘工程”納入創建文明社區、文明村鎮、文明市民學校和軍警民共建等群眾性精神文明創建活動中，從解決殘疾人生活困難入手，為殘疾人多辦實事好事；學雷鋒小組等不同形式的志願者服務隊伍，要積極開展公民道德建設實踐活動，用實際行動幫助殘疾人克服困難，進一步在全社會形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風氣和健康向上的輿論氛圍。

　　（五）社區居委會配合社區殘疾人協會摸清社區特困殘疾人底數，針對不同情況，制定幫扶措施。發揮志願者、社區老年服務中心日間照料室的作用，採取“一助一”鄰里互助、入戶服務等多種形式解決特困殘疾人的特殊困難。有條件的單位，也可以將特困殘疾人送各級福利院、敬老院集中供養護理。

　　（六）發揮共青團組織優勢，將幫助特困殘疾人工作納入團市委“北京青年志願者關愛工程”的總體規劃之中，組織基層團組織、團員青年和青年志願者為特困殘疾人提供“一助一”或“多助一”的服務，力所能及地幫助他們解決生活中的困難。

　　（七）要把開展“7574愛心助殘工程”與“巾幗社區服務工程”、“巾幗創新業”、“巾幗文明示範崗”及“雙學雙比”活動相結合，依託“巾幗志願者服務隊”、“三八”服務組、“五好文明家庭”、“農村女狀元”等各類女性服務組織和各級先進婦女，關注婦女弱勢群體，開展愛心互助活動；充分發揮婦女權益指導中心、婦女法律援助中心和維權協調聯席會的作用，為婦女弱勢群體提供法律幫助，維護她們的合法權益；在元旦、春節及“三八”、“六一”節期間，積極開展奉獻愛心、扶貧濟困的“送溫暖”活動，解決婦女弱勢群體的生活困難。

　　（八）各級紅十字會根據實際情況選定幫困對象，制定幫困計劃，對特困殘疾人開展“三定一包”服務工作；要積極組織好紅十字會員和志願工作者，利用“5.8世界紅十字日”和紅十字社會服務日，在社區開展“愛心助殘”活動，幫助特困殘疾人排憂解難；以“北京市紅十字會特殊兒童服務中心”為依託，組織有專長的志願者開展為殘疾兒童和弱智兒童智力開發工作；組織志願者下鄉或深入社區，繼續在全市做好為貧困白內障患者復明手術募集經費，開展為特困殘疾人患者的免費實施復明手術。

　　（九）市民政局、市殘聯會同政府有關部門，研究制定提高殘疾人基本生活保障的優惠政策，對家庭收入高於本市城市低保標準，但低於本市最低工資標準的城市居民中“一戶多殘”、“老殘一體”及生活不能自理的特困殘疾人，參照低保標準給予生活救濟；對按城市低保標準差額享受城市居民最低生活保障的貧困殘疾人，調整為按城市低保標準全額享受低保待遇。

　　（十）大力宣傳各級政府為提高特困殘疾人生活水準，改善其生活狀況而採取的優惠照顧政策和措施；大力宣傳社會各界廣泛參與“7574愛心助殘工程”，走進特困殘疾人家庭，幫助特困殘疾人解決實際困難的感人事跡；大力宣傳特困殘疾人通過愛心助殘幫助，改善和提高生活水準和生活品質的情況。

　　四、要求

　　1.領導重視，抓好落實。以提高特困殘疾人生活品質、改善特困殘疾人狀況為根本出發點和落腳點的“7574愛心助殘工程”，是體現各級政府深入開展“立黨為公、執政為民”活動，落實我市在新世紀全面建設小康社會的第三步發展戰略目標，加強社會主義思想道德建設，弘揚人道主義的一項系統工程。各級政府殘疾人工作協調委員會應將落實“7574愛心助殘工程”列入議事日程，切實把愛心助殘這項暖民心的好事辦好、實事辦實。

　　2.樹立和表彰先進典型。開展“7574愛心助殘工程”，以密切同特困殘疾人聯繫為核心，以為特困殘疾人解決實際困難為重點，充分體現黨全心全意為人民服務的宗旨，積極營造全社會扶殘助殘的良好氛圍。要邀請基層殘疾人協會代表一同對“7574愛心助殘工程”的開展和落實情況進行檢查考核，做好樹立、宣傳和表彰先進典型的工作。

　　3.建立愛心助殘檔案，持之以恒地落實愛心助殘工程。開展“7574愛心助殘工程”是一項需要長期堅持的暖民心工作，雖然特困殘疾人的情況具有動態性，但密切與特困殘疾人的聯繫，幫助特困殘疾人不斷提高生活水準、改善生活狀況的工作，是貫穿實施“十五”計劃始終的重要任務。

北京市殘疾人聯合會　　首都精神文明辦

北京市民政局　　北京市總工會　　　　

共青團北京市委員會　北京市婦女聯合會北京市紅十字會

二〇〇二年四月三日