基層殘聯組織建設

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組織建設

●基層殘疾人聯合會工作的範圍和主要任務

　　基層殘疾人聯合會是指縣及縣級以下的殘疾人聯合會。基層殘疾人工作包括基層殘聯和基層殘疾人群眾組織兩個方面的工作。

　　廣大殘疾人生活在基層，殘疾人事業的基礎在基層。基層殘聯和基層殘疾人組織是開展殘疾人工作的關鍵環節，是聯繫廣大殘疾人的重要紐帶，肩負著直接聽取殘疾人的意見、反映他們的需求、為他們服務的重任，是殘疾人聯合會賴以生存的土壤，是發展殘疾人事業的根基。

依據《中國殘疾人聯合會章程》規定，基層殘聯的主要任務是：

　　(1)準確調查、掌握殘疾人的狀況和需求，建檔立卡。

　　(2)核發"中華人民共和國殘疾人?quot;。

　　(3)密切聯繫殘疾人，聽取意見，反映要求，排憂解難。

　　(4)宣傳、貫徹殘疾人保障法和有關殘疾人事業的法規，維護殘疾人的合法權益。

　　(5)團結教育殘疾人，遵守法律，履行義務，樂觀進取，自尊、自信、自強、自立。

　　(6)宣傳殘疾人事業，溝通政府與殘疾人的聯繫，動員社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人。

　　(7)協助政府研究、制定、實施殘疾人事業的法規、政策和計劃，優惠殘疾人的措施，發展和管理殘疾人事業。

　　(8)開展殘疾人康復、教育、勞動就業、社會保障、文化、體育等工作，促進殘疾人"平等·參與·共用"。

現階段主要做好以下工作：

　　(1)扶貧解困，保障溫飽。

　　(2)傳授康復知識，組織康復訓練。

　　(3)保證殘疾兒童入學接受義務教育。

　　(4)開展用品用具供應服務。

　　(5)組織職業技術、生產技能培訓。

　　(6)協助安排就業，扶持生產勞動。

　　(7)適當組織文化活動。

●基層殘聯"一體化"建設

　　根據國務院殘疾人工作委員會《關於加強基層殘聯建設的決定》，基層殘聯"一體化"建設的要求是：

　　(1)縣級殘聯

　　縣級(含縣、縣級市、區)殘聯要按照"一體化的機構、一專多能的隊伍、有機結合的業務、統籌安排的經費、綜合利用的場所"的原則進行建設。

　　①一體化的機構：縣級殘聯要建立殘疾人就業服務所、殘疾人康復服務指導站、殘疾人用品用具供應服務站(區殘聯可不建用品用具供應服務站)。殘連線關與這些機構分別掛牌，單獨列編，合署辦公，統一領導，分工協作。

　　縣和縣級市殘聯還要建立殘疾人服務總社，與殘疾人就業服務所兩塊牌子、一套人馬。

　　縣級殘聯歸口政府領導，為當地正局級機構，計劃單列，編制要適應工作需要，理事長為專職，機關幹部參照《國家公務員暫行條例》管理。

　　殘疾人就業服務所、康復服務指導站、用品用具供應服務站為縣級殘聯直屬事業單位，應配備必要的事業編制，並可聘用專職、兼職人員。

　　②有機結合的業務：殘疾人工作的各項業務繁重復雜，都要通過縣殘聯貫徹落實。縣級殘聯處於千線一針之地，必須對各項業務通盤研究，有機結合，突出重點，統一部署，統籌兼顧。

　　③統籌安排的經費：縣級殘聯及其直屬機構的經費來源主要有：地方財政撥給的行政經費、事業經費、專項補貼經費、基建經費、機構開辦費等；中央撥給的專項事業補貼經費、基礎設施建設補貼經費及機構建設開辦補貼；殘疾人就業保障金；康復扶貧專項貸款；其他渠道的收入，以及從社會募集的資金。各种經費要嚴格管理，單獨建帳，統籌安排，合理使用。

　　④綜合利用的場所：縣級殘聯要建設集辦公、殘疾人就業服務、職業技能培訓、扶貧解困、康復訓練服務、用品用具供應服務、殘疾人文化活動等多種功能于一體的殘疾人綜合服務設施。

　　(2)鄉、鎮、街道殘聯

　　鄉、鎮、街道殘聯要按照一體化的模式進行建設，做到"有專職幹部、有辦公場所、有服務載體、有聯繫網路"。農村鄉、鎮要建立殘疾人服務社、助殘志願者聯絡站，與殘聯分別掛牌，合署辦公，協同工作；城市街道，以殘聯為主體，助殘志願者聯絡站為輔助，並依託殘疾人活動站或社區服務機構開展工作。

　　①殘聯鄉、鎮、街道殘聯由同級政府領導，設專職理事長主持日常工作；殘聯主席由主管鄉(鎮)長、主任擔任，專職理事長擔任副主席。村、居民區應建立殘疾人協會或小組。

　　②服務載體鄉、鎮殘聯要建立殘疾人服務社，它是殘聯領導下的服務實體，要配備或聘用專職工作人員，主要職責是做好殘疾人扶貧解困工作，管理殘疾人專項扶貧貸款，為殘疾人的生產勞動、脫貧致富提供服務；並逐步拓展其他服務內容。

　　城市街道殘聯建立殘疾人活動站或依託社區服務機構、文化活動站，作為為殘疾人服務的載體，開展殘疾人康復訓練、就業服務和文化活動等工作。

　　③助殘志願者聯絡站鄉、鎮、街道要建立助殘志願者聯絡站，開展需求與資源調查，在志願者與殘疾人之間牽線搭橋，廣泛聯絡、動員社會各界人士和單位為殘疾人提供就近就地、靈活多樣的服務，確立幫扶關係；自下而上地逐步形成志願者服務網路。掌握志願者助殘服務情況，定期向志願者所在單位反饋助殘成績。認真做好登記、統計和多種形式的表彰工作。

●村（居）委會殘疾人協會（小組）

　　中國殘聯章程規定："村民委員會、居民委員會、殘疾人集中的企業事業單位，建立殘疾人協會或小組。"村（居）委會殘疾人協會（小組）由村（居）委會主任（或副主任）和轄區內殘疾人骨幹任主席（組長）、副主席（副組長），由一名熱心殘疾人事業、有一定威信的殘疾人任聯絡員，協助開展工作。

村（居）委會殘疾人協會（小組）的主要職責是：

　　(1)詳細掌握殘疾人基本情況，建檔立卡，密切聯繫殘疾人。

　　(2)制定並落實殘疾人優惠措施，組織殘疾人參加村（居）委會開展的活動。

　　(3)幫助殘疾人解決生活、康復、就業、教育等問題，依法維護殘疾人合法權益，積極協助殘聯開展各項業務工作。

　　(4)充分挖掘社會資源，動員、協調本村（居）委會的單位、黨員、幹部、群眾開展多種形式的助殘活動，營造扶殘助殘良好社會氛圍。

　　(5)引導殘疾人自尊、自信、自強、自立，提高自身素質，積極為社會做貢獻。

（社區殘疾人協會的工作職責，另見"社區殘疾人工?quot;部分）

●企事業單位殘疾人組織的管理關係和主要任務是什麼？

　　中國殘聯章程規定："殘疾人集中的企業事業單位，建立殘疾人協會或小組。""大型企業事業單位，經省（自治區、直轄市）殘疾人聯合會同意、本單位批准，可設殘疾人聯合會。"企事業單位（包括大型企業）的殘疾人組織由企事業單位負責管理，參加當地殘聯組織的活動，接受上一級殘聯的業務指導。

企事業單位殘疾人組織的主要任務是：