编者按：1月17日，2008年北京市残疾人工作会议召开。市委常委梁伟出席会议并发表了重要讲话，市残联理事长赵春鸾作了北京市残疾人工作2007年总结和2008年任务安排的报告，市农委副主任高华就我市社会主义新农村建设总体形势、惠农支农的相关政策作了专题报告，市、区县残联代表在大会上作了发言。市残联副理事长马大军、沙澄深、吕争鸣、侯淑芬，理事李树华、梁田，各区县残联理事长，机关各部室及直属单位、市残联五个专门协会负责人共100余人参加,会议由马大军副理事长主持。
　　梁伟常委在讲话中充分肯定了首都残疾人工作取得的成绩，对在新形势下推进首都残疾人事业又好又快发展，提出了更高的要求和殷切的希望。

　　2007年全市残疾人工作在中国残联和市委、市政府的领导下取得了很大的成绩，上了一个新台阶,取得的成绩是实实在在的，做了很多实事，确实为残疾人造了福，推动了残疾人事业的发展。各级残联坚持以科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，在维护残疾人的权益、保障生活、化解矛盾等方面，做了大量卓有成效的工作，一批惠及残疾人的政策相继出台落实，残疾人的康复、教育、就业和社会保障等重点难点工作扎实推进,残疾人文化教育、基础设施建设、基层组织建设都得到了加强，以筹办北京奥运会、残奥会和举办上海世界特奥会为契机，出色举办了一系列重大活动，全社会对残疾人事业的关注度以及广大残疾人的参与度显著提高。多项工作走在了全国的前列，获得了一批全国和市一级的荣誉，在推动全市经济社会发展、构建和谐社会中，发挥了不可替代的作用。

　　这些成绩的取得得益于市委、市政府的重视与各部门的支持，得益于各级残联组织认真履行代表、服务、管理的职能作用。市残联党组、理事会领导班子工作思路清晰，敢于创新，作风务实，紧紧抓住筹办奥运的契机，推进关爱残疾人的长效机制和社会环境建设。区县残疾人工作主动活跃，在为残疾人服务方面创造了很多很好的经验和做法。残联的同志们具有特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，大家始终保持旺盛的工作热情和不断进取的工作态度，始终把为残疾人解难题、办实事、谋利益放在第一位，为了解决残疾人的特殊困难和问题作出了不懈的努力。

　　面对占人口6%以上的百万人群（99.9万残疾人），以及他们背后涉及的80多万个家庭和250多万人口，工作领域、工作面之大，工作意义和重要性之高可想而知。所以，对于大家为了残疾人事业作出的努力和取得的成绩，我代表市委、市政府向大家表示敬意和感谢！

　　借此机会，我就进一步做好残疾人工作，讲三点意见：

　　第一、认清形势，切实增强做好首都残疾人工作的责任感和使命感。2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是北京奥运之年，前不久召开的市委十届三次全会，从贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的要求出发，确定了今年全市工作的总任务，即：按照有特色、高水平的要求，全力办好奥运会、残奥会；同时，全面加快推进和谐社会建设，认真解决民生问题，实现“五无”的目标。贯彻落实好这次全会精神，对做好首都各项工作都提出了更高的标准和要求。发扬人道主义精神，发展残疾人事业是党的十七大提出的重大要求，是促进社会和谐稳定和公平正义的重要内容。所以，做好新形势下的残疾人工作，加强对残疾人这一困难群体的保障和服务，具有特殊重要的意义。这不仅关系到奥运会、残奥会的成功举办，也关系到广大残疾人切身利益的维护，关系到首都良好局面的营造。应当清醒地看到，与举办有特色、高水平的残奥会目标要求和广大残疾人的需求相比，无论是推进无障碍环境建设和人文环境建设，还是解决残疾人的基本生活、医疗、康复、教育、住房等方面的特殊困难，都面临着紧迫而艰巨的任务，还有很多工作要做。但是也应该看到，举办一届奥运会、残奥会，对于推动残疾人事业的发展，特别是推动北京市残疾人工作，也是千载难逢的历史机遇。我们要紧紧抓住这次机会，全市各级残联和残疾人工作者，一定要紧紧把握住筹办奥运会、残奥会这个大局，克服畏难情绪和感觉良好的心理，树立为国争光的强烈愿望，主动查找不足，首都的各项工作都要展示在世界的聚光灯下，一个细节，一件小事都可能产生重大影响。在这种条件下，开展工作，摆花架子不行，做表面文章不行，不真抓实干不行。残疾人工作具有政策性强、政治性强、涉及面广、影响面大的特点，残疾人问题无小事，一切工作都必须注重实际，狠抓落实。残疾人工作做好了，最能体现党和政府的关怀，体现社会主义制度的优越性，体现社会的文明与祥和。做好残疾人工作是社会进步的一种标志，是让正常人也感受到社会发展、社会关爱的工作。为此，大家要充分认识和重视残疾人工作的重要性和紧迫性，切实增强光荣感、责任感和使命感，高质量完成各项任务，与全市人民一道，以最好的工作状态，最高的工作标准打好奥运决胜之年的攻坚战。

　　第二，深入贯彻落实科学发展观，推动首都残疾人事业又好又快发展。贯彻落实科学发展观，就是要将坚持以人为本的理念落实到各项工作之中，牢固树立大局意识、责任意识、忧患意识，统筹兼顾，突出重点，在更高的层次上全面推进残疾人事业又好又快发展。

　　一要全力以赴配合做好残奥会筹办工作。现在距离残奥会举办日期越来越近，各项筹办工作正在紧锣密鼓地推进，残疾人工作者要以昂扬的精神面貌投入到筹办残奥会工作中来，认真协助做好火炬传递、志愿者培训和服务、社区接待工作，“人文环境建设”、“无障碍环境建设”和“残疾人事业发展成果亮点建设”等三项工程，全面展示残疾人事业发展的成就，树立中国和谐的良好形象。

　　扎实有效地推进示范温馨家园的建设。中国残联已经将它纳入残奥会的亮点之一，市政府也已经纳入为民办实事工程。几天前，我到东城区参观了残疾人的温馨家园，看到了在社区层面为残疾人搭建的服务和活动平台。各项工作沉到了基层，各种社会资源和力量得到了很好的整合，残疾人得到了有效的服务，这是我们的工作亮点。表明残疾人工作已经进入了一个新阶段，要实现两个转变，一个从点到面，一个是从重点向基层，从点的机构服务向纵深基层延伸，从服务部分残疾人向服务全覆盖转变。我们现在已经有条件比较好地对所有的残疾人进行救助、帮助，我们研究问题、考虑工作的时候，不是光解决一两个点上的示范作用，要向全覆盖去规划、推进。一年增加一块覆盖面，争取逐渐做到全覆盖,形成一张能够覆盖全北京的工作网络，所以大家要从这个意义上理解温馨家园的创建。它是一个手段，是一个措施，是我们工作的一个新的层次。今年要创建150家示范温馨家园，希望通过搭平台、建机制、出政策、促环境，使温馨家园建设落到实处，并带动全市温馨家园的建设。

　　要深入开展迎奥运、讲文明、树新风，我参与、我奉献、我快乐活动，宣传残奥会理念，把广大残疾人的积极性、创造性凝聚到为奥运会、残奥会做贡献上来，要积极宣传社会，深入开展“牵手残奥会、走进残疾人”系列活动，营造全社会关爱残疾人的良好氛围，促进和谐社会建设。

　　二要坚持以人为本，着力推进残疾人社会保障相关政策法规建设。市残联提出要在几年内建立逐步完善的法规体系，我非常赞成。残疾人是社会上最需要关爱和帮助的群体，市委提出的“五无”目标中，无零就业家庭、无城镇危房户和无社会救助盲点，都是与残疾人困难群体密切相关的民生问题。我们很多残疾人的家庭和低保家庭是重合的，解决好这些问题，是各级残联义不容辞的责任，必须加强调查研究，深入到残疾人家庭，查实情、办实事。属于政策不到位的，要积极协调政府有关部门出台有关政策措施；属于落实不到位的，要采取措施，主动帮助残疾人及其家庭解决难题。各级残联要积极研究当前经济社会发展形势下残疾人群众的特殊困难和需求，认真总结残疾人工作的规律和特点，注重从政策和法规上建立残疾人长效保障机制，在构建覆盖城乡的社会保障体系中，要优先覆盖和落实到残疾人，同时，针对残疾人在康复、医疗、教育、就业、社会保障、住房等方面的特殊困难，集中精力，加快步伐，出台一批优惠政策。北京市有第二次全国残疾人抽样调查数据做基础，有各级政府加大投入和残疾人就业保障金做支撑，各部门、全社会也要支持。我们有条件也应该在出台优惠政策，向山区农村残疾人倾斜等方面有新的突破，帮助残疾人提高生活水平，享受经济社会发展的成果。

　　三要认真贯彻落实平安奥运行动工作意见，要切实做好残疾人群体的安全稳定工作。各级残联组织都要担负维护首都安全稳定的责任，明白发展是硬道理，是第一要务，稳定是硬任务，是第一责任的道理。任何时候都不能掉以轻心，高度重视残疾人群体保稳定的工作，残疾人问题解决不好，就会造成社会矛盾和不稳定，就会影响全局。一定要帮助他们解决困难，特别注意方式方法，要针对残疾人生活困难和心理情绪等方面的特点，认真研究具体措施，要尊重、理解、关爱残疾人，属于确实生活困难、就业困难的要及时采取援助行动，把党的关怀送到残疾人身上。属于环境整治、房屋拆迁、劳动纠纷等引发的矛盾和问题，要依靠有关部门给予关心，帮助解决，积极开展法律援助和服务，维护他们的合法权益。按照属地管理的原则，将矛盾化解在基层，确保无重大重复上访户。“平安奥运”责任制要求层层建立签订责任书，各级残联都要高度重视，以最强的组织领导、最高的工作标准、最严密的工作措施，确保万无一失。

　　第三，切实加强各级残联自身建设，充分发挥残疾人组织参与社会管理和社会服务的作用。新形势、新任务要求各级残联切实加强自身建设。区县残联换届基本完成了，市残联四月份也要换届，这次换届也是一次加强残联工作的机会。党的十七大提出了加快推进社会建设、加强社会管理、扩大公共服务的要求，最重要的是提出了经济建设、政治建设、社会建设、文化建设“四位一体”建设格局，把社会建设摆在重要位置，目前北京正在按照逐步建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加快社会管理体制建设。残疾人事业是社会管理和社会服务的重要方面，残疾人事业是社会建设重要组成部分，各级残联是社会建设的重要参与者。

　　关于社会建设，归根到底是以人为本，社会建设就是由各种各样的人组成的。市委考虑社会建设的时候也做了一些分析，要把社会的这些人群分成不同的群体，有针对性地研究加强对这些群体的工作。残疾人工作是社会建设不可分割的一个重要部分，是特别要加强的社会工作领域。经过大家的努力，北京在残疾人社会建设工作中已经走在了前面。所以，我们一定要以党的十七大精神为指导，从投身社会建设的高度来抓好残联组织的自身建设。

　　关于在社会建设中进一步发挥人民团体、社会组织的作用问题。残联是党领导下的人民团体，是残疾人的人民团体，是一个社会组织，当然兼有一些行政职能，这个性质是非常明确的。有政府职能的一部分，是因为我们处在过渡期。十七大提出，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理的新格局，这里面社会协同、公众参与非常重要。政府出政策，出资金，需要由社会组织，包括人民团体，来直接承担社会建设和公共服务的任务。所以，社会建设的主力或者社会建设的主要承担者，将来是人民团体和社会组织。人民团体包括残联要努力承担更多的社会建设任务。现在你们的任务越来越多，政府研究完政策，各部门有一个残工委，谁来具体对这一百万人呢？是残联，不是像过去那样反映反映呼声、走访走访、提提困难就完了，现在是在反映呼声和调查的基础上，争取协调政策，残联要直接去救助和扶助残疾人，这是一个趋势。所以残联组织按照这个要求，要进一步走向社会建设的一线，要直接全方位地为残疾人提供更多更好的公共服务，这就是我们的任务。所以，北京市各级残联要协调政府出台政策，协调政府提供更多的公共服务资金，把这个事一年办得比一年好，一年一年全覆盖，这就是我们新的形势和新的要求。我们要以十七大的精神重新审视我们的思想和工作，进一步认清形势，更新观念，解放思想，我们要走到第一线来，我们要把一百万残疾人的事情纳入视野，争取更好的条件，来解决他们的问题，这样对北京和谐社会的建设是巨大的贡献，具有不可替代的作用。同时，残联要团结带领社会上所有为残疾人服务的各种各样的组织，整合各方面的力量，形成一个残联工作的合力，形成一个新的网络，来做好残疾人工作。

　　今年市残联即将换届，我们要开好残疾人代表大会，认真总结好取得的成绩和经验，谋划好未来发展的目标和方向。要加强各级残联领导班子和干部队伍建设，坚持以科学发展观为统领，抓好学习和培训，增强统揽全局、协调各方的能力，增强依法行政的能力，提高为残疾人服务的整体水平。要根据残联组织业务领域不断拓展，承担政府委托的社会管理和公共服务职能越来越多的实际情况，切实增强创新意识，靠创新解决工作中的难题，靠创新来改进为残疾人工作的方式，要积极探索残疾人事业社会化发展的新路子，要团结社会上的组织，整合一切资源，搭建发展残疾人事业的社会平台，统筹各方面的力量，完善组织网络，增强为残疾人服务的能力，形成一个工作平台。我们各级残联也要适应新的形势，要转变我们的一些做法和工作的模式。充分发挥党领导下的人民团体能跨部门、跨所有制、跨单位、能覆盖全社会等优势，避免行政化倾向，向发挥人民团体组织优势的方向去转变。完成今年的各项任务，需要各级残联加强作风建设来保证。要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，把满足残疾人的特殊需求放在首位，坚持走群众路线，加强调查研究，保持与广大残疾人的血肉联系，倾听残疾人的呼声，反映残疾人的愿望，维护残疾人的利益，全心全意为残疾人服务。随着各级党委、政府的重视，残疾人事业有了可靠的资金保证和残疾人就业保障金的支持，服务设施多了，家业兴旺，更需要我们树立求真务实的精神和勤俭节约的良好作风，勤政廉政，定好制度，用制度管人、管事、管权、管钱，把资金用在刀刃上，用在残疾人身上，让政府放心，让残疾人满意。比起其他省市，比起其他社会工作，北京的残疾人工作已经有了很好的基础，有了很好的条件，希望大家要利用好残疾人就业保障金，推动残疾人工作再上新台阶。

　　同志们，残疾人事业是一项高尚的事业。面对2008年繁重的工作任务，我们要同心协力，奋发有为，扎实工作，加快发展残疾人事业，为举办一届“有特色、高水平”的奥运会、残奥会，为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区做出积极的努力。