关于编制《北京市“十一五”时期
残疾人事业发展规划》的安排意见

　　根据北京市发展和改革委员会关于“十一五”市级专项规划编制工作的要求, 《北京市“十一五”时期残疾人事业发展规划》已列入北京市“十一五”市级专项规划之中。为了确保《北京市“十一五”时期残疾人事业发展规划》编制工作如期完成，现提出如下工作方案。
一、编制工作的指导思想
　　编制《北京市“十一五”时期残疾人事业发展规划》，必须坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、市九次党代会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，将残疾人事业纳入首都率先基本实现现代化和“新北京、新奥运”的战略目标之中，形成残疾人事业全面、协调、可持续发展机制，加快发展残疾人事业，加快改善残疾人的康复、教育、就业、社会保障等状况，推进残疾人实现全面小康，使残疾人“平等•参与•共享”目标在政治、经济、社会、文化等方面进一步得到体现，为首都现代化和构建和谐社会首善之区做出积极贡献。

二、编制规划的依据
　　依据“十一五”时期北京市国民经济和社会发展规划和全国“十一五”时期残疾人事业发展规划，在认真总结“十五”时期北京市残疾人事业发展成绩、经验和存在问题，客观分析“十一五”时期北京市残疾人事业发展的背景、形势和任务的基础上，制定北京市“十一五”时期残疾人事业发展规划。

三、编制工作的组织机构
（一）成立编制工作领导小组
　　组　长：李  伟（市政府副秘书长、市政府残工委副主任）
　　副组长：赵春鸾（市残联理事长、市政府残工委副主任）
　　　　　　王海平（市发改委副主任、市政府残工委委员）
　　成　员：市政府残工委各成员单位
　　职　责：领导、协调“十一五”时期残疾人事业发展规划的编制工作

（二）成立编制工作办公室
　　主　任：刘志武（市残联副局级干事）
　　副主任：赵建民（市残联办公室主任）
　　　　　　梁昌新（市发展和改革委员会社会发展处处长）
　　　　　　 厉才茂（市残联办公室副主任）
　　成　员：市政府残工委各成员单位联络员
　　职　责：具体实施“十一五”时期残疾人事业发展规划的编制工作。

（三）成立专家指导组
　　由市残联理事会顾问、残疾人小康指标研究课题组专家学者组成专家组，负责对“十一五”时期残疾人事业发展规划中的重大问题进行研究，提出决策建议；参与规划具体内容的论证、修改工作。

四、编制工作进度安排
　　第一阶段（2005年1月-3月）
主要任务：
1．制定规划编制工作方案；
2．成立规划编制工作领导小组、专家指导组。

　　第二阶段（2005年4月-6月）
主要任务：
1．研究提出“十一五”时期残疾人事业发展规划的总体思路、发展目标和重点项目，征求市政府残工委有关成员单位的意见；
2．收集有关编制规划工作的资料，编制规划初稿，交市发改委。

　　第三阶段（2005年7月-9月）
主要任务：
1．在撰写规划的基本框架和初稿基础上，进行规划衔接和论证；
2．启动各项业务工作配套实施方案的编制工作。
3．形成征求意见稿，征求残工委各成员单位、区县残联、专门协会、残疾人委员和代表的意见。

　　第四阶段（2005年10月-2006年1月）
主要任务：
1．广泛征求政府有关部门、残疾人对规划的意见；
2．召开专家组论证会，听取意见；
3．汇总整理意见，对规划进行修改，完成规划和各项业务工作配套实施方案的编制工作，
4．经市政府残工委审议，上报主管市长审定。

　　第五阶段（2006年2月－3月）
主要任务：
1．由市发改委会同市残联联合发文发布规划。
2．召开第三次全市残疾人工作会议，进行动员部署。
以上专项规划编制安排在实际工作中可以根据需要做相应调整。

五、规划编制的主要研究内容
（一）总体发展目标和任务
　　主要包括：残疾人生活状况明显改善；残疾人综合素质普遍提高；残疾人社会参与更加广泛；残疾人各项权益得到有效保障；残疾人事业可持续发展机制基本形成。这些目标充分体现以人为本、实现残疾人全面发展、构建和谐社会首善之区的要求。

（二）具体目标和措施
1、康复
　　分析我市残疾人康复现状和需求状况，提出到2010年实现全市残疾人“人人享有康复服务”目标的具体措施。重点在于完善残疾人康复工作机制、加强基层康复设施建设、推进社区康复工作、实施重点康复工程、做好康复救助工作、抓好康复队伍建设。

2、特殊教育
　　了解我市残疾人教育的现状和基本特点，分析存在的问题和薄弱的环节，重点研究进一步完善残疾人教育体系，加强学前教育、中高等教育的措施与办法；提出加强残疾人综合素质教育、职业培训的具体措施；研究完善残疾人教育扶助措施。

3、就业
　　掌握残疾人各种就业形式的分布规律，了解残疾人就业中遇到各种困难和问题，分类研究促进残疾人就业的优惠政策和保护措施，提出加强残疾人就业服务的有效办法。

4、扶贫
　　研究城乡一体化进程中，扶助农村贫困残疾人生产脱贫、实现小康的有效途径，重点分析资金渠道、服务形式和扶持措施。

5、社会保障
　　充分掌握残疾人生活和社会保障状况，在全市深化社会保障制度改革、完善社会救助体系的大背景下，研究残疾人参加社会保险、享受社会救助的优惠政策，研究建立残疾人特殊保障制度的可行性，提出对残疾人实施医疗、康复、住房、教育、司法等专项救助的措施。

6、文化体育
　　分析我市残疾人文化体育现状，结合实际，提出实现2008残奥战略的具体措施，明确残奥夺金计划。

7、社会环境
　　从实施人文奥运计划的要求出发，研究残奥会的宣传、服务和保障工作，深化开展爱心助残工程的具体措施。

8、无障碍环境
　　从举办高水平、有特色的奥运会、残奥会实际要求出发，研究落实无障碍法规、建设高水平无障碍环境的措施。

9、社区残疾人工作
　　适应社区建设的新进程，研究残疾人和残疾人组织参与社区建设，开展社会服务的有效途径和方式。

10、法制建设和维权工作
　　重点研究修改《北京市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》和《北京市残疾人按比例就业办法》，研究民办残疾人服务事业和精神卫生立法的可行性，提出新时期加强维护残疾人权益的有效措施。

11、残疾人组织建设
　　分析残疾人组织基本架构和运行情况，适应残疾人事业快速发展，研究提出加强残联组织、残疾人工作者队伍的措施。

12、信息化和统计工作
　　研究利用信息化推进残疾人工作现代化的基本思路，提出加强信息化建设的具体措施，重点在于加强信息网络和残疾人工作基础信息数据库建设。研究提出监测残疾人事业发展的具体措施和办法。

（三）服务设施建设
　　根据我市残疾人服务设施建设现状，研究在“十一五”期间完善市、区县和基层社区残疾人服务设施，拓展服务功能。研究新建一所集康复、培训、托养为一体的市级智力残疾人综合康复中心和建立市级残疾人用品用具资源中心的可行性。