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国务委员、国务院残疾人工作协调委员会主任司马义·艾买提的讲话
（2002年10月31日）
同志们：
党中央、国务院对此次全国无障碍设施建设电视电话会议非常重视,中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝同志专门致信,从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度,深刻阐明了无障碍设施建设工作的意义,对进一步推进无障碍设施建设工作提出了要求，大家要认真学习和贯彻。刚才,汪光焘同志代表建设部、民政部、中国残联、全国老龄委办公室等会议主办单位作了工作报告,李宝库同志、邓朴方同志发表了讲话，我都同意。会上还宣布了第一批创建无障碍设施建设示范城市名单。在此，我代表国务院向这些城市表示热烈的祝贺,并借此机会向多年来关心、支持无障碍设施建设工作的各地区、各部门的领导和同志们,向辛勤工作在第一线的专家、工程技术人员和广大工程建设者表示衷心的感谢和崇高的敬意。
下面,我就进一步推进无障碍设施建设工作讲几点意见:
一、进一步提高对无障碍设施建设工作重要性的认识,增强做好无障碍设施建设工作的责任感和紧迫感
无障碍设施建设是现代城市公共设施建设的重要组成部分。建设无障碍设施,为残疾人、老年人、儿童等社会特殊群体提供通行安全和使用便利,是他们平等参与社会生活、共享经济社会发展成果的必要条件,是维护广大人民群众根本利益的具体体现,是社会发展的必然要求,也是社会文明进步的一个重要标志。
党中央、国务院高度重视无障碍设施建设工作。各地党委、政府把无障碍设施建设作为实践“三个代表”重要思想的一项内容,列入重要议事日程。经过建设、民政、残联等部门和社会各界的共同努力,我国无障碍设施建设工作在起步晚、起点低的情况下得到了较快的发展,取得显著成绩。多数大城市的干道、主要商业街、城市中心区道路、广场、步行街的人行道铺设了盲道,路口设置了缘石坡道;民航机场、大型的商业建筑、医院、银行、邮局、图书馆、体育馆、公共厕所、涉外宾馆饭店、老年公寓等,程度不同地建设了无障碍设施,特别是民航机场旅客航站区,走在了其他行业的前列;城市住宅小区的无障碍设施建设也开始起步,呈现出良好的发展势头。与此同时,法规规章和行业技术规范不断健全,建设部、民政部、中国残联发布了《城市道路和建筑物无障碍设计规范》,规范了无障碍设施的建设行为,为开展无障碍设施建设工作奠定了的基础。但是,我们也应当看到,目前我国无障碍设施建设还远不能适应社会的总体需求,与发达国家相比存在较大差距。主要问题是：人们的无障碍意识特别是有关管理部门的设计施工人员的无障碍意识还不强,无障碍设施建设工作在许多地方还没有得到应有的重视;既有城市道路和建筑物无障碍改造工作进展比较缓慢;大量已建成的无障碍设施不够系统、规范或管理不善,无法充分发挥使用效益。
江泽民同志在“5·31”重要讲话中强调,贯彻“三个代表”要求,本质在于执政为民。无障碍设施建设是一项实实在在的利民工程。今后几年既是我国基础设施建设和城镇化快速发展的时期,也是提高我国无障碍设施建设和管理水平的关键时期。另外，北京市已经获得2008年奥运会的主办权,届时残疾人奥运会也将在北京举办，这为加快我国无障碍设施建设提供了一个难得的机遇,也将是对我国无障碍设施建设的一次检验。我们必须把这项利民工程做好。各地区、各部门要高举邓小平理论伟大旗帜,以江泽民同志“5·31”重要讲话和“三个代表”重要思想为指导,深怀爱民之心,高度重视无障碍设施建设工作,增强责任感和紧迫感,力争“十五”期间全国无障碍设施建设有一个大的改观。
二、突出重点、狠抓落实，推动无障碍设施建设工作全面、系统、规范发展
当前和今后一个时期,无障碍设施建设工作应突出重点,狠抓落实。当前应抓好的几项重点工作是:
（一）健全制度，严格把关，确保新建、改建的城市道路和建筑物配套建设无障碍设施。无障碍设施作为城市公共设施的重要元素,如果在新建、改建城市道路和建筑物时同步考虑,不会增加过多的建设投资,而待建成后再改造，则不可避免地造成人、财、物的浪费。建设行政主管部门及规划、设计、施工、监理等单位要建立健全有关的审批制度，各司其职,在各个建设环节严格把关,确保在工程建设中将无障碍设施配套建设落到实处。尤其是大中城市，要确保“十五”无障碍设施建设不发生新的欠帐。
(二)切实推动现有道路和建筑物的无障碍改造。现有道路和建筑物的改造一直是无障碍设施工作中的难点,也是“十五”期间必须有所突破的重点。各地要认真调查研,制定切实可行的改造计划,明确目标,增加投入,落实责任,切实加大改造力度。建设部、民政部和中国残联可以考虑根据大、中、小城市各种不同情况,提出总体的目标要求,采取有效措施,推动无障碍改造,力争在“十五”期间有所突破。
(三)重视住宅、居住区及小城镇的无障碍设施建设和改造工作。对住宅和居住区的无障碍建设和改造工作明显滞后于对城市道路和公共建筑的无障碍建设和改造。残疾人、老年人连家门都出不去,哪里还谈得上平等、参与、共享呢?要下大力气加快住宅、居住区的无障碍设施建设和改造工作,切实抓出成效,为群众提供实实在在的便利。要重视小城镇的无障碍上设施建设，到“十五”末,全国小城镇的总人口规模将达到28亿人左右。当前小城镇正在加强基础设施和公共设施建设,各地要抓住这一契机,在小城镇规划、设计和建设中,将无障碍设施建设纳入其中,统筹兼顾,同步实施。
(四)加强监督管理,提高无障碍设施的建设质量和使用效益。要加强对无障碍设施建设的质量监督,设计、施工等单位要严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和其他有关的强制性标准,保证无障碍设施规范、完备,形成系统的无障碍环境;要加强对现有无障碍设施的维护和管理,加大检查处罚力度，坚决杜绝在无障碍设施上重新设置障碍的现象,保证现有设施能为群众方便、安全地使用。
(五)要建设好无障碍示范城市和示范行业,带动无障碍设施建设和管理整体水平上一个新台阶。建设部、民政部、中国残联、全国老龄委办公室已成立了全国无障碍设施建设示范城工作领导小组,并制定了示范城的标准和开展示范城活动的实施方案。今天命名了第一批参与无障碍示范城建设的城市,今后还会有更多的城市加入创建无障碍设施建设示范城活动的行列。要充分发挥这些城市的示范作用,以点带面,全面推动无障碍设施建设工作。民航系统是经国务院残疾人工作协调委员会指定的示范行业,北京为承办2008年残奥会在无障碍建设方面做了大量工作，希望继续高标准,严要求,认真做好工作,积累经验,为各地区和各行业树立典范,带动我国无障碍设施建设和管理整体水平上一个新台阶。
（六)进一步加强法规建设,加强规划，将无障碍设施建设工作纳入法制化轨道。残疾人保障法、老年人权益保障法等法律法规都对无障碍设施建设提出了明确的要求2001年4月国务院批转的《中国残疾人事业“十五”计划纲要》对“十五”期间无障碍设施建设工作提出了明确的任务目标。《纲要》下发后,建设部、民政部、交通部、铁道部、国家民航总局、国家旅游局、全国妇联、中国残联、中国老龄协会等十部门联合制定了《无障碍设施建设“十五”实施方案》,提出了加强和改进无障碍设施建设的具体工作措施。建设、民政、残联、老龄委办公室等部门和地方政府要进一步考虑研究制定关于无障碍设施建设的专门法规和地方性法规，切实将无障碍设施建设纳入各地经济和社会发展规划，明确规定所有新建、改建和扩建的城市道路和建筑物必须配套建设无障碍设施，既有城市道路和建筑物要进行有计划的改造并规定相应的罚则。同时还要规定各级政府、各部门和各有关单位在无障碍设施建设及改造工作中的责任，由法律法规来指导和规范无障碍设施建设和管理，使无障碍设施建设在法律法规指导下成为设计和建设管理部门单位的自觉行动。近年来，北京等地已经出台了这方面的有关地方性法规和规划。各地要抓紧在“十五”期间建立和完善无障碍设施建设工作的地方性法规、规划，同时加强检查监督，依法推动无障碍设施建设工作全面、系统、规范发展。
三、加强领导,团结协作,共同做好无障碍设施建设工作
地方各级政府要从实践“三个代表”重要思想的高度,把无障碍设施建设工作作为一项重要任务,列入政府工作议事日程,切实加强对无障碍设施建设工作的领导,研究工作中出现的新情况,及时解决工作中的实际困难和问题,突出工作重点,加大经费投入,统筹规划,建管并举,把这项利民工程抓实、抓好。有关部门要切实履行职责,团结协作,密切配合。各级建设行政主管部门对无障碍设施建设要实施统一管理和监督。民航、交通、铁路等部门负责对有关专业建筑的无障碍设施建设进行监督管理。各级民政、老龄、残联等部门配合有关部门对无障碍设施的建设、维护和管理实施监督。同时,各有关部门要大张旗鼓地开展关于无障碍设施建设的宣传,增强公众的无障碍意识,使全社会都了解、关心和支持无障碍设施建设,参与无障碍设施的建设、管理和维护工作。直辖市、计划单列市、省会城市、旅游城市和其他有条件的城市要成立无障碍设施建设工作协调机构,由地方政府组织建设、公安、交通、铁道、教育、民航、旅游、妇联、老龄协会、残联等部门和专家代表、残疾人代表参加,定期召开会议,研究制定无障碍设施建设的法规、规划,协调解决有关问题,切实推进无障碍设施建设。
同志们,让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,按照“三个代表”重要思想的要求,开拓创新,大力推进无障碍设施建设，以新的优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。
谢谢大家。
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