孙安民副市长在北京市创建全国无障碍设施建设示范城工作动员大会上的讲话
 市规划委委员曹跃进在北京市创建全国无障碍设施建设示范城工作动员大会上的汇报（摘要）
 求实创新，开拓进取，把西城区无障碍设施建设工作推向一个更新阶段
 针对首都园林特点，加强无障碍设施建设
 

在创建全国无障碍设施建设示范城
工作动员大会上的讲话

北京市副市长  孙安民
二○○四年八月二十日

同志们：
　　今天的会议，是贯彻市政府第28次常务会议精神，进一步抓好示范城创建工作的动员会，也是一次明确任务、狠抓落实的会议。刚才，市规划委曹跃进委员做了“创建”工作的说明，并对照全国检查验收标准分析了存在问题，部署了任务。西城区和园林局也在会上做了很好的发言。他们讲的我都同意。市委、市政府非常重视首都的无障碍环境建设，王岐山市长对抓好“创建”工作，加强无障碍设施建设提出了明确要求。根据岐山市长指示，我就进一步做好“创建”工作，谈三点意见：
　　一、认清形势，提高认识，进一步增强责任感和紧迫感
　　自全国无障碍设施建设电视电话会议召开以来，全国各省市呈现出以搞好无障碍设施建设展示政府为民服务新形象，争创示范城、促优化环境的大好形势。市委、市政府高度重视无障碍设施建设，不到半年时间，先后两次召开常务会专题研究无障碍立法和示范城创建工作，充分体现市委、市政府坚持“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观，关注弱势群体，执政为民。刘淇书记多次强调，群众利益无小事。歧山市长也强调指出，北京创建全国无障碍示范城这项工作没商量，一定要做，并且要做好。市政府常务会从坚持科学的发展观和北京城市建设的实际出发，为我们创建提出了很高的要求。目前距全国检查验收只有80多天的时间了，时间紧，任务重，要求高，我们必须从思想上高度重视，进一步提高认识。

　　无障碍设施建设是残疾人、老年人参与社会生活的基础和前提，从一个侧面反映了一个国家、一个地区、一个城市社会文明和进步的水平。随着人们对生活质量的要求越来越高，社会对无障碍设施的需求日益迫切。建设无障碍设施，是政府应尽的义务和责任，是造福全社会成员的 “民心工程”、“德政工程”。当前，雅典奥运会正在举行，8月29日，奥运的五环旗帜就要交给中国，北京将成为世界关注的焦点。市委在九届七次全会上提出，集全市之力，高质量做好奥运筹备工作。建设无障碍设施，也是奥运筹备工作的一项重要内容，是中央和北京市政府对国际社会的郑重承诺，直接关系2008年奥运会、残奥会能否顺利举办。因此，首都无障碍设施建设标准更高，要求更高，任务艰巨，责任重大。

　　各区县政府、市有关部门领导一定要站在落实“三个代表”重要思想的高度，从实现“新北京、新奥运”战略构想的目标这个首都发展全局的高度，从确保成功举办2008年奥运会、残奥会，展示北京国际化大都市形象的高度，充分认清加强无障碍设施建设、开展示范城创建工作的重要意义，充分认清肩负的重要责任和使命，高度重视这项工作，树立信心，下定决心，克服困难，认真落实建设部等国家四部委的工作要求，不仅要把北京建设成全国无障碍示范城市，而且还要根据北京要举办2008年奥运会、残奥会的特点，建设高标准的无障碍设施，向世界展示“人文奥运”理念和新北京的城市风貌。特别是面对全国的形势，北京不能落后，我们要发挥首都的各方面优势，在克服问题方面再加一把劲，奋斗80天，力争北京在总体上走在全国前面。

　　二、加强领导，明确责任，狠抓落实
　　从我市创建工作开展的情况来看，前一阶段各区县、各单位做了大量的工作，无障碍设施建设和改造的力度明显加大，发展势头不错。但对照全国检查验收的标准，我们的工作还有很大的差距。为此，必须进一步加大领导力度。落实市政府常务会议的要求，坚持政府领导、规划牵头，进一步理顺关系，健全和完善无障碍工作领导协调机制。各级无障碍领导小组，对本地区、本系统无障碍设施建设和改造情况底数要清，问题要明，整改措施要到位，工作指导要到位。对涉及创建工作全局的重大问题，要及时研究解决；对重点难点问题，领导要亲自协调处理；对重点改造项目，要亲自挂帐督办，跟踪抓好落实，确保验收达标。

　　必须责任到位。按照市政府常务会通过的“实施方案”，进一步明确各区县、各部门、各系统、各单位的责任和任务指标，制定改造台帐，细化分工，责任到人，签订创建迎检工作责任书，立下军令状，限期完成。各级创建办要充分发挥职能作用，加强检查指导和综合协调，动态掌握并及时通报情况，督促抓好落实。对没有完成任务的单位，市政府给予通报批评，并在年终考核时实行一票否决。
必须坚持条块结合、以块为主的工作机制。无障碍设施的建设和改造工作，实行属地管理，块块负责制。区县不仅要承担自管道路、公共建筑、设施、高层住层和住宅小区的无障碍改造任务，还要对辖区内中央、市属的公共建筑、设施和道路的无障碍改造依法承担检查、协调和监管责任。各部门、系统要负责督促落实本行业、本系统的改造指标。块块要充分发挥牵头作用和地域优势，克服对中央和市属单位管不了、不敢管、不愿管等畏难情绪和无所作为思想，加大协调力度，依法督促抓好整改；条条要大力支持，加强指导。我们既要强调分工负责，又要搞好协调配合，防止造成工作上的“盲点”和脱节，确保无障碍设施建设和改造任务件件落到实处。

　　必须通力配合，狠抓落实。创一流示范城需要全市上下目标一致，齐心携力，哪一个单位、哪一个环节出现问题，都会直接影响整体工作目标的实现。通力配合，首要的是要强化大局意识、首都意识和责任意识。各区县、各部门、各系统、各单位一定要从全市创建工作的大局出发，不等不靠，千方百计克服困难，确保按时、高效、优质地完成“实施方案”规定任务指标，按照会议要求落实各项整改措施。狠抓落实，关键在抓，根本在实。目前距全国检查验收时间已经非常紧迫，创建迎检工作不能再停留在一般性的泛泛要求上，要以临战迎考的状态，排定倒计时表，明确责任，分工协作，一件一件限期落实，高标准、高质量、高效能完成创建迎检各项任务。9月底前，城八区和重点迎检部门、系统要完成改造任务指标、精品备检路段综合治理和汇报材料准备等项任务，10月份进行整改。市创建办要加强检查督促，确保创建迎检各项准备工作按计划、高标准落实。

　　三、搞好宣传，努力营造良好的舆论氛围
　　无障碍设施建设是精神文明建设的组成部分，全社会都要强化无障碍意识，这是社会文明进步的一个重要标志。在全国检查验收时，还将随机抽查公民对无障碍知识的了解情况。为此，宣传部门和新闻战线的同志要从建设精神文明首善之区的高度，进一步加大无障碍建设的宣传力度。要在坚持正面宣传的同时发挥新闻监督的作用，积极宣传无障碍设施建设取得的成绩，宣传在落实无障碍法规、推进无障碍设施建设和改造中涌现出来的典型事迹；对少数违法、违规的单位和现象，酌情进行新闻曝光。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，不断宣传无障碍的理念和常识，让社区居民知道什么是无障碍设施和无障碍建设的意义，教育引导他们自觉爱护无障碍设施，积极关心、支持无障碍设施的建设和改造工作。

　　同志们，创建无障碍示范城工作时间紧迫，任务艰巨。我相信，在各级党委、政府的重视和支持下，只要我们各负其责，密切配合，扎实工作，狠抓落实，就一定能够顺利通过11月份全国检查验收，把北京建设成为全国首批无障碍示范城市。

在创建全国无障碍设施建设示范城
工作动员大会上的汇报（摘要）

市规划委委员  曹跃进
二○○四年八月二十日

一、关于创建全国无障碍设施建设示范城工作有关问题的说明
　　（一）无障碍示范城创建工作的主要背景
　　为加快推动我国无障碍设施建设，2002年10月28日，建设部、民政部、全国老龄工作委员会办公室、中国残疾人联合会联合发出开展创建全国无障碍设施建设示范城（区）活动的通知，成立了以建设部部长汪光焘等领导组成的工作协调小组。同年10月31日召开了第一次全国无障碍设施建设工作电视电话会议，会上，宣读了温家宝同志的信，司马义•艾买提等领导同志讲了话，同时宣布了北京等12个城市为首批创建全国无障碍设施建设示范城市。2003年11月建设部等四部委在上海召开了“全国无障碍设施建设示范城”创建经验交流会，并确定了2004年11月对全国首批12个无障碍示范城市进行检查验收。

　　（二）关于我市创建“实施方案”
　　为确保我市首批顺利通过全国检查验收，体现以人为本的发展观和人文奥运理念，加快推进我市无障碍环境建设，为老年人、残疾人和全社会营造良好的出行条件，提升首都文明水平，根据全国检查验收标准，并结合我市实际，研究制定了《北京市创建全国无障碍设施建设示范城实施方案》。

　　为了使“实施方案”更具有针对性和可操作性，我们一是征求了建设部、中国残联及有关部门的意见；二是邀请人大代表、政协委员视察我市无障碍工作，认真听取了他们的意见；三是聘请规划、建设部门的专家全程参与方案的研究制定；四是召开多次座谈会，征求盲人、聋人、肢残人及老年人代表的意见。上会前，孙安民副市长又专门召开残工委会进行审议，听取各成员单位的意见，对“实施方案”作了进一步完善。

　　北京是首都，又是特大型城市，有188万老年人、62万残疾人，创建全国无障碍设施建设示范城市对提高首都的无障碍设施整体水平，充分体现人文奥运的理念，办好2008年奥运会、残奥会营造良好的无障碍环境有着特别重要的意义。

　　一是坚持以人为本的原则。避免搞花架子，搞形式主义，实实在在为残疾人、老年人和社会需求群众着想，为促进首都社会文明做贡献。

　　二是总体规划目标与阶段性任务相结合，注意统筹规划，落实责任，分步实施。由于历史原因，过去已建的城市设施和建筑物大部分缺少无障碍设施，因此，加大已建设施的改造力度，继续坚持我市对改造项目建立年度台帐的做法，有计划、分阶段地进行改造。

　　三是整体推进与突出重点相结合。坚持新建项目严格按照技术规范实施，从设计源头抓起，（国家验收标准规定：新建、扩建项目的道路、公共建筑、居住建筑、居住小区无障碍建设率达100％）在现有设施无障碍改造中突出重点区域、重点部门、重点行业。随着2008年的临近，奥运场馆相继开工建设，要加强其周边地区及与奥运场馆相关的宾馆、饭店、商场、医院、银行、邮政局等服务场所和地铁、公交、车站、机场等交通设施的无障碍建设。

　　四是把无障碍设施改造与城市建设和改建相结合。着眼全局，立足首都发展，抓住城市总体规划修编、首都治理大气污染、地铁消防安全系统改造和公交汽车分期更换等契机，及时将无障碍设施建设纳入进去，统筹兼顾，相互促进，协调发展。

　　五是依法推进与社会监督相结合。认真落实《北京市无障碍设施建设和管理条例》，加大执法和检查监督的力度。

　　六是坚持条块结合，以块为主的原则。实行属地管理，区县依法承担对辖区内所有道路、公共建筑和设施、住宅小区的无障碍建设和改造进行检查、协调和监督的责任。各部门、系统负责落实本行业、本系统的无障碍设施建设和改造任务。

二、关于当前创建工作有关情况
　　目前，全国其他11个创建城市“争第一”意识很浓，工作进展很快，上海、南京、广州、杭州、大连等城市在某些方面已经走在了北京的前面。据了解，上海市财政仅2004年就安排对1000所学校、100所邮局、70座城市公园、900个公共建筑、500个住宅小区、100所医疗机构等2670处公共场所进行无障碍设施改造。最近又确定拿出1000多万元对地铁1号线19个车站全部安装进口升降梯，并准备10月底前改造完成。南京市、大连市、杭州市在7月底前已经按照全国检查验收标准全部完成了无障碍设施的建设和改造任务，创建了像南京盲人植物园、杭州雷锋塔、规划图、广州地铁、大连十大无障碍品牌等一批特色项目，下一步将重点投入，加大整改力度，建迎检精品。面对全国你追我赶的争创形势，我们深感压力和责任，必须争分夺秒，加倍努力，迎头赶上。

　　从我市情况来看，自6月7日全市无障碍设施建设示范城工作会议召开后，各区县、部门、系统对无障碍设施建设和改造工作及示范城创建工作非常重视，认识统一，措施得力，工作力度明显加大，发展势头良好。目前，市和区县普遍成立了创建领导小组和办公室，各部门、系统设立了联络员；市创建办公室多次组织召开会议进行动员部署，通报情况，交流经验；对照方案和全国检查验收标准查找差距，研究制定措施；组织与国外专家和兄弟创建城市进行学习交流；进一步加大检查指导和落实力度，抓点带面，加快推动工作开展；已经有一些部门、系统和个别城区按照“实施方案”的要求完成了无障碍改造任务指标，建成了一批无障碍小区、宾馆、商场、医院、政府办公楼、银行、厕所等示范工程。特别是市政府召开第28次常务会议，原则通过了我市创建实施方案，进一步加大了对无障碍示范城创建工作的领导和支持力度，明确了目标和方向，为做好创建工作提供了坚强的组织领导保证。
总的来看，前一阶段工作成效明显，进步幅度较大，但我们也清醒地看到，对照全国检查验收的标准，我市争创工作还存在一些亟待解决的问题：一是盲道不规范、不系统，缺乏统一规划。目前普遍沿道路设置盲道，没有连接商场、医院、公园和小区形成网络，使用不方便。二是交通无障碍还是个明显的弱项，特别是地铁1、2号线各车站的改造还没有全面启动，时间紧，任务重，难度大。三是无障碍改造随意性较大，已经完成的改造项目多数没有严格按照设计规范进行建设和施工，存在这样或那样的问题，缺乏规范达标的精品示范项目，急需加大整改力度。四是无障碍标识普遍不够齐全、规范，标志随意设置、乱加文字的现象比较严重，有的单位甚至把国际无障碍统一标志随意加以修改，急需加以统一完善和规范。五是一些新建道路、公共建筑和设施无障碍配套设施不完善、不规范、不落实；六是无障碍设施的管理维护还不够到位，盲道被人为占压、损坏的情况还较为普遍。七是公众的无障碍意识还较为薄弱，相当一部分人不了解什么是无障碍设施，认为无障碍设施是专门供残疾人使用的，有的新闻媒体在报道时把无障碍电梯说成残疾人电梯，有的单位把门前坡道标为残疾人专用通道，从目前情况看创建的氛围也不够浓厚，对这项工作缺乏基本的了解和认识，宣传工作需要进一步加强。以上这些问题都带有一定的普遍性，需要尽快认真加以解决。

三、各部门、系统、区县创建迎检工作责任分工
　　为做好创建迎检工作，根据市领导指示，各部门、系统和区县要进一步明确创建迎检工作责任：
　　1、交通委：指导和督促所属部门和单位完成道路、地铁、公交、汽车客运站的无障碍改造任务指标，确保新建交通设施无障碍化率达到100%。同时按全国检查验收标准要求，制作完成交通无障碍现状图和规划图，做好迎接全国检查组对交通无障碍设施建设进行检查验收的有关准备工作。
　　2、市路政局：要配合有关区确定10条无障碍设施基础较好的路段作为备检精品路段，对现有盲道和坡道进行全面整改，破损的要进行修复，不符合规范要求的要重新进行改造，按规范要求在路口、电线杆、井盖附近和公交车站等候区设置提示盲道，并协助所在区县将道路盲道连续路旁商场、医院、银行、邮局、住宅小区等公共建筑门口，以形成网络，建成精品示范工程。
　　3、市地铁公司：10月底前要完成地铁1、2号线80%车站的无障碍改造任务，已改造的车站要保证出入口有升降设施，站台有提示盲道、有无障碍厕所，同时对城铁13号线进行整改，进一步健全完善有关无障碍设施。
　　4、市公交总公司：10月底前要保证25辆无障碍公交车在城区主要繁华路段投入运营，并在车身设置醒目、规范的无障碍标识；配合市路政局和有关区在确定的10条精品示范街公交车站等候区设置提示盲道和盲文站牌。对已配备的5辆低底盘无障碍公交车，进一步调整优化线路，合理设置，方便残疾人和老年人使用。
　　5、市公安交通管理局：对已设置的696套语音提示装置进行整改，采取有效措施解决好扰民问题，保证正常使用。同时配合市路政局和有关区在已确定的10条精品路段主要路口健全完善语音提示装置。
　　6、市卫生局、园林局、旅游局、商务局、银监局、邮政局、体育局等单位要列出改造台帐，同时各确定5个新建和改造的精品示范项目，以备迎检。并负责指导和督促各区县完成区县属和中央属大中医院、公园、三星级以上宾馆、银行、邮局、体育场馆和大中商场、购物中心、超市的改造任务指标。
　　7、市教委、科委、文化局、文物局等单位要进一步加大改造力度，尽快落实高等院校、中小学、托幼建筑和科技馆、文化馆、博物馆的改造任务指标。同时各抓好2—3个新建和改造的精品，以备迎接全国检查验收。
　　8、市建委：对2002至2004年上半年所有施工备案的项目，以城八区为重点，分区进行自查，由市建委汇总后提出审查意见，报创建办公室，并督促有关单位限期整改。同时，指导区县加快新建高层、多层住宅和住宅小区的无障碍改造进度，确保按时完成改造任务。
　　9、市市政管委：对城八区已改造的室外公共厕所进行普遍整改，重点完善设施、规范标识。配合市规划委、市建委指导督促区县完成高层住宅、住宅小区的无障碍改造任务。
　　10、北京火车站、首都机场：要高标准搞好整改，进一步完善无障碍设施，重点做好迎接全国检查的准备。
　　11、八城区：每个区要选择2—3条无障碍设施较为规范、完善的路段作为综合改造示范项目，负责督促检查备检路段两侧的商场、医院、银行、邮局、政府机关、宾馆、影剧院等单位高标准抓好无障碍改造，努力建成综合改造精品示范街，同时各抓好2至3个高层住宅、住宅小区新建和改造的试点。东城、西城、朝阳区要着力抓好东西长安街、王府井大街、平安大街（东城段）、西单北大街、西直门外大街、金融街、建外大街、朝外大街、安立路等10条大街的无障碍改造，作为全国迎检的重点项目。每个区还要在9月底前完成多媒体汇报材料、展板的制作，有条件的区要制作宣传画册、专题片和规划图，以迎接全国检查验收。
　　12、十个郊区县和其他有关部门也要按照“实施方案”和全国检查验收标准，落实无障碍改造任务指标，抓好城区、小城镇和重点景区的无障碍建设，做好迎检相关准备。门头沟区、通州区要代表郊区县重点做好迎接全国检查验收的准备工作。

四、关于创建工作下一步的总体部署和要求
　　目前，距全国检查验收还有70多天，时间已经非常紧迫，创建迎检准备也到了最为关键的阶段，必须争分夺秒，全力以赴。我们考虑，下一步分为三个阶段来进行准备，一是从现在起到9月底为第一阶段，主要是各区县、各部门、各系统进行自查自改，按照要求做好迎检准备，完成改造任务。同时市创建办要组织第一次全市性检查。二是从10月初到10月底为第二阶段，主要是市里组织进行重点抽查，纠错整改，突出抓好精品备检项目的改造和建设，并指导重点区县、部门、系统和单位进一步落实迎检准备工作。三是从11月1日到检查结束为第三阶段，主要是查漏补缺，进一步做好迎检接待准备工作，圆满完成全国检查组的接待任务。为落实以上工作目标，下一步重点是搞好“六抓”：
　　一是抓改造，严格按照“实施方案”的要求落实改造任务指标。“实施方案”确定的无障碍建设和改造任务指标都是按照全国检查验收标准，并结合我市实际确定的。每一项都是实打实的硬指标，必须按期完成。否则就会直接影响整个创建工作的进程。虽然在市政府正式下发的“实施方案”中规定10月底前完成改造任务，但由于11月份就要迎接全国检查，必须留出1个月的时间进行整改。因此，我们要求9月底前各单位都要基本完成改造任务。9月底，市里要安排对各单位的改造任务落实情况以及迎检准备情况进行一次检查验收。10月底前再对整改情况进行一次全面的检查验收，并突出抓好精品备检项目的准备。
　　二是抓试点，加强对无障碍改造工作的指导。无障碍设施的建设和改造涉及面广，技术性强，目前多数人对设计规范还不够熟悉，容易造成随意性。同时，医院、商场、公园、体育馆等不同设施的改造都有不同的要求，不同的特点，都可能碰到这样或那样的困难和问题，需要专家给予具体的指导和帮助。因此，各区县、部门、系统要注意抓好新建和改造工作的试点，通过试点明确不同设施的改造部位和改造标准，建立统一、规范的改造模型，研究解决改造过程中遇到的困难和问题，总结经验，召开现场会，以点带面，有效推动无障碍设施建设和改造工作的开展，确保质量和效果。各单位在试点过程中遇到困难和问题，可向市创建办邀请专家现场进行技术指导。
　　三是抓培训，进一步提高创建工作水平。目前，各级创建办公室的工作人员都是从有关部门抽调人员组成的，多数人对无障碍工作都是一知半解，需要加强学习和培训。市创建办计划8月底组织对各区县创建办公室工作人员和创建领导小组各成员单位联络员及无障碍监督员进行业务培训，学习无障碍工作基本知识、有关法律、法规、政策和技术规范，以及全国检查验收的标准，明确创建工作的标准、要求和任务，提高业务工作水平。各区县、部门、系统也要组织相应的培训，重点学习法规、设计规范、实施方案和检查验收标准，明确工作要求，全面提高创建工作水平。
　　四是抓整改，努力提高无障碍设施的质量。在下去检查过程中我们发现，目前很多无障碍设施没有按照设计规范进行设计和施工，普遍存在不够规范、标准等质量问题，有的管理维护不到位影响正常使用，有的还存在安全隐患，必须加大整改的力度。要严格按照设计规范对无障碍设施进行一次普遍的自查自纠，对不符合规范要求的要坚决整改。整改一定要对照设计规范，严抠细查，精雕细刻，决不能走过场，力求改一个合格一个，防止重复改造形成浪费。
　　五是抓迎检，优质高效地完成相关准备工作。9月20日前，各级创建办要初步完成汇报材料、宣传展板、画册、专题片、规划图的制作以及统计数据的汇总等相关准备工作，报领导进行初审。10月10日前，市创建办拿出迎接全国检查组的具体工作方案，并迎检汇报材料、宣传画册、专题片进一步修改完善，报市领导审查。10月中旬所有准备工作要全部就绪。
　　六是抓宣传，配合迎检工作营造良好的舆论氛围。加强宣传，提高全社会的无障碍意识，也是示范城创建工作的一项重要内容。全国检查验收时，还要随机抽查公民对无障碍知识的了解情况，这本身也给宣传工作提出了很高的要求。要突出宣传重点，一是宣传无障碍的基本理念和知识，让公民了解什么是无障碍设施及建设无障碍设施的作用、意义；二是宣传无障碍法规和设计规范，进一步增强全社会落实无障碍法规，依照规范进行无障碍设施建设和改造的自觉性；三是宣传在落实法规、推进无障碍设施建设和改造中涌现中的先进典型，曝光存在的问题，充分发挥舆论监督作用；四是宣传各级政府和有关部门为民办实事、积极推进无障碍设施建设和改造所取得的成绩，进一步提高全社会关心、支持无障碍设施建设的自觉性。要采取多种形式加大宣传力度，充分发挥新闻媒体的作用，利用广播、电视、报纸等大众传媒扩大宣传的覆盖面；各区县、各部门、各系统也要制作宣传海报、折页、展板、标语、专题片和公益广告，利用有线电视、区县自办报纸、刊物，配合做好宣传工作，积极推进无障碍宣传进社区，营造浓厚的舆论氛围。

求实创新   开拓进取
把西城区无障碍设施建设工作推向一个更新阶段

西城区常务副区长  白云生
二○○四年八月二十日

　　西城区的无障碍设施建设和管理在市委、市政府的领导下，牢牢把握和处理好建设与管理的关系、新建与改造的关系、突出重点与整体推进的关系、政府主导部门管理与社会参与的关系，正在逐步形成可持续发展的良好态势。

一、基本情况
　　西城区是北京市的中心城区之一，全区面积31.66平方公里，户籍人口79万，暂住人口约8万。共有10个街道办事处，195个社区居委会。据全国抽样调查统计，我区共有残疾人3.4万，占户籍人口的4.30%。早在1982年我区就进入了老龄化社会，全区现有60岁以上老人13.6万，占全区人口的17.22%。现有9岁以下儿童3.4万，占全区人口4.3%。

　　近年来，西城区无障碍环境建设在驻区各中央、市属单位大力支持下，取得了长足的进步。截至到目前，西城区主要大街100多延长公里的步行道铺设了盲道，路口进行了坡化处理；21座过街天桥、地下通道实现了无障碍；32个主要路口设置了语音提示装置；在部分主要大街的盲道附近设置了宣传提示牌；相继改造完成了全市首家无障碍影院、商场、浴池、图书馆、校园；以西单商业街为重点，共有14家3千平方米以上的大型商场改造成为无障碍商场；辖区内部分公共服务设施如宾馆、饭店、银行、公园、邮局以及各街道办事处的服务大厅、部分居民小区等，经过改造实现了无障碍；金融街及其周边的建筑物、公园绿地、步行道等达到了设计规范要求；西城区图书馆、西城区社区服务中心等一批项目成为无障碍建设的精品和示范窗口。

二、工作思路和具体措施
　　在全面贯彻落实《北京市无障碍设施建设和管理条例》，推动无障碍设施建设示范城（区）创建工作中，我们的工作思路和具体措施是:“一个纳入，两个强化，三个网络，四个推动，五个力度。”
　　（一）结合本区实际，把无障碍工作纳入到经济与社会的全面协调和可持续发展的战略中
区委、区政府高度重视无障碍建设工作，将其纳入到以“发展创新、富民强区”为主题，全面实施经济强区、文化兴区和环境优区的“三区”战略之中，在力争把西城区建成体现中国特色、首都气派、历史与现代有机融合的现代化国际大都市中心城区过程中，无障碍设施的建设和管理不仅促进了“三区”战略目标的实现，也使这项工作沿着法制化轨道，建立长效机制，不断提高整体水平，为全社会，特别是残疾人、老年人、妇女儿童及生活不便者提供优质的社会环境。
　　（二）强化认识，强化组织领导，把无障碍工作落实到每一个环节
　　1、强化认识。我们对无障碍的认识经历了一个不断深化渐进的过程。《北京市无障碍设施建设和管理条例》颁布之后，使无障碍工作走上了法制化轨道，需要我们从新的高度进一步加强认识，率先树立新的理念。区长办公会专门组织法律法规和《条例》学习，听取汇报，专题研究无障碍工作。此后又专门召开常委会，各委办局和街道办事处的一把手共60多人学习《条例》，并研讨创建的具体工作。区委区政府认识到，建设无障碍设施是社会发展的必然要求，是造福全社会的“民心工程”，是办好奥运会和残奥会的需要，是摆在面前刻不容缓的任务。
　　2、强化组织领导。《条例》中明确提出区、县人民政府负责本行政区域的无障碍设施的组织建设、改造和监督管理工作。区政府调整完善了无障碍工作领导小组，由区长担任组长，副组长分别由主管市政、规划、建委、民政、残联的三位副区长担任，各有关部门和各街道的30余名主管基建或城建工作的领导为成员。抽调建委、市政管委、规划局、民政局、残联、街道的工作人员成立了迎检办公室，负责全面推动创建全国无障碍设施建设示范区各项工作。

　　（三）从管理、技术、监督三方面入手，实现无障碍工作网络化
　　无障碍环境建设和管理是一项涉及面广、专业性强的社会系统工程，需要全区各委、办、局、各街道办事处，各系统、各单位相互配合、协调工作，需要全社会的广泛参与和支持。因此，我们立足长远、着眼现实，努力实现政府主导、条块结合的网络化管理，以使整体工作更加科学、全面、规范。
　　1、建立组织管理网络，使无障碍工作制度化
　　在推动无障碍工作中，我们重视发挥区领导小组及办公室的作用，在全区建立健全组织管理网络和有效的运作机制。区长办公会通过了关于建立无障碍组织机构的决定，要求各委办局、各街道办事处成立无障碍工作组织机构，在区无障碍工作领导小组统一组织协调下，依据《北京市无障碍设施建设和管理条例》，积极开展工作。各部门负责组织协调本系统宣传、贯彻《条例》，提高依法建设和管理无障碍设施的意识；负责制定本系统无障碍设施改造和新建计划；负责建立本系统无障碍设施建设档案；负责组织本系统无障碍设施建设、改造、监督管理做好宣传、交流、评比、监督、检查等具体工作，及时了解和汇报情况，实现全方位的动态管理。
　　2、建立专家指导组和技术网络，使无障碍工作科学化
　　贯彻落实建设部、民政部、中残联颁布的《全国无障碍设施建设示范城（区）标准（试行）》和《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，涉及到一些技术性较强的工作内容，为使无障碍设施建设达到高标准、高质量，区长办公会通过了关于建立无障碍专家技术指导组的决定。聘请专家解决无障碍设施设计、改造和新建中存在的技术问题；负责各系统各单位技术力量的专业知识培训；负责监督员队伍培训；负责公众无障碍设施知识的宣传讲座等。我们还选拔了部分具有设计资质和无障碍建设实践的单位，进行培训，统一认识，学习理解规范，作为全区无障碍设计建设技术力量向有建设改造需求的单位推荐。通过专家和专业技术网络的强有力支撑，为西城区的无障碍设施建设的科学化、系统化、规范化搭建了一个优质、高效的技术平台。
　　3、建立社会监督网络，使无障碍工作社会化
　　我区于2001年成立了无障碍监督员队伍，到目前共有200余人。这支群众性的队伍分布广、工作热情高。我区先后制订和下发了《关于成立西城区无障碍监督员队伍开展无障碍监督工作的实施方案》和《西城区无障碍监督工作规范（试行）》，严格制定和规范了监督员队伍的工作范围和对象、监督的方式、监督的职责任务、监督的工作程序、监督档案的建立等。先后组织了多次培训并为各街道配发了照相机，为每个监督员配发了钢卷尺。随着监督员工作的逐渐活跃，及时具体地反映着无障碍设施建设中的问题，经过向市、区各相关部门报告，使问题得到了很快解决，得到了群众的好评。

　　（四）瞄准重点、源头、文化、规划，推动无障碍工作全面发展
　　1、瞄准重点，推动无障碍整体化改造
　　今年以来，我区以北京市命名的14家无障碍建设示范窗口单位为重点，辐射周边单位地区。在起始阶段，把重点定在与人民群众生活、工作、学习密切相关的公共建筑物和道路上，以商业服务、文化娱乐、医疗卫生等为突破点实验摸索，随后逐步扩大到图书馆、学校、社区等。经过第一阶段的深入实地调查，并根据市创建办确定的迎检精品示范街备选名单，最终选定西单商业街区、金融服务街区、西外商务旅游街区、西内社保文化街区为突破口，确立重点地区、重点部位、重点单位，以点带面，制定改造计划，积极组织协调，采取“条块结合，齐抓共建”的原则，落实责任制，下达任务书，分步实施，整体推进，使无障碍设施改造工作真正落到实处。
　　2、瞄准源头，推动无障碍规范化建设
　　我区在加强无障碍改造的同时，针对本区大规模的城区建设多、改造工程多的特点，着重抓好源头管理，由规划、建设行政主管部门严格审查，层层把关，将无障碍设施建设列入项目规划、设计审查、施工验收之中，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，建立健全机制。严格执行《建筑法》、《北京市无障碍设施建设和管理条例》和《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，使无障碍设施建设工作逐步规范化。避免“先建后改”，“旧账”未还，又出新帐的现象，确保新建项目百分之百符合无障碍设计要求。
　　3、瞄准文化渗透，推动无障碍工作的社会互动
　　无障碍环境建设和城市文化建设是相辅相成的。这项社会事业充分体现着人道主义，体现着尊重和保障人权，体现着促进人与社会全面和谐发展。是社会文明进步的重要标志，无障碍设施将使人民群众越来越充分地享受到社会物质文化成果，使人在潜移默化中树立新的价值观、人文观，形成尊重自己、尊重别人、行善事、献爱心、讲文明的社会风气，使人的精神世界不断升华。因此，我们在创建工作中注重实现这种内在的要求。比如打造精品，不是讲究材料设备昂贵，而是重在实用、满足基本需求。随着一批示范窗口单位的建成，无障碍环境“以人为本”的理念和方便安全的优越性直观实在地展示出来。如区图书馆，不仅做到了全方位整体无障碍，还积极探索信息无障碍建设的路子，建起了盲人图书室，设置了盲文点字触摸显示器、电子大字阅读器、投影幕墙、语音上网等。盲人、聋哑人通过这些高科技设备感受时代进步发展，感受社会关爱，学习先进科学文化知识，不断提高自身素质。我区社区综合服务中心的无障碍环境达到了国际先进水平，成为全面无障碍的精品和亮点。在一些社区阅览室也实现了语音上网。在西城区，无障碍工作已经深得人心，“无障碍”理念作为一种社会文化渗透到全区的各个方面，形成了一个社会互动的良好局面，促进了无障碍工作的健康发展。
　　4、瞄准长远规划，推动无障碍建设的可持续发展
　　无障碍建设的可持续发展必须瞄准长远规划，区委区政府7月初派考察团去杭州、南京交流考察，考察团回来汇报后，区领导召集建委、规划局、市政管委及有关人员，提出进行研究、探讨。要求制定无障碍工作规划，而且要做到依据充分，目标明确，范围布局合理，方法和步骤得当；必须起点高、内容详实、科学性和可操作性强；必须在我区总体规划基本要素的基础上，借鉴杭州、上海、南京等兄弟城市的成功经验；必须进行更广泛和更深入的调查研究。目前，规划分局正在依据《条例》、国家《规范》的要求，结合西城区实际和地域特点，制定规划，把当前的创建工作与长期的无障碍设施建设目标相结合，确保全面长期有计划地推进无障碍设施建设和改造。

　　（五）加大领导、宣传、资金、执法、监督等工作力度，努力创造一个良好的完善的无障碍环境
　　1、加强领导力度，全力保障无障碍工作
　　创建全国无障碍设施建设示范城（区）活动，是一项涉及面广、要求高、时间紧、任务重的社会系统工程。为了把这项“民心工程”办实办好，区委区政府要求各系统、各单位领导要进一步提高对创建全国无障碍设施建设示范城（区）工作重要性、必要性认识，统一思想。进一步加强综合协调力度，特别对重点改造的公共建筑项目，各系统、各单位要切实深入各单位做好宣传动员工作，全面推进整改，确保整改保质保量圆满完成。区领导小组十分注意协调和发挥领导小组中20多职能部门和10个街道办事处的作用，做到责任明确、任务清楚、衔接顺畅，使领导小组成为一个有战斗力的团队。
　　2、加强宣传力度，努力营造无障碍氛围
　　我们积极开展多种形式的无障碍宣传活动，加大宣传力度，使无障碍创建工作有声有势。在这次无障碍设施示范城创建活动中，我们从娃娃抓起，进一步完善红领巾无障碍宣传小队，印制附有宣传无障碍内容的学生课程表12万张，计划利用学校秋季开学，进行一次大规模的教育宣传活动；举办大型专题宣传咨询活动、召开专题座谈会和无障碍知识讲座。印制无障碍工作指导手册1500本，宣传横幅300幅，印制宣传画6000张、宣传册页2万份，制作宣传板60块，在有关部门、社区和群众中系统介绍和宣传无障碍知识，唤起全社会对无障碍建设重要意义的认识，增强建设维护无障碍设施的自觉性。
　　3、加强资金投入力度，确保无障碍工作稳步推进
　　为确保无障碍创建工作顺利开展，我们把无障碍设施建设和改造经费纳入财政预算，已划拨办公、宣传经费47.5万元，为迎检办配备电脑、传真机、打印机等办公设备，还专门调拨车辆供实地考察用。在确定无障碍改造重点地区、重点部位、重点单位后，区财政拨出专项经费用于无障碍设施的整改。
　　4、加强执法力度，使无障碍工作步入法制化轨道
　　《北京市无障碍设施建设和管理条例》明确了各级政府及各相关部门的责任，为依法推行无障碍设施建设和管理奠定了基础。我区各相关部门通过学习加强了工作的检查执法力度，严禁损害、侵占无障碍设施，严禁改变无障碍设施的用途。无障碍设施的养护责任人要负责日常养护和维修，确保已经建成的无障碍设施的正常使用。加强城市道路两侧人行道及公共场所车辆停放秩序管理，保持无障碍通道畅通。做到有法必依，执法必严。对占用或破坏城市无障碍设施的单位和个人，严厉批评和查处，对违反国家法律法规的还要追究刑事责任。
　　5、加强监督力度，使无障碍工作健康有序发展
　　《条例》明确指出，残联、老龄委、妇联等社会团体应当对无障碍设施建设、改造和管理进行监督，这几个组织是特殊人群的代表，对残疾人、老年人、妇女儿童和行动不便者有着深厚的感情，深知他们生活中的酸甜苦辣。区残联、老龄委和妇联，根据各自的工作实际，采取不同形式开展无障碍设施建设监督工作，发挥广大人民群众的监督作用。通过长时间的努力，无障碍环境逐步形成并融入平民百姓的生活，在实实在在感受到无障碍环境带来好处的同时，他们也热情关注、评价、监督无障碍环境的建设。
　　西城区将以这次创建全国无障碍设施建设示范城（区）活动为契机，进一步强化对建设无障碍设施的重要意义和作用的认识，通过宣传、整改、监督、管理，让无障碍设施建设这项“民心工程”家喻户晓，通过积极推动全区人民共同参与，消除障碍，为全面开创无障碍设施建设工作的新局面，将无障碍设施建设工作推向一个更新阶段而努力。

针对首都园林特点，加强无障碍设施建设

市园林局副局长  刘秀晨
二○○四年八月二十日

　　残疾人事业已成为社会主义精神文明建设的重要组成部分。市委、市政府多年来高度重视并全面推进针对残疾人和老年人的人文关怀，无障碍设施建设就是最集中的体现。
　　根据2001年第114次市长办公会的决定，园林局负责公园、集中绿地的无障碍设施建设和改造工作。包括直属公园和劳动人民文化宫在内的城八区37个公园。
　　良好的无障碍环境是成功举办2008年奥运会和残奥会的必要条件，是利国利民，实现社会全面、协调和可持续发展的保证。我们园林行业是首都的窗口，无障碍设施建设改造，直接体现了首都文明建设的发展和国际化水平。因此，我局把该项工作，作为实践“三个代表”重要思想的具体举措，列入每年的工作计划，并逐年加大投入，还成立了以主管局长和主管公园园长为组长的两级无障碍工作领导小组。实施、检查、推进并保证这项工作的完成。

一、实现交通设施的无障碍化
　　对公园大门、主要入口、餐饮商亭、主要游览区，交通设施的无障碍化。特别是我市的主要公园不少是皇家园林和世界文化遗产和国家级文物。无障碍坡道、弯道的设置必须与文物保护法规和尊重园林景观相结合。如结合石材台阶作蹉坡道和汉白玉石栏杆，而不具备设置永久坡道的，灵活设置可拆卸或组合的木制坡道或弯道。垂直交通的无障碍化，如北京植物园展览温室内配备了无障碍直升电梯和大型旋转坡道，动物园配备的升降梯，北海团城配备的升降平台。通过这些硬件设施，残疾人可以和普通人一样游览观光。站在残疾朋友的角度，坚持以人为本的原则，尽量作到让残疾人和老弱病幼各方面满意。并将其作法逐步规范化、力求完善、适用、美观与环境相协调。到目前为止大部分公园已基本完成这项工作。

二、配合升级改造实现公厕无障碍建设:
　　公园中的公厕多建于上世纪六七十年代，设施陈旧，多数没有无障碍设施。残疾人、老年人上厕所非常不方便，我局为解决这一突出矛盾，建设和改造工作首先从公厕入手，要求所有新建、改建公厕项目必须达到无障碍建设标准。如公厕的出入口，为便于残疾人顺利通行全部设置了坡道或弯道。男女公厕分别设置了无障碍专用厕位，部分公厕还专门设置了无性别卫生间。经过几年的不懈努力，我们已完成责任范围内大部分公厕的改造，预计明年将全部完成局直属公园内的公厕改造任务。

三、标牌的规范化和服务管理的人性化
　　在标牌的规范化方面各公园根据各自的特点参照国际标准统一制作了规范的标牌。为达到服务管理人性化，更好地体现对残疾人的关怀和爱护，我局根据残疾人、老年人等的实际需求，改进服务方式，设身处地为他们考虑问题。进一步增强无障碍工作的自觉性，努力提高服务能力和质量，为残疾人等弱势群体提供便捷、温馨、高效的服务。如在主要售票处设置低位窗口和无障碍指示牌，同时每个售票处都配备轮椅，免费提供给有需求的残疾人或老年人使用。

　　2002年市园林局根据《北京市无障碍设施建设工作“十五”实施方案》制定了全局无障碍设施实施计划。第一，各直属单位在年底就完成主要景区、景点的无障碍改造，不得以任何理由延误计划的落实。第二，在执行计划过程中，必须严格按照无障碍设施设计规范施工，确保工程质量，并保证各项指标达到规范要求。第三，建立无障碍工程验收制度，工程竣工验收必须指定专人负责，确认工程是否达标，并出具报告。第四，无障碍设施建设资金必须专款专用，不得挪用。2002年我局共完成新建、改建坡道7038.81平方米，扶手1033.13延米，升降梯4台，指示牌400个，共计完成投资822.2万元。2003年在2002年改造的基础上，各单位继续深入开展无障碍设施建设和改造工作，所有新建项目均达到无障碍设计标准，完成投资850万元。

　　截止目前，我局共完成直属单位无障碍设施改造和建设投资：近2000万元。新建、改建坡道及轮椅停放区10039平方米，扶手1933延米，指示牌765个，升降梯4个，以及90座公厕的室内、外无障碍设施建设。各公园共配备了100个轮椅。今年，市政府办实事工程计划对市属公园内20多座公厕进行建设改造，并全部达到无障碍标准。计划投资800万元。作为行政管理，市园林局规划建设处、公园处联合加强对城八区各公园的检查监管，促进其完成相应任务。
　　
　　我局今年以迎接建设部等四部门11月对我市创建全国无障碍设施建设示范城的检查验收为契机，进一步加快了责任范围内的无障碍设施的建设和改造工作。为残疾人和老年人游园切实提供更加方便、舒适的环境和服务，把无障碍化工作推向新的水平。