"十五"全国无障碍建设先进城市表彰会
暨"十一五"无障碍建设城市标准工作会议总结
2006年9月26日
全国老龄委办公室副主任 袁新立

同志们：
    "十五"全国无障碍建设先进城市表彰会暨"十一五"无障碍建设城市标准工作会经过一天多紧张而又有序的日程，在与会人员的共同努力下，就要闭幕了。首先，我代表建设部、民政部、中国残联、全国老龄办对参加会议的各位与会人员，对长期以来关心支持无障碍建设工作的各部委、专家、各地政府及有关部门和社会各界，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
    这次会议是在我国无障碍建设工作进入新的发展阶段和"十一五"开局之年召开的一次重要会议，是一次与时俱进、求真务实的会议。会议总结了近些年来我国无障碍建设取得的成绩，交流了工作经验，表彰了在"十五"期间无障碍建设工作取得突出成绩的城市，为科学规范深入开展"十一五"无障碍建设工作，会议还研究制定了"十一五"全国无障碍建设城市工作标准。
    对于这次会议，建设部、民政部、中国残联、全国老龄办给予了高度重视，建设部黄卫副部长、中国残联申知非副理事长亲自出席会议，黄卫副部长还代表有关部委作了重要讲话。各部委、专家、各地对此次会议也高度重视，受表彰市和特邀市由市政府领导亲自带队参会，体现了对无障碍建设工作的重视。
    下面就会议总结我讲几点意见。
    一、会议成效
    与会同志一致认为，本次会议开得恰逢其时，正值"十一五"开局之年，时间安排紧凑，会期虽短，内容丰富充实，高效务实。此次会议的召开必将对指导和规范开展"十一五"无障碍建设工作发挥重要的作用。主要成效有：
    （一）提高了对无障碍建设工作的认识，增强了责任感和紧迫感。大家充分认识到，无障碍设施是建设现代化城市重要内容之一，是方便残疾人、老年人、儿童、伤病人等社会特殊群体出行、参与社会生活的基本条件，也是方便所有社会成员出行和生活的重要措施，同时也是完善城市功能不可或缺的一个基本元素。加强无障碍建设是坚持以人为本、树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体行动。
    （二）总结了成绩，交流了经验。会上，我们编印了《"十五"全国无障碍建设工作交流》和《部分市区无障碍建设工作材料汇编》，收集了各地无障碍建设工作成绩、经验，内容丰富翔实，东营市政府、天津市大港区政府、北京市西城区政府、杭州市政府、秦皇岛市政府还在会上做了经验介绍。应该看到，成绩是可喜的，同时各地在实践工作中积累的经验也是今后我们进一步做好无障碍建设工作的宝贵财富，需要我们进一步坚持和借鉴。
    这次表彰的东营市等28个城市，是经各省建设、民政、残联、老龄等四部门推荐，建设部、民政部、中国残联、全国老龄办审定的。是在"十五"无障碍建设工作中成绩突出的城市。这些城市政府高度重视无障碍建设，建立了领导机构，健全规章制度，对新建设施严格按照无障碍要求把关，并投入资金用于无障碍设施改造，制定实施无障碍规划，加强无障碍设施监督管理，积极推进信息交流无障碍建设和无障碍宣传等。当然这些城市也都还存在一些问题和不足。下一步，这28个受表彰城市和12个全国无障碍设施建设示范城市将作为"十一五"100个创建全国无障碍建设城市的一部分，希望受表彰城市珍惜荣誉，发扬长处，改进不足，继续在无障碍建设中发挥重要作用。
    （三）明确了任务，坚定了信心。当前，我国的无障碍建设还存在许多问题和困难，与建设现代化城市和广大残疾人、老年人等社会特殊群体及社会成员的需求不相适应。"十一五"是我国经济社会发展的重要时期，是全面建设小康社会征程的关键五年，也是我国城市基础设施建设、农村城镇化建设大发展的五年，同时，国际上一些重大的体育、经济、技术交流等活动也将在我国举办，如2007上海世界特奥会、2008北京奥运会、残奥会，2010上海世博会、广州亚运会等等，这既给我国无障碍建设带来了难得的发展机遇，也提出了新的更高的要求。最近，国务院批转的《中国残疾人事业"十一五"发展纲要》将无障碍建设确定为"十一五"残疾人事业的重点工作之一。为切实推进"十一五"无障碍建设，相关部委专门制定了无障碍建设"十一五"配套实施方案，这次会上也印发给了大家。目标已十分明确，相信按照"十一五"实施方案的部署和要求，通过我们扎实努力工作，"十一五"我国无障碍建设水平一定能上一个新的台阶。
    总之，这次会议开得很成功，完成了预定的任务，达到了预期目的。大家统一了思想，提高了认识，交流了经验，明确了今后的努力方向。
    二、关于 "十一五"全国无障碍建设城市工作标准
    昨天建设部黄卫副部长在代表有关部委讲话中特别强调指出："新的历史阶段对我国的无障碍建设工作提出了更高的要求，为实现在"十一五"末在我国建成一批无障碍城市，提高我国无障碍建设的质量和水平，制定一个较为完善的工作标准十分必要。"为推广"十五"经验，同时吸取"十五"教训，科学规范有序开展"十一五"期间的无障碍建设工作，确保完成《中国残疾人事业"十一五"发展纲要》提出的任务，力争在"十一五"末在我国建成一批无障碍城市，提高我国无障碍建设的质量和水平，在这次会上，我们提出了一个《全国无障碍建设城市工作标准》。大家进行了充分讨论。
    大家一致认为，该标准站在了新起点，符合我国经济社会发展水平的实际，规范了城市无障碍建设，贴近残疾人、老年人、伤病人、儿童等社会特殊群体及全社会成员的需求，体现了以人为本的理念，有重点，有针对性，切实可行，便于操作。该标准是在充分总结我国"十五"无障碍建设工作的经验教训基础上形成的，是对"十五"期间12个全国无障碍建设示范城工作和此次受表彰的28个全国无障碍建设先进城市工作经验的总结，对于科学规范开展"十一五"无障碍建设工作，指导地方切实落实"十一五"发展规划具有十分重要的指导意义。标准组织管理部分提出的建立无障碍建设领导小组和各司其职、协调配合的工作机制及制定实施无障碍建设规划，抓住了发展无障碍建设的关键。标准更加注重营造城市整体无障碍环境建设，提出的推进公共交通设施无障碍建设与改造、特殊设施无障碍建设与改造及信息无障碍建设等内容丰富了无障碍建设的内涵。
    在充分肯定标准的同时，大家也对标准提出了许多积极的建设性的意见和建议。如新建和改造应达到的具体比例、应根据城市不同经济社会发展情况提出不同的要求、注重分类指导、增加对无障碍设施建设质量的要求、公共交通设施也要突出对新建和改造的不同要求、增加信息无障碍建设内容、成立专家技术指导组、加强技术指导和培训、编制标准条文说明便于工作人员理解和操作及具体的内容和文字建议等等。为了制定出一个好的标准，能指导"十一五"开展工作的标准，请各地和各位专家在10月20日前将标准文字修改意见报给我们。对于大家的意见和建议，我们将认真研究，吸收大家的意见。
    三、关于贯彻落实会议精神
    关于落实会议精神，我提几点要求：
    （一）积极汇报会议精神，抓紧贯彻落实。希望同志们返回当地之后，及时向政府领导、本部门领导汇报会议情况，传达会议精神。特别要将"十一五"我国无障碍建设任务、国家关于无障碍建设的要求及无障碍建设城市工作标准重点向领导汇报，争取领导对无障碍建设工作的重视，切实将无障碍建设工作摆上重要议事日程，采取措施推进。也请铁道部、交通部、民航总局、信息产业部、国家广播电影电视总局的同志向领导做好汇报工作，请相关部委对创建全国无障碍建设城市工作给予支持，同时采取措施切实推进本行业无障碍建设。各位专家是推进无障碍建设工作的技术资源，也请各位专家继续对无障碍建设工作给予支持。
    （二）制定实施本地无障碍建设"十一五"实施方案。为切实完成国家"十一五"无障碍建设规定的任务，各地均要制定本地无障碍建设"十一五"实施方案。关于制定原则，一要以国家《无障碍建设"十一五"实施方案》为依据，围绕如何落实国家无障碍建设"十一五"实施方案来制定，吃透国家实施方案的精神、工作原则及工作方法；二要结合本地无障碍建设的发展现状、存在问题及需求，根据当地的实际情况，以及经济社会发展情况，提出适合本地区的实施方案。同时，各地还要依据本地实施方案的具体部署，制定出年度工作计划，以做到每年度的工作有部署、有监督、有检查、有总结，便于及时发现问题，及时解决，及时调整工作重点。规划制定后要认真征询各方面的意见，形成共识，报政府部门批准实施。
    （三）积极做好参加创建全国无障碍建设城市的准备工作。这次会后，有关部委将及时修改完善全国无障碍建设城市工作标准，并适时对创建全国无障碍建设城市工作进行部署，"十一五"将在全国100个城市开展创建工作。希望各省、自治区、直辖市按照要求，组织、协调、推荐本省参加创建城市。为推动更多的城市加快无障碍建设的步伐，各地也可部署开展本省无障碍建设城市创建工作。
    同志们，这次会议得到了山东省委、省政府和东营市委、市政府的高度重视，为我们提供了非常好的会议条件，李玉妹副省长和石军书记亲自到会并发表了重要讲话，市政府、有关部门、市残联的同志承担了大量的会务工作，很辛苦。在东营市的大力支持下，会议开得圆满成功，我提议，让我们以热烈的掌声向东营市表示衷心的感谢！
    最后，我代表会议主办单位，祝大家返程一路顺风，身体健康，工作顺利。"十一"快要到了，也提前祝大家节日快乐！谢谢大家！