东城区政府残工委
（二○○八年二月）

　　根据市政府办公厅转发市残联等部门《关于进一步加强残疾人温馨家园建设意见的通知》（京政办发〔2008〕7号）和市残联《关于150个示范残疾人温馨家园创建工作实施方案》精神，为进一步加强基层残疾人工作，健全和完善残疾人扶助体系，实现残疾人服务网络的全覆盖，切实做好示范残疾人温馨家园创建工作，结合我区实际情况，特制定实施方案如下：

　　一、指导思想和基本原则
　　（一）指导思想。
　　以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实以人为本的科学发展观，围绕“新北京、新奥运”战略目标，进一步完善温馨家园建设服务功能，丰富服务内容，创新运行机制，逐步形成功能完善、机制健全、运转协调、全面覆盖的服务体系，努力为残疾人提供及时便捷的个性化服务，共享和谐社会建设成果。
　　（二）基本原则。
　　一是坚持以人为本。以残疾人的需求为导向，把以人为本的理念落实到为残疾人服务中去，千方百计解决残疾人的困难，满足各类残疾人的特殊需求，切实维护残疾人的合法权益。
　　二是坚持共建共享。通过整合资源，建立和完善政府主导、残联牵头、部门配合、社会广泛参与的工作机制，倡导残健共融，共建共享，互助互爱。
　　三是坚持统筹规划、分类指导。从不同地域、不同层级、不同类别残疾人的不同需求出发，综合考虑各种因素，合理布局，分类指导。
　　四是坚持便捷利民原则。让残疾人不出街道、社区，就可得到康复、教育、就业、社会保障、维权、生活照料、文化体育、无障碍等各项服务；通过温馨家园平台，进一步丰富残疾人精神文化生活，增强参与社会生活的能力。

　　二、功能定位
　　残疾人温馨家园是区、街、社区根据和谐社会建设要求，为满足残疾人群体不同需求，统筹规划，整合资源，依托本地区内公共活动（服务）中心建立的以各类残疾人为服务对象，以就业培训、职业康复、医疗康复、信息咨询、文体活动、法律维权等为主要内容的综合性活动和服务载体。其主要功能有：服务功能、活动功能、教育功能、展示功能。

　　三、工作目标
　　2008年5月底前，在全区创建东华门、东四、和平里、北新桥四个设施完善、功能完备、活动和服务能力较强的街道级示范温馨家园，实现辐射指导作用，以街道带动社区，有步骤、有层次、科学有序的开展温馨家园建设工作。同时健全和完善安定门五道营等16个具有一定规模和品牌特色的社区级示范温馨家园，切实做到残疾人不出街道、社区，就能得到全方位服务。

　　四、创建标准
　　（一）组织健全，队伍完善。街道、社区示范残疾人温馨家园分别由街道残联与社区残协主席、副主席负责全面管理。配备街道残疾人协管员1名，社区专职委员1名，经过不少于16小时的岗前培训，考核合格且取得资格证书后，持证上岗，从事温馨家园的日常管理、组织活动和各项服务；配备师资培训力量；有专门的助残志愿者队伍。
　　（二）设施完备、资源共享。基础服务设施统一规范，温馨家园有明确标识。建有较为完善的无障碍设施，无障碍标识规范、明显，有为盲人、聋人服务的信息交流无障碍设备，如：阳光语音软件、盲人读报器等；整合街道社区卫生站、爱心超市、职业康复站、星光老年之家、社区图书室、多功能活动室等公共服务设施资源，提供职业康复、医疗康复、技能培训、电教阅览、文体活动、盲人按摩、心理咨询等特色服务。各功能室要有设备、有标牌、有内容、有制度。街道级示范残疾人温馨家园占地面积不少于300平方米。街道、社区示范残疾人温馨家园职业康复室面积不少于50平方米，残疾人康复站面积不少于30平方米，辅助器具服务站不少于10平方米，设立残疾人“温馨家园服务热线”，为残疾人提供电话咨询服务。
　　（三）制度健全，档案规范。按照基层残疾人组织规范化建设要求，建立健全温馨家园各项管理规定和服务制度，并统一上墙公示，接受残疾人和社会的监督。主要包括：温馨家园及各功能室工作制度和服务内容。残疾人康复、教育、就业、组织建设、扶贫解困、志愿者服务、师资档案资料完整规范。
　　（四）服务规范、成效显著。残疾人温馨家园须有职业康复劳动、医疗康复、技能培训、就业服务、辅助器具租赁等项目，结合本地区残疾人状况和实际需求开展心理咨询、法律维权、日间照料等多样化、个性化服务。示范残疾人温馨家园工作人员应热情、周到，文明礼貌；对职业康复劳动站实行规范化管理，体现服务特色。
　　（五）满意度、测评达标率双项达标。通过随机调查，参与温馨家园活动的残疾人满意度不低于80%，社区服务覆盖面不低于70%。

　　五、考核与奖励机制
　　示范残疾人温馨家园建设纳入政府折子工程，由区残联组织考核评估。对验收合格的残疾人温馨家园，以政府残工委的名义给予表彰和奖励。考核分为自我考核和考核组测评两部分。一是自我考核。街道和社区对温馨家园工作进行自查自评，写出书面考核总结；二是考核组测评。成立以理事长任组长，各相关业务部室负责人为成员的考核评估小组，以实地走访、调查问卷、电话访谈等形式了解残疾人满意度、社区服务覆盖率等情况。根据考评结果将残疾人温馨家园分为优秀、合格、不合格三类。

　　六、实施步骤
　　根据市残联要求，我区在2008年5月25日前，分两批、四个阶段完成20个示范残疾人温馨家园创建工作。
　　（一）创建筹备阶段（2008年1月25日以前）。
　　通过摸底调查，征求各街道意见，整理填写《示范残疾人温馨家园情况调查表》，确定全区20个示范残疾人温馨家园名单，同时下发《东城区示范残疾人温馨家园创建名单及时间安排》；成立东城区示范残疾人温馨家园创建工作领导小组；制定创建工作实施方案。
　　（二）交流学习和重点创建阶段（2008年1月26日-2月20日）。
　　1．组织街道残联主管主任、理事长和社区主任参观东华门街道和安定门街道五道营社区残疾人温馨家园，相互学习，交流经验。
　　2．区残联各业务部门对照创建标准，有针对性地对创建街道和社区进行指导，细化分工、落实责任。
　　3．重点落实首批7个示范残疾人温馨家园创建工作，区残联考评组提前验收，整改不足，迎接市创建办检查评估。
　　（三）集中创建阶段（2008年2月21日-4月25日）。
　　全力投入第二批13个示范温馨家园创建工作，区残联实行包干负责制，从现场指导、督导落实、考核评估等方面全面推进，确保创建工作圆满完成。
　　（四）实践培训和总结表彰阶段（2008年4月26日-5月25日）。
　　1．总结前期工作经验，采取有效措施，保持良好态势，接受检查验收。
　　2．按照市残联要求，配合奥组委做好奥运志愿者温馨家园实践培训活动，为成功举办奥运会贡献力量。
　　3．配合市残联做好示范残疾人温馨家园创建阶段性总结表彰工作。认真总结经验，不断完善和提高温馨家园的服务能力和水平。

　　七、职责分工
　　示范残疾人温馨家园的创建和管理工作，在区政府残工委的领导下，由区残联具体负责组织实施；财政部门提供经费保障，做好预算资金管理；民政部门将温馨家园建设纳入社区建设中，发挥救助功能作用，实现资源共享；劳动部门在残疾人就业培训和职业技能方面给予具体指导；卫生部门以康复服务信息系统为平台，充分发挥社区卫生服务站的医疗康复作用，为残疾人提供便捷优质的医疗康复服务；团区委着重做好温馨家园志愿者队伍建设，定期开展志愿者上门服务；教育、文化、体育、司法等部门负责对温馨家园业务指导，给予师资支持。各街道办事处具体负责温馨家园建设，落实组织实施工作。

　　八、工作要求
　　（一）提高认识，加强领导。在区政府领导下，按照分工负责、共建共享的原则组织实施。成立区、街示范残疾人温馨家园创建工作领导小组，明确职责任务，建立联席会议制度和督导检查机制，切实保障创建工作组织到位。
　　（二）明确分工，周密部署。示范残疾人温馨家园创建工作时间紧、任务重，各相关部门要严格按照创建时间要求，密切配合、合理规划、统筹安排，及时制定工作实施方案，做到有计划、有进度、有督查、有总结。
　　（三）创新内容，务求实效。街道、社区要结合各自实际，在创建工作过程中积极探索温馨家园建设的新思路、新方法，创新服务内容，完善服务功能，进一步增强温馨家园的感召力和凝聚力，引导残疾人走出家门，融入社会。
　　（四）广泛宣传，营造氛围。各部门要以新闻媒介为载体，以街道、社区为阵地，多渠道、全方位加强温馨家园建设的宣传力度，扩大影响，引起社会各界广泛关注和大力支持，为创建工作营造良好的社会环境。