加快发展残疾人事业

 为首都率先基本实现现代化而奋斗　
—在北京市残疾人联合会第四次代表大会上的报告
赵 春 鸾
（二○○三年七月十九日）

各位代表：
　　我受北京市残疾人联合会第三届主席团委托，向大会报告工作，请予审议。
　　一、过去五年工作的回顾
　　北京市残疾人联合会第三次代表大会五年来，在中国残联的指导和市委、市政府的领导下，在各有关部门和全社会的支持下，全市残疾人工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展为主题，以“新北京、新奥运”为动力，开拓创新，真抓实干，认真落实残疾人事业“九五”、“十五”计划纲要，圆满超额完成了第三次代表大会提出的目标和任务，各项工作成绩显著，残疾人事业取得了很大的发展，为首都改革、发展和稳定作出了积极的贡献。
　　（一）业务工作不断拓展，残疾人状况显著改善
　　残疾人康复成效显著。残疾人康复工作的组织管理、技术指导和服务网络体系不断完善，康复服务能力和水平进一步提高。建立了市残疾人康复服务指导中心和区县残疾人康复服务指导部，社区康复服务指导站和基层康复站由185个增加到1590个。扶持了15家民办残疾人康复服务机构，建立了近300个残疾人医疗康复服务定点机构。康复服务设施面积从不足1万平方米增加到3万多平方米，社会化的康复工作队伍从1万人增加到4.5 万人。五年来，通过实施重点康复项目，共使12万多名残疾人得到有效康复，提高了自理生活和参与社会的能力。5万名白内障患者重见了光明；1018名低视力患者配戴了助视器；719名聋儿接受了听力语言康复训练；7972名肢体残疾人和1357名智力残疾人就地就近得到了康复训练和服务；6万多名重症精神残疾人通过“社会化、综合性、开放式”康复管理，得到了不同程度的康复。为各类残疾人提供了31万件辅助用具。对7000多名贫困残疾人减免费进行了康复救助。圆满完成赴内蒙古对口支援任务，为2914名农牧民实施了白内障复明手术。
　　残疾人特殊教育体系进一步完善。残疾幼儿学前教育得到重视。残疾儿童少年义务教育入学率由五年前的95％提高到现在的97.5％，城区达到100％。残疾人中、高等教育进一步得到加强，成立了北京联合大学特殊教育学院。残疾人受教育水平明显提高，全市共有8143名残疾学生在特教学校学习或在普通学校随班就读；有1083名残疾学生考入高等院校，录取人数是前五年的3倍；残疾人出国留学、考取研究生的人数也逐年上升。
　　残疾人劳动就业稳步开展。建立了职业培训、职业资格鉴定、职业指导和职业介绍为一体的残疾人就业服务体系。五年来，共有5万多名残疾人接受职业技能培训，8209人取得了职业资格等级证书和各类专业证书。各级残疾人职业介绍服务机构共接待1.36万名残疾人求职，推荐1.15万名残疾人到用人单位面试。在就业形势比较严峻的情况下，通过稳定集中就业，拓展分散就业，使残疾人就业率达到85％。认真贯彻《北京市按比例安排残疾人就业办法》，多渠道、多层次、多种形式新安置8000多名城镇残疾人就业。其中，依法按比例分散安置城镇残疾人5160名；扶持1600多名残疾人集体从业、个体开业；安置1000多名残疾人在社区就业；盲人保健按摩院（所）由五年前的3家增加到现在的217家，安置735名盲人就业。此外，还扶持2万多名农村残疾人参加种养业和开展家庭生产项目。加强残疾人就业保障金的收缴、管理和使用，加大审计和监管力度。共收缴残疾人就业保障金3.14亿元，主要用于职业培训、就业扶持和特殊困难补助，使10万多名残疾人受益。
　　残疾人基本生活得到保障。认真落实最低生活保障政策，将2.17万名生活困难的残疾人纳入城乡居民最低生活保障范围，为1304名重度残疾人落实了优惠政策。有1万余名城乡特困残疾人和城镇待业残疾人享受了月生活困难补助。实行急事急办、特事特办，对遭受意外事故、自然灾害和患大病重病的残疾人救助达4.7万人次。制定实施残疾人扶贫攻坚计划，建立扶贫助残基地，扶助农村残疾人开展“万人种养、共奔小康”活动，共投入扶贫资金1338万元，使1.4万名农村残疾人摆脱了贫困，100多名残疾人成为脱贫致富明星。
　　残疾人文化体育成绩突出。残疾人文化娱乐和全民健身活动积极开展，并逐步融入社会公共文化体育生活。选拔培养了200名残疾人文艺骨干，市残疾人艺术团演出80多场。举办了2次全市残疾人文艺汇演。在第三届全国盲、聋、培智学校艺术汇演和第四届全国残疾人文艺汇演中，均获得总分第一名。制定“2008残奥发展战略”，从基层选拔培养了230名残疾人体育骨干和290名体育后备人才。市残疾人体协被评为全国群众体育先进单位。举办了第五、第六届全市残疾人运动会。在第五届全国残疾人运动会上，我市团体总成绩从第六名上升到第五名。在国内外重大体育赛事中，我市残疾人运动员共获得金牌44枚、银牌33枚、铜牌28枚，有4人6次打破世界纪录，为首都和祖国赢得了荣誉。
　　（二）政策法规不断完善，残疾人合法权益进一步得到保障
　　残疾人事业逐步走上了依法发展的轨道。《中华人民共和国残疾人保障法》、《北京市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》以及相关的法律法规得到进一步贯彻落实。在残疾人康复、就业、扶贫、生活保障、基层组织建设和无障碍建设等方面，制定了29个与法律法规相配套的政策和规定。各区县和街道、乡镇也进一步完善了残疾人扶助照顾政策。
　　加强执法检查工作。市人大、市政协组织代表和委员，深入区县及有关单位，对我市执行残疾人保障法及实施办法情况进行了检查和视察，有力推动了残疾人工作的深入开展。
积极开展法律援助和法律服务。建立了市、区县、社区三级残疾人法律援助体系，设立了残疾人维权示范岗，与信访工作相结合，为残疾人提供优先、优惠、优质服务。五年来，共为残疾人排解纠纷2347起、代书合同209份、代理诉讼86件次；办理残疾人来信来访3.2万件次，结办率达92％，有效化解了各种矛盾，维护了残疾人的合法权益，为维护首都稳定起到了积极作用。
　　广泛开展法制宣传教育活动。积极宣传残疾人保障法以及相关法律法规。在广大残疾人和残疾人工作者中深入开展了普法教育和公民道德教育，提高了法制意识和依法维权的能力。
　　（三）社会环境更加文明，扶残助残蔚然成风
　　党和政府高度重视残疾人事业。中央和市领导同志非常关心残疾人和残疾人工作，多次走访慰问残疾人，出席残疾人重大活动，给残疾人和残疾人工作者以极大的鼓舞和鞭策。各级党委、政府加强了对残疾人工作的领导，将残疾人事业纳入经济社会发展规划，出台了一系列优惠政策和扶助规定。五年来，市政府每年为群众办60件实事中，都有2至3件是为残疾人办的实事。各级政府加大对残疾人事业的投入，仅市财政就投入资金3亿多元。先后建立了市级残疾人康复服务、盲人按摩、职业介绍等中心，全市残疾人服务设施从1万平方米增加到4万多平方米，极大改善了残疾人活动的环境和条件，已成为展示首都改革开放和残疾人事业发展的重要窗口。
　　全面宣传残疾人事业。在电台、电视台、报刊开办残疾人专题栏目，刊播稿件1万多篇。会刊《挚友》和残联网站及时报道残疾人工作。通过开展“全国助残日”、自强模范表彰、首都残疾人事业成果展等大型活动，进一步宣传了残疾人事业，弘扬了人道主义，调动了残疾人参与社会的积极性，扩大了残疾人事业的影响。
　　全社会普遍开展扶残助残活动。各区县广泛开展了联系残疾人困难户、助残结对、送温暖等活动。社会各界积极实施爱心助残工程，帮助 7574名老残一体、一户多残的特困残疾人解决了生活困难，帮助3900多名贫困残疾学生和残疾人子女解决了就学问题。积极利用社会设施为残疾人提供服务，社会捐赠款物达2000多万元。志愿者助残、红领巾助残、军警民共建、贴心人服务队助残以及科技、文化、法律等多种形式的助残活动深入开展，涌现了一批扶残助残先进集体和个人，形成了理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风气，促进了首都公民道德建设。
　　无障碍环境建设取得显著成绩。积极争创第一批全国无障碍设施建设示范城。推进无障碍立法工作，市政府制定了《北京市无障碍设施建设管理规定》。从源头抓起，实行无障碍设计，加强对无障碍设施的管理和监督，有计划地进行了1600多项无障碍设施改造。截至目前，全市共建盲道807公里，路口坡化9567处，对200座公厕进行了无障碍改造，在33座过街天桥和地下通道设置了轮椅坡道，完成了对长安街及其延长线的无障碍改造，各大公园的主要景点基本实现了无障碍。信息交流无障碍取得积极进展。成立了市残疾人信息中心，越来越多的影视节目加配了字幕，电视台坚持开办手语新闻，广播电台播出残疾人专题节目，服务行业人员学习使用手语等，为残疾人提供了更多的信息服务，加强了残疾人与社会的联系。
国际交流更加活跃。与澳大利亚、日本等21个国家和港澳台地区的残疾人组织开展了友好往来与交流，接待了波兰总统夫人、澳大利亚堪培拉市长等国际友人的参观和考察，学习借鉴了国外先进经验，宣传了首都北京的改革开放和残疾人事业，促进了残疾人事业向更高水平发展。
　　（四）组织建设进一步加强，基层工作更加活跃
　　残疾人工作的组织体系进一步完善，基层残疾人组织建设明显加强。区县残联领导班子得到了调整、充实和加强。街道、乡镇残联的机构和职能进一步明确。316个街道、乡镇建立了残联，配备了专兼职干部。多数居（家）、村委会建立了残疾人工作小组。以基层为重点，认真贯彻落实残疾人事业的各项方针、政策和措施，基层残疾人工作的活力和为残疾人服务的能力显著增强。
　　社区残疾人工作有了新突破。积极探索通过直选的方式构建社区残疾人组织，在全市创建了1605个社区残疾人协会，8435名残疾人及其亲友当选为社区残协主席、副主席或委员，充分体现了社区残协组织的代表性、民主性、社会性。制定社区残协的职责，建立残疾人基础档案，培训3000多名社区残疾人骨干，有力推动了残疾人康复、就业、社会保障等工作在基层社区的深入开展。社区残协及时了解和反映残疾人的需求，积极组织残疾人开展活动和参与社区建设，广泛发动社区群众扶残助残，利用社区资源为残疾人提供直接的服务，使残疾人的许多问题不出社区就得到了解决。
　　市残联评议委员会和专门协会充分发挥作用。建立并坚持了理事会与评议委员会、专门协会的季度联系会制度，及时沟通情况，听取意见和建议。评议委员会围绕残疾人事业中心工作，认真履行监督咨询职责，积极开展调查研究和进言献策。残疾人专门协会工作主动活跃，密切联系残疾人及其亲友，反映残疾人的呼声和要求，维护残疾人的合法权益，充分发挥了桥梁和纽带作用。各专门协会针对残疾人的特点，开展了健康向上的群众性活动；在支持申办奥运、反对“法轮功”邪教、为抗击“非典” 捐款捐物献爱心等活动中，表现了很高的觉悟，进一步向社会展示了残疾人的爱国热情和自强风貌。
　　过去的五年，伴随着首都经济和社会的快速发展，残疾人事业上了一个新台阶，发展到一个新水平。我们的主要体会：
　　一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握残疾人事业发展的正确方向。全心全意为残疾人服务，是贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想的具体体现，是残疾人工作的根本宗旨。五年来，我们认真贯彻执行党的路线、方针、政策，积极带领残疾人投身首都现代化建设，维护首都改革、发展和稳定的大局。始终坚持从残疾人这一困难群体的根本利益出发，倾听残疾人的呼声，关心残疾人的疾苦，积极研究落实有关政策，对困难残疾人实施特殊救助，为残疾人办实事、办好事，千方百计解决残疾人在就医、就业、就学、生活等方面的困难和问题，不断改善残疾人参与社会的条件，为残疾人带来了实实在在的利益，把党和政府的关怀，真正落实到残疾人身上。
　　 二是坚持从首都地位出发，加快发展残疾人事业。做好北京的残疾人工作，有利于首都经济和社会的发展，对全国乃至世界都有影响。五年来，我们不断强化首都意识，紧紧围绕“发展”主题，抓住机遇促发展，创造条件谋发展，齐心协力求发展，努力使各项工作走在全国前列。抓住首都举办奥运会和残奥会、建设现代化国际大都市和推进城市管理体制改革的契机，提出了乘势而上、加快残疾人事业发展的目标和措施，并不失时机地推进了无障碍建设、社区残疾人工作和残疾人服务设施建设。适应首都改革、发展的新形势，在残疾人就业安置、扶贫开发、康复服务、文体活动等方面积极创新思路，推出了一系列新的举措，实现了工作上的新突破。特别是区县和基层，结合实际，大胆探索，创造了很多好的经验，为残疾人事业发展注入了新的活力。
　　三是坚持以政府为主导，积极探索残疾人事业发展的社会化途径。残疾人事业是一项跨部门、多领域、业务广泛、综合性强的社会工作。五年来，我们主动争取各级党委、政府和有关部门的重视与支持，充分发挥政府残工委的职能作用，及时研究改革发展中涉及残疾人的重大问题，解决了服务设施建设、基层残联组织建设等难点问题，使残疾人更多地享受到改革开放的成果。进一步转变观念，积极探索在社会主义市场经济条件下利用社会力量发展残疾人事业的机制和方式，建立了社区残疾人协会、民办残疾人康复教育机构、志愿者队伍等有效的社会化服务载体，丰富了社会捐赠、结对助残、志愿服务等社会助残形式，拓宽了残疾人事业的发展空间，满足了残疾人的特殊需求，也减轻了政府的负担。
　　四是坚持以人为本，充分发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用。残疾人事业的发展目标，是实现残疾人“平等•参与•共享”。五年来，我们立足于残疾人事业的长远发展和残疾人状况的根本改善，提出了“一手抓维权，一手抓教育；一手抓助残，一手抓自强”的思路，启动了残疾人素质教育工程，不断发掘残疾人的潜能，最大限度地调动残疾人的主动性、积极性和创造性。首都广大残疾人珍惜良好的发展环境，努力发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，积极投身首都现代化建设，涌现出了一批富有时代精神的先进人物：有40多名残疾人自强模范受到了全国和北京市的表彰；20多名残疾人进入各级人大、政协；13名残疾人担任了市和区县残联领导职务；一大批残疾人进入专门协会和社区残疾人协会，成为活跃在残疾人组织和社会中的骨干力量。
　　五是坚持加强残联自身建设，为残疾人事业发展提供可靠的组织保证。发展残疾人事业，要有一支人道、高效、廉洁的残疾人工作者队伍。五年来，各级残联不断加强自身建设，认真履行了“代表、服务、管理”职能。领导班子带头学习理论和政策，带头实践“三个代表”，认真开展“三讲”教育，不断强化对干部职工的教育和培训，进一步提高了残疾人工作者队伍的思想、政治和业务素质。在机构改革中，引进了激励和竞争机制，拓宽了用人渠道，优化了干部队伍结构。同时，引进培养了一批优秀残疾人干部，增强了组织的代表性。坚持调查研究制度，理事会领导带头，每年有三分之一的时间深入基层和残疾人家庭，了解残疾人的状况，解决残疾人的困难和问题。全系统共撰写了70多篇调研报告，大部分已转化为发展残疾人事业的成果。通过调查研究，进一步提高了残疾人工作的整体水平，也转变了残联的工作作风，使残疾人工作者在感情上更加贴近残疾人，密切了与残疾人的血肉联系，提高了办事效率。各级残联还狠抓勤政廉政建设，继承和发扬了真抓实干、艰苦奋斗的优良传统，涌现了一批爱岗敬业、无私奉献的残疾人工作者先进典型。
　　各位代表，同志们！
　　过去的五年，是我市残疾人事业快速发展并取得突破性进展的五年，是我市残疾人工作全面提升并取得突出成绩的五年，也是我市广大残疾人得到实惠和利益最多的五年。残疾人工作取得的所有成绩，离不开中国残联的指导和市委、市政府的高度重视与关心，离不开各部门和全社会的大力支持与帮助，也离不开全市广大残疾人和残疾人工作者的共同努力。在这里，我代表市残联和全市残疾人，向所有关心、支持残疾人事业的各级领导、社会各界朋友，表示崇高的敬意和感谢！
　　我们也清醒地看到，残疾人事业由于起步较晚、基础薄弱，与首都的地位和经济社会的快速发展还不相适应，还不能满足残疾人的实际需求；残疾人状况与地区平均水平还有不小差距；残疾人事业发展不平衡；残疾人在就业、就医、就学、社会保障等方面的问题还比较突出；残疾人工作的社会化和专业化方式还有待进一步探索，利用社会资源发展残疾人事业的机制尚不完善；社会上对残疾人的偏见和歧视还不同程度地存在；残疾人和残疾人工作者的素质还有待于进一步提高。对于这些问题，我们要认真研究，努力解决。
　　二、对今后五年工作的建议
　　今后五年，是我国历史上非常重要的发展时期。党的十六大作出了全面建设小康社会的战略部署，北京市第九次党代会提出了到2008年率先基本实现现代化和出色举办奥运会的目标，为残疾人事业发展指明了方向，提供了更加有利的环境和条件。残疾人事业面临前所未有的发展机遇。我们要紧紧围绕首都现代化建设大局，抓住机遇，迎接挑战，一心一意谋求残疾人事业的更大发展；要更新观念，开拓进取，破除一切妨碍发展的观念和做法，始终坚持用发展的办法解决前进中的问题；要坚持高标准、创一流，努力使残疾人工作走在全国前列。
　　未来五年残疾人工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和市九次党代会精神，以发展为主题，以“新北京、新奥运”为动力，以提高残疾人生活水平为根本出发点，与时俱进，锐意创新，扎实工作，认真完成“十五”计划的各项任务，制定实施“十一•五”计划，加快残疾人事业发展，跟上全面建设小康社会的步伐，为首都率先基本实现现代化而奋斗。
　　与首都经济和社会发展的目标相适应，今后五年残疾人事业的发展目标是：残疾人社会保障水平进一步提高，残疾人生活接近和基本达到社会平均水平；80％有康复需求的残疾人得到康复服务；残疾儿童少年人人享有义务教育；残疾人普遍得到职业培训，残疾人就业率达到87％；残疾人事业的法律法规体系更趋完善；创建全国无障碍示范城市，社会环境更加文明；残疾人素质全面提高，“平等、参与、共享”的目标在政治、经济、文化等方面得到体现。
　　为实现以上目标，建议今后五年着重做好以下几个方面的工作：
　　（一）加强残疾人就业、扶贫开发和社会保障工作，加快改善残疾人生活状况
　　就业是民生之本，是关系到保障残疾人权益和改善残疾人生活状况的一件大事。要下大气力抓好劳动就业工作，积极创造条件，多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业。依法推进按比例安排残疾人就业。稳定残疾人集中就业。鼓励和支持残疾人创业活动，大力扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业。积极开发和置换社区就业岗位，力争在劳动项目和就业模式上有新的开拓。进一步扶持盲人按摩人员集体或个体开业。积极探索安置智力残疾人、精神残疾人就业的新路子。建立残疾人职业技能培训基地，完善残疾人就业服务体系，加强残疾人职业培训，提高残疾人职业技能水平和就业竞争能力。
　　认真做好农村残疾人扶贫开发工作，积极扶持有劳动能力的残疾人参加种植业、养殖业和家庭手工业等多种形式的生产劳动，加大对农村贫困残疾人的政策和资金扶持力度，在技术指导、产销服务等方面，提供有效的帮助。积极拓宽首都城乡一体化发展过程中残疾人的致富门路。
　　进一步提高残疾人社会保障水平。切实将残疾人的社会保障纳入全市社会保障体系之中。着重做好贫困残疾人的生活保障工作，对于符合最低生活保障标准的城乡残疾人，要做到应保尽保。鼓励城镇残疾职工和个体从业者参加社会保险。加强对残疾人社会保障政策的调查研究，进一步完善特困残疾人生活、医疗、住房等救助政策和残疾人养老、医疗和失业保险政策。
　　（二）围绕实现“人人享有康复服务”的目标，帮助残疾人改善功能，提高能力
　　康复是实现残疾人充分参与社会生活、共享社会物质文化成果的前提条件。要进一步加强残疾人康复工作的组织管理和技术指导，完善残疾人康复服务网络。充分发挥市和区县残疾人康复服务机构的作用，加快实施一批康复重点工程。改建一所市级残疾人康复医院。积极利用社区和农村卫生服务资源，继续推进社区康复，使残疾人就地就近得到有效的康复服务。进一步提高康复专业队伍的业务素质，拓宽康复服务项目。积极扶助贫困残疾人康复。加强康复宣传，预防和控制残疾发生。鼓励社会力量兴办残疾人康复机构，抓紧研究制定扶持政策和管理办法。确保我市2010年残疾人“人人享有康复服务”目标的实现。
　　（三）进一步发展残疾人教育，全面提高残疾人素质
　　教育是改善残疾人状况、提高残疾人素质的关键手段，也是残疾人平等参与社会的根本保证。要大力发展残疾人教育事业，满足不同类别残疾人的教育需求。进一步优化特教学校教学资源，逐步普及残疾幼儿的学前教育，普遍开展残疾儿童少年随班就读，大力开展残疾人职业教育和成人教育，办好北京联合大学特殊教育学院。积极做好教育救助工作，通过奖、贷、助等多种形式资助贫困残疾学生，保障残疾学生的受教育权利，努力提高残疾人的教育水平。
　　继续深入开展残疾人素质教育，使残疾人的身心发展、道德修养、法律意识、参政议政意识全面得到提高。表彰在学习文化、钻研科技、发明创造等方面成绩突出、富有时代精神的优秀残疾人，促进残疾人的自身潜能更好地得到发挥。加大对残疾人的培训力度，提高他们平等参与社会生活的能力。
　　（四）加快实施残奥战略，发展残疾人文化体育事业，营造更加文明的社会环境
　　抓住举办2008年残疾人奥运会的契机，推进残疾人文化体育工作。加快建设市残疾人体育训练中心，加紧选拔培养优秀年轻运动员，争取在北京残奥会上取得更好的成绩。积极开展残疾人群众性文化体育活动，进一步提高残疾人文化素质，展现残疾人特殊文化艺术风采。
　　营造良好的社会环境。在筹办残奥会、为残奥会提供志愿服务的过程中，深入宣传现代文明社会的新残疾人观，弘扬人道主义和扶残助残传统美德，进一步形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。积极开展国际交流，学习借鉴先进经验。
　　积极推进无障碍环境建设。按照举办奥运会和残奥会对城市建设的要求，加强对比赛场馆和相关设施的无障碍建设改造工作，推进公共交通设施的无障碍建设，提高公共交通工具无障碍设备配置水平。加强对无障碍设施的管理和监督，推动无障碍环境条例的出台，争创第一批全国无障碍设施建设示范城。加强信息化建设，推进信息交流无障碍，抓紧培训专业化的志愿者，为残奥会提供手语、影像、电子信息和网络等多种信息服务。
　　（五）加强法制建设，依法维护残疾人合法权益，努力维护首都社会稳定
　　依法发展和管理残疾人事业，进一步完善残疾人事业政策法规体系。根据残疾人事业发展的新情况、新问题，着眼于残疾人状况的不断改善和残疾人事业的持续健康发展，重点加强对残疾人社会保障、社区残疾人工作、残疾人教育和劳动就业等领域的立法调研，完善对残疾人扶持和照顾的政策法规。
　　加强对《残疾人保障法》和其它相关政策法规的宣传、贯彻和监督。完善残疾人法律服务和法律援助体系，重视做好残疾人信访和排查调处工作，加大维权和法律助残的力度。加强法制宣传教育，提高广大残疾人和残疾人工作者依法维护合法权益的意识和能力。
　　积极做好残疾人群体的稳定工作，团结教育广大残疾人，珍惜来之不易的发展机会，正确认识和处理改革发展中涉及自身利益的问题，自觉维护首都社会安定团结的大局，为优化首都发展环境做出贡献。
　　（六）大力推进社区残疾人工作，积极开辟残疾人事业社会化的新路子
　　适应我市社区建设的新进程，进一步完善城区和郊区县重点城镇的社区残疾人协会建设。加强工作指导，创新工作机制，完善工作制度，争创全国社区残疾人工作示范区县，努力使社区残疾人工作提高到一个新的水平。推动残疾人康复服务、教育培训、劳动就业和扶贫解困等工作全面融入社区，充分利用社区资源，为残疾人提供及时有效、形式多样的帮助和服务。加大对残疾人骨干人员的培训，鼓励残疾人参与社区事务和民主管理，为残疾人事业发展和社区建设注入新的活力。
　　进一步转变观念，探索动员社会力量为残疾人服务的新路子和新方法，研究利用社会资源发展残疾人事业的有效机制和政策，力争取得新突破。鼓励社会力量兴办残疾人福利服务设施和服务事业，广泛开展社会扶残助残活动，积极做好社会捐赠工作，努力拓展残疾人事业的发展空间。
　　（七）进一步完善残联组织体系，加强残联自身建设
　　加强残疾人组织建设，努力实现残疾人在残疾人组织中更加活跃，残疾人组织在基层更加活跃，残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃。
　　重点加强基层残联建设。广大残疾人生活在基层，基层残联组织建设事关残疾人事业长远发展。要按照市委组织部、市编办等联合下发的《关于进一步加强基层残联组织建设的意见》要求，积极选配有事业心、年富力强、热心残疾人工作的干部担任街道、乡镇残联理事长。基层残联要密切联系本地区的残疾人，全面贯彻落实残疾人事业的政策和措施，进一步活跃工作，增强为残疾人服务的能力。
　　大力推进各级残联自身建设，认真履行残联“代表、服务、管理”职能。巩固和充实各级残联领导班子。继续引进和培养高素质人才，尊重和发挥他们在残疾人事业中的作用。加速选拔、培养优秀残疾人干部，进一步增强代表性。加强对残疾人工作者的教育培训，提高干部队伍的思想、政治和业务素质。求真务实，开拓创新，带着深厚的感情做好残疾人工作，深入基层和残疾人家庭，开展调查研究，密切与残疾人的血肉联系，全心全意为残疾人排忧解难办实事。
　　重视和加强残疾人专门协会工作。专门协会要加强学习，提高素质，完善制度，活跃工作，围绕大局开展活动，更加密切联系本类别的残疾人，充分发挥自我教育、自我管理、自我服务的作用。广大残疾人要进一步发扬自强不息的精神，热爱生活，刻苦学习，勤奋工作，不断提高自身素质，积极投身首都现代化建设。
　　各位代表，残疾人事业即将进入新的快速发展的时期，今后五年的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，同心同德，与时俱进，开拓创新，扎实工作，加快发展残疾人事业，共同创造幸福生活和美好未来！