（2002年－2008年）
（北京市人民政府残疾人工作协调委员会2002年3月30日通过）

   
　　2008年北京举办奥运会，同时将举办残疾人奥运会。不仅给首都发展和现代化建设带来了机遇，也为残疾人事业发展带来了契机。根据《北京奥运行动总体规划》，结合北京市残疾人事业发展的实际，以奥运为动力，从根本上改善残疾人状况，提高残疾人的整体水平，为使残疾人事业发展与奥运目标相融合，紧跟首都现代化发展步伐，制定本规划。
　　一、指导思想及总体目标 
　　以党的十五大精神和邓小平理论为指导，认真学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，坚持“绿色奥运，科技奥运，人文奥运”的理念，以“建首善，创一流”为目标，从根本上改善残疾人状况，使残疾人平等、参与、共享的目标，在政治、经济、文化等方面得到充分体现，以优异成绩向世界展示我市残疾人事业的新成就和首都残疾人自强不息、奋发有为的新形象，充分体现我国改革开放和社会文明进步的巨大成果。动员全市残疾人，积极参与承办奥运的各项活动，为2008年奥运会、残奥会做出贡献。
　　二、主要目标及相关措施
　　（一）改善残疾人的生活和工作状况，提高残疾人综合素质和平等参与社会的能力
　　目标：
　　使全市残疾人生活水平接近或达到本地区平均生活水平。按照革命化、专业化、知识化、年轻化的标准抓好残疾人干部培养，加大残疾人培训力度，不仅使广大残疾人在事业发展中发挥越来越重要的作用，而且最终成为残疾人事业的主体，使残疾人平等、参与、共享的目标，在政治、经济、文化等方面得到充分体现。
　　措施：
　　1、逐步提高社会保障救助标准，完善残疾人养老、医疗和失业保险政策；重点解决丧失劳动能力、生活不能自理的特困残疾人、无业精神残疾人、重度智力残疾人的医疗和养老困难
　　2、发动社会，广泛开展爱心助残工程，为特困残疾人家庭提供切实有效的服务；在有农业人口的区县，开展“扶助万名残疾人脱贫致富奔小康”活动。
　　3、建立优秀残疾人人才库，掌握各类残疾人中优秀代表的情况，选拔德才兼备的优秀残疾人从事残疾人工作。
　　4、各级残疾人组织要对残疾人进行综合素质教育，使残疾人的个人修养、公共道德、公共卫生习惯、遵纪守法意识、维权意识、参政议政意识全面提高，树立首都残疾人的新形象。
　　（二）加强残疾人服务设施建设，提高服务能力和服务水平
　　目标：
　　建设市一级具有一定规模，符合奥运理念，适应残疾人特殊需求的残疾人技能培训、体育训练和康复的服务设施。区县建立布局合理、功能配套、综合利用的服务设施；街道、社区、农村残疾人服务分社开辟残疾人综合服务场所；形成服务网络，满足残疾人基本需求。加强服务队伍专业化建设，增强服务能力，达到服务队伍专业化、服务管理规范化、服务质量标准化。
　　措施：
　　1、完善全市残疾人服务设施建设规划，做到布局合理，资源优化。
　　2、加快市残疾人体育训练中心、残疾人职业培训基地和改造一所医院为康复医院的进度，完善配套服务设施，建成市级对外开放的“窗口”，发挥示范、辐射作用。
　　3、完善区县残疾人综合服务中心功能，发挥服务、指导作用。
　　4、加强服务人员的专业化培训，实行资格证书制度和竞争上岗制度，选拔培养一批专业人才。
　　5、发挥不同层次服务设施特别是社区服务设施作用，满足不同类别残疾人的需求。
　　（三）以基层为重点，加强残联组织建设
　　目标：
　　提高残疾人工作者素质。市、区县残联机关工作人员大学本科学历达到80％，研究生学历达到20％；35岁以下的干部要掌握一门外语并达到四级以上；能熟练使用计算机办公，熟练使用手语。街道、乡镇、社区普遍建立残疾人代表组织，其中残疾人代表占50％以上。培养1000名优秀残疾人充实到各级残疾人组织中，进一步增强残疾人组织的代表性。
　　措施：
　　1、进一步加强领导班子建设和干部队伍建设，及时进行培训，大力选拔、培养文化水平高、工作能力强的优秀残疾人从事基层残疾人工作，提高乡镇、街道残疾人工作者队伍的整体素质。
　　2、充分利用社会教育资源，采取学历教育、在职轮训、专业培训、基层锻炼等方式完成对市、区县残联干部政治、文化和专业素质的培训。
　　3、抓好机关工作人员的政治理论、业务知识和上岗前的培训；对机关干部普遍进行不少于三次的计算机基本操作和英语口语的培训。
　　4、各区县残联要配合市里做好街道、乡镇残联组织建设摸底工作。市和区县残联在机构改革中，积极做好协调和争取工作，确保残疾人工作不被削弱，而且要健全机制，增强活力，提高效能，更加密切地联系残疾人。
　　5、进一步建立和健全各专门协会，活跃专门协会工作，充分发挥其桥梁纽带作用。认真总结基层残疾人工作经验，抓好典型，推进基层工作。
　　（四）提高康复综合服务能力，实施一批重点康复工程
　　目标：
　　建立具有首都特色、适应残疾人康复需求，集康复医疗、功能训练、康复服务、残疾预防、科学研究为一体的康复体系。
　　措施：
　　1、市残疾人康复服务指导中心和市残疾人康复医院要发挥龙头和骨干作用，开展综合性残疾人康复服务，在康复科研、人才培养、技术指导等方面办出特色。
　　2、全市各街道、乡镇依托社区服务、社区卫生和残疾人综合服务设施，建立500个残疾人康复服务指导站和基层康复站。
　　3、发展和完善8所聋儿康复站（点）、8所智力残疾人康复中心、5所精神病残疾人工、农疗基地、2个扶贫助残眼科、10处低视力康复门诊、25个残疾人用品用具服务站等一批不同类型的康复机构，完善残疾人康复体系。
　　4、加快康复队伍和人才培养。将残疾人康复纳入社区卫生服务人员培训计划。发展100名专家参加康复人才培养和技术指导工作；使100名以上中青年全科医师骨干掌握康复知识技能；培养100名康复管理干部；认定1000名全科医师持证上岗服务资格，对10000名社区卫生服务人员进行康复技能培训。
　　（五）加强残疾人教育和培训，促进残疾人劳动就业
　　目标：
　　形成设施配套、功能齐全、高质量的特殊教育体系。残疾儿童学前教育，适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到或接近健全儿童水平；基本普及视力、听力残疾学生的高中教育；积极创造条件为残疾人提供更多的接受高等教育的机会；培养1000名复合型、适用型、德才兼备并具有高等学历的残疾人人才。培养残疾人技术能手2000名，农村种植或养殖能手2000名；残疾人就业率达到88％；有能力和需求的盲人就业率达到95％，培养100名具有高等学历或高级职称的盲人按摩师；形成比较完善的残疾人职业介绍服务网络。
　　措施：
　　1、建立市一级的特教中心和残疾人职业技能培训基地；提高现有特教学校服务设施和教育水平，改进课程编排和教学手段；加强特教师资队伍建设，培养一批具有现代化特殊教育知识和手段的师资队伍。
　　2、倡导、鼓励社会资助贫困残疾人家庭的学生或贫困家庭残疾人学生上学，使他们不因贫困或残疾失去就学机会。
　　3、加强残疾人职业技能培训，重点解决义务教育后的继续教育，使九年义务教育后残疾人继续接受1至2年的教育，掌握1至2项劳动就业技能。采取多种形式，开展适合不同类型残疾人的职业技能培训。全市每年培训残疾人5000人次，提高残疾人就业能力。
　　4、进一步完善集中安置、分散安置、扶持残疾人集体从业、个体开业、开展家庭劳动项目、社区就业等劳动就业方式。有计划地培养从事信息、金融、证券、保险、律师等方面的残疾人人才，并提供政策上的支持和扶助。
　　5、建立就业市场预测、培训、技能鉴定、资格评定等一体化服务；逐步形成职业介绍社会化、网络化。动员社会开展有适合精神、智力残疾人的农疗、工疗站，形成劳动技能、康复一体化。
　　（六）全面发展残疾人群众文化体育事业
　　目标：
　　实施奥运战略，加强现有运动队训练力度，重点培养100名有潜力、有特长的年轻残疾人竞赛体育骨干。在第三届全国特奥会、第六届、第七届全国残运会上争取优异成绩，继续保持前五名行列。在第八届、第九届远南运动会及2004年残奥会上有所突破，在2008年奥运会上我市入选国家队选手不少于10人，争取3－5枚金牌。积极开展残疾人全民健身活动，经常参加锻炼的人数从3％提高到20％。加速发展残疾人文艺，年轻文艺骨干保持在150人左右，创作一批优秀节目，在各级汇演、比赛及外事交流活动中为首都争光。
　　措施：
　　1、在“十五”计划期间建成残疾人文体训练基地并完善其功能，提高训练水平和服务能力，使训练系统化、规范化、职业化，出台相关政策，解决文体骨干的后顾之忧。
　　2、充分发挥残疾人体育运动协会和特殊艺术委员会的功能，发挥专职人员的作用，市级文体团体实行业余建制，专业管理。充分发挥对基层组织的指导、示范作用，活跃全市残疾人文体生活。
　　3、加强社区文体活动设施的建设，有计划地配齐相应器材，实现每个社区有文体活动器械和活动场所，多层次开展社区文体活动。
　　4、加强残疾人文体后备人才的选拔培养，市级文体团队建立二线队伍，形成梯次。
　　（七）建设高水平的无障碍环境
　　目标：
　　适应2008年残奥会对无障碍环境的要求，建成方便残疾人等弱势群体出行、信息交流、参与社会生活的无障碍环境系统。完成对现有体育场馆、大型公共场所、主要道路、旅游景点等重点区域无障碍设施的改造，所有新建、改建的城市道路和公共建筑物、居民住宅符合无障碍标准。在机场、火车站等重点线路设置100台无障碍公共汽车，增加手语和字幕的使用频率。
　　措施：
　　1、市、区县建立无障碍工作领导机构，无障碍建设纳入城市发展规划。
　　2、制定实施无障碍建设条例，严格执行城市道路和建筑物无障碍设施建设规范和其他强制性标准，实行法制化管理。
　　3、规划无障碍设施建设的长期发展目标，制定近期无障碍改造的实施方案，形成与现代化国际大都市整体发展相适应的工作机制。
　　4、开展无障碍设施设备产品的研制开发工作，特别是加强交通无障碍设施的开发和推广力度。
　　5、建立350人的无障碍监督员队伍，在城市社区设残疾人的无障碍义务监督员，完善无障碍监督信息网络和工作制度，充分发挥监督作用。
　　6、加强无障碍工作的宣传力度，提高公众无障碍意识，把无障碍建设工作纳入城市精神文明建设的评比内容，定期进行考核和评比。
　　（八）建立训练有素的扶残助残志愿者队伍，营造文明进步的社会环境  
　　目标：
　　树立现代社会文明进步的残疾人观，形成扶残助残的良好社会环境，残疾人得到全社会充分的尊重、理解和帮助。全市普遍建立高素质的志愿者队伍。培养一批熟悉残疾人特殊服务和外语、手语的专门为2008年“残奥会”服务的志愿者。发动社会开展多层次、多形式的扶残助残活动，团结教育残疾人发扬“四自”精神，涌现一大批残疾人自强模范。在党委、人大、政协等组织中均有优秀残疾人代表，参政议政能力明显增强。
　　措施：
　　1、在街道、乡镇、学校、企事业单位建立志愿者助残联络站（协会），并以此为依托，做好需求和资源的调查，确定帮扶关系，建立志愿者登记和服务档案，定期统计通报服务情况。
　　2、在城镇社区建立3000支训练有素、服务经常的志愿者队伍。
　　3、市、区残联定期组织志愿者进行特殊服务培训，学习手语、无障碍、康复、托养、心理特点等专业知识，提高服务能力。
　　4、配合有关部门做好残奥会志愿者队伍的特殊培训工作。
　　5、协调有关部门建立志愿者工作激励机制。逐步实行志愿者每人每年义务助残不少于12天的制度，对做出突出贡献的助残志愿者给予表彰和奖励。
　　6、宣传、倡导文明进步的新残疾人观，新扶残助残观，增强全社会扶残助残意识，形成扶残助残的良好社会氛围。
　　三、实施要求
　　（一）提高认识，加强组织领导。全面完成《北京市残疾人奥运行动规划》，是未来7年推进首都残疾人事业发展，提高残疾人整体素质，动员全市残疾人和残疾人工作者为2008年“奥运会”和“残奥会”，为首都的文明发展做贡献的重要工作，这项工作内容多，涉及范围广，影响面大，因此，各级领导一定要高度重视，加强对工作的组织领导。
　　（二）认真实施，确保目标完成。各区县、各单位要结合本地实际，制定落实《北京市残疾人奥运行动规划》的具体方案，并将工作列入议事日程，有计划、分步骤加以实施，落到实处。
　　（三）加强协调，形成合力。市政府残工委各成员单位要统筹协调，调动各方面积极性，努力围绕《北京市残疾人奥运行动规划》开展工作；同时调动社会各界的积极性和创造性，广泛参与。
　　（四）总结经验，表彰先进。每年要及时汇总实施《北京市残疾人奥运行动规划》情况，总结经验，部署进一步落实的工作。2008年，全面总结残疾人事业迎奥运规划目标完成情况，隆重表彰一批工作业绩突出、成果显著的先进集体和个人。

　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年三月三十日