──在北京市残疾人联合会第五次代表大会上的工作报告
赵春鸾
（2008年5月5日）

各位代表：
　　现在，我受北京市残疾人联合会第四届主席团委托，向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年工作的回顾

　　北京市残联第四次代表大会以来，我市残疾人工作，在中国残联的指导和市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住“新北京、新奥运”重要机遇，以提高残疾人生活水平、保障残疾人合法权益为根本目标，团结一致，锐意进取，真抓实干，全面完成残疾人事业“十五”规划和市残联四代会确定的目标任务，“十一五”规划进展顺利，首都残疾人事业取得了突出的成绩。

　　（一）残疾人状况显著改善。
　　五年来，全市以实施残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权、安居等“六大爱心助残工程”为重点，加强残疾人社会保障，极大改善了残疾人状况。
　　—— 残疾人康复取得新成果。40万残疾人得到不同程度的康复，康复服务覆盖面达到85％，比2003年提高30个百分点。实施一批康复助残重点工程，15万名困难残疾人接受了康复救助，是前五年的3倍。残疾人社区康复示范区培育活动成效明显，康复工作体系和服务网络不断健全，“康复进社区、服务到家庭”，受到广大残疾人的欢迎。
　　—— 残疾人教育培训有了新进展。积极开展残疾儿童学前教育，残疾儿童少年义务教育入学率继续保持较高水平，基本普及视力、听力残疾学生高中教育。考入高等院校残疾人1486名，比前五年增长37％。义务教育阶段残疾学生享受“三免两补”政策，先后资助5万名残疾学生和残疾人家庭子女上学。3.9 万名残疾人接受了职业技能培训，其中2万多人取得职业资格证书。
　　—— 残疾人劳动就业实现新突破。将残疾人就业纳入全市就业再就业重点工作目标考核体系，采取集中与分散相结合，新安置1.7万名残疾人就业，为前五年的2倍多。残疾人就业保障金征缴方式顺利改变，为改善残疾人就业状况提供了有力的资金支撑，出台了一系列促进残疾人就业的政策。积极开展职业康复劳动项目，建立183个职业康复劳动站，组织5000多名智力、精神残疾人参加职业康复劳动。盲人保健按摩机构从2003年的217家发展到430家。以失业登记、技能鉴定、职业指导和职业介绍为一体的残疾人就业服务体系进一步健全。
　　—— 农村残疾人扶持迈出新步伐。积极扶持农村残疾人发展种养业、民俗旅游业和多种经营。建立扶贫助残基地65个，扶持8000多名农村残疾人从事劳动项目。落实安居助残工程，帮助1500户农村贫困残疾人家庭翻建危旧房。
　　—— 残疾人社会保障取得新成就。逐步将残疾人纳入城乡居民社会保障体系，受益面从五年前的不足40%提高到80%，基本生活得到有效保障。实施分类救助，4.2万名残疾人享受最低生活保障，3700名低保边缘的重残人得到了生活困难补助，基本实现了应保尽保。使用残疾人就业保障金为2.5万名重残无业人员和4.5万名特困残疾人按月发放生活补助。城镇“一老一小”大病医疗保险和无社会保障老年人福利养老金政策，给残疾人带来福音。资助残疾人参加新型农村合作医疗，参合率达到85％。为1172户城镇贫困残疾人家庭落实了廉租住房政策。
　　—— 残疾人文化体育呈现新气象。文化馆、图书馆等公共文化体育设施向残疾人开放。社区残疾人群众性文化体育活动丰富多彩。在全国性残疾人艺术汇演中取得37枚奖牌和两次团体总分第一。特奥运动员增加到3万名。成功举办第七届全市残疾人运动会，在残奥会、远南运动会和全国残运会等重大体育赛事中共获得300多枚金牌，打破世界和全国纪录100 项，为首都争得了荣誉。

　　（二）残疾人平等参与社会生活的环境更加文明和谐。
　　市委、市政府高度重视残疾人事业，将残疾人事业纳入首都经济社会发展总体规划，专题研究残疾人社会保障、无障碍环境建设等重点工作。政府主导作用更加突出，各部门主动将残疾人工作纳入职责范围，出台惠及残疾人的政策，推进残疾人服务设施建设，解决残疾人重点难点问题。各级党政领导情系残疾人，亲自调研残疾人工作，走访慰问残疾人。公共财政对残疾人事业投入不断加大。五年来，市和区县政府为残疾人办实事投入资金4亿多元，使20万名残疾人直接受益。
　　人道主义精神进一步得到弘扬，“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观日益深入人心。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，精心组织“志愿者助残”、“党员干部助残”等多种形式的助残活动，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚进一步形成。全市登记注册的助残志愿者达到15万名，残奥会志愿者积极投入“走近残疾人，志愿爱心助残”活动。五年来，各方面慈善捐款资助残疾人达到17万名。
　　残疾人事业进一步走上依法发展的轨道。《残疾人保障法》及其实施办法得到认真贯彻执行，《北京市无障碍设施建设和管理条例》、《北京市精神卫生条例》等地方性法规相继出台，制定了50多个与法律相配套的政策、规定。法制宣传教育和执法检查深入开展。建立残疾人维权示范岗200个，400多名律师参与残疾人法律服务，办理残疾人来信来访7.5万多件，代理诉讼案件500多件，有力地维护了残疾人的合法权益。
　　无障碍环境建设步伐不断加快。无障碍改造项目6000多项，北京成为首批全国无障碍设施建设示范城市。进一步加强奥运场馆、城市道路、公共交通和公共服务设施的无障碍建设，建立了一支由5000名残疾人组成的无障碍监督员队伍。信息交流无障碍取得新进展，手语培训、字幕工程和语音软件服务深入推进，残疾人生活、学习、工作更加安全便利。

　　（三）残疾人组织建设和服务设施建设得到全面加强。
　　市、区县、街乡镇和社区（村）四级残疾人服务体系基本形成。各街道、乡镇成立了残联，配备了专、兼职理事长，实现了机构、人员和职责单列；近5000个社区（村）成立了残疾人协会，残协委员达1.2万名、专职委员5000名，基层残疾人组织建设取得重大进展，“横到边，纵到底”的残疾人组织网络初步建立。残疾人专门协会围绕事业大局和中心任务充分发挥作用，密切联系残疾人及其亲友，及时反映残疾人的呼声和要求，为残疾人工作建言献策。
　　残疾人服务设施建设明显加强。市残疾人体育训练和职业技能培训中心建成并投入使用，市和区县两级残疾人服务设施总面积达到10.9万平方米，是2003年的2倍多，极大地改善了残疾人康复、技能培训和文化体育活动的条件。在街道、乡镇和有条件的社区建立了一批残疾人“温馨家园”，为残疾人提供就近就便服务。扶持民办残疾人康复教育机构22家，累计服务残疾人7613人。

　　（四）残疾人事业社会影响日益扩大。
　　关注残疾人事业的社会氛围日渐浓厚。通过筹备2008年奥运会和残奥会，开展“全国助残日”、“国际残疾人日”等大型活动，全社会对残疾人的认知度有了很大提高。北京市第二次全国残疾人抽样调查取得丰硕成果，为发展残疾人事业提供重要决策依据。改变残疾人就业保障金征缴方式，使残疾人按比例就业工作落实面从3万多家增加到30多万家。成功举办首届残疾人职业技能和人才培养成果展、残疾人事业论坛等重大活动。各种媒体加强了残疾人事业宣传，使更多的人了解、关心残疾人事业。
　　残疾人更加活跃，主体作用得到充分发挥。各级人大、政协中残疾人代表和委员达34人。20多万名残疾人参与以“迎奥运、展风采、作贡献”为主题的素质教育工程，1万名残疾人成为“残奥之星”，1.2万名残疾人报名争当奥运会、残奥会志愿者。残疾人学知识、学技能，涌现了1000多名残疾人技术能手和脱贫致富明星，50多名残疾人自强模范受到全国和北京市的表彰，向社会展示了残疾人自强不息、乐观进取的精神风貌。
　　与港澳台地区和国际间的交流更加活跃。出色完成上海世界特奥会火炬传递和社区接待任务，成功举办4届“两岸五地残疾人迎奥运”活动，与澳大利亚、意大利等24个国家和地区的残疾人组织开展友好交流与合作，学习借鉴国外和港澳台地区的先进经验，扩大了残疾人事业的国际影响。
　　各位代表，过去的五年，是党和政府高度重视，全社会关心支持，首都残疾人事业全面快速发展的五年；是残疾人工作体制机制不断创新，重点难点问题取得突破，基层残疾人工作切实加强的五年；是残疾人平等参与社会生活，充分发挥主体作用，普遍得到实惠的五年。残疾人工作取得的所有成绩，得益于市委、市政府的高度重视和关心，得益于政府各部门的密切配合和全社会的大力支持，得益于全市残疾人工作者的辛勤付出和广大残疾人的共同努力。在此，我代表市残联第四届主席团，代表全市99.9万残疾人及其亲友，向全市各级党政领导、社会各界爱心人士和全市残疾人工作者表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表，回顾五年来首都残疾人事业的发展历程，我们最深切的体会是：
　　必须坚持以科学发展观为统领，将残疾人事业融入首都经济社会发展大局之中。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕首都经济社会发展的大局，紧紧抓住奥运机遇，加快转变发展方式，实现残疾人事业与经济社会协调发展。
　　必须坚持全心全意为残疾人服务的宗旨，把满足残疾人的特殊需求放在首位。残疾人是一个特性突出、特别需要帮助的社会群体。必须坚持以残疾人为本，从保障残疾人权益出发，充分考虑残疾人的特殊困难和需求，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，加快改善残疾人状况，使改革发展的成果更多地惠及残疾人。
　　必须坚持解放思想、务实创新，不断研究解决残疾人事业发展中的新情况、新问题。必须从残疾人反映最突出问题入手，从残疾人事业的全面发展着眼，紧密结合实际，不断深化对首都残疾人事业发展规律的认识，大胆创新，与时俱进，不断寻求新的发展思路，完善体制机制，为残疾人事业发展增添新的活力。
　　必须坚持政府主导、部门协调、社会参与、残联牵头的工作机制。残疾人事业是一项系统的社会工程，需要社会各方面力量的支持和参与。必须将残疾人工作列入各级党委、政府的重要议事日程，发挥政府主导作用；增强部门间密切协作，提高为残疾人服务水平；广泛动员社会力量，整合利用社会资源；发挥残联组织纽带作用，积极搭建为残疾人服务平台，形成残疾人事业发展的合力。
　　必须坚持抓基层、打基础，不断提高为残疾人服务的能力和水平。做好基层基础工作是发展残疾人事业的前提。必须深入残疾人家庭、深入工作一线，及时、全面、准确掌握基层工作现状，认真调查研究，把政策和措施落实到基层，把问题和矛盾解决在基层。必须重视和加强基础工作，形成制度机制，打牢残疾人事业的根基，提高为残疾人服务的能力。
　　在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，首都残疾人事业发展还面临不少困难和问题。主要是：残疾人事业与首都经济社会快速发展还有不相适应的地方；城乡残疾人事业发展还不平衡；残疾人在康复、教育、就业、医疗、住房和社会保障等方面困难和问题还比较突出，残疾人生活状况与社会平均水平还有较大差距；残疾人工作社会化的相关支持政策和保障机制亟需建立健全；残疾人工作者能力建设和残疾人素质教育还需要进一步加强；社会文明环境还需要进一步改善，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。