(2005年2月21日)

同志们：
　　春节刚过，市残联就召开主席团全体会议和全市残疾人工作会议，我觉得这是一次共商我们首都残疾人事业大计的重要会议。刚才，赵春鸾同志代表市残联理事会总结了去年我市残疾人工作的情况，部署了今年的任务；孙安民副市长对如何做好2005年的残疾人工作做了重要讲话，提出了明确的要求，我完全同意。希望我们大家齐心协力，抓好落实。下面，借今天会议的机会，我谈几点意见：
　　一、认清形势，提高认识，增强做好残疾人工作的责任感和使命感
　　当前，首都北京正处在一个关键的发展时期，具体体现在三个方面，一是进入了一个在较高水平上按照科学发展观要求全面发展的新阶段。国务院去年底批复了北京市的城市总体规划修编，这个总体规划修编明确提出了要把北京建成国家首都、国际城市、历史名城和宜居城市，也就是说要按照“五个统筹”的指导思想来加快北京的建设。二是市委提出了要把北京建成社会主义和谐社会的首善之区，这就为我们首都改革发展和稳定指明了新的方向，提出了新的任务。特别是第三，就是要办一届有特色、高水平的奥运会，现在已经进入了倒排期，市委市政府在筹办奥运会过程当中非常重视残疾人的工作，把残疾人工作，特别是残奥会的筹办纳入到“新北京、新奥运”战略构想的总体规划，作为人文奥运的重要内容。
　　面对这样一个新的阶段、新的形势、新的任务，我们各级党委政府和残联系统的同志，包括我们在座的主席团的全体委员，一定要进一步增强紧迫感和责任感。我们看到，这些年北京的残疾人事业有了很大的发展，残疾人的状况得到了明显改善，无障碍示范城建设通过了国家验收，残疾人参与社会的环境更加文明。但是，我们也要清醒地看到，残疾人事业起步比较晚，基础还比较薄弱，残疾人由于生理等原因竞争能力普遍不够强，承受能力也比较差。也就是说，残疾人状况和过去比虽然有了很大的改善，但是与首都经济社会发展的形势、与广大残疾人的需求相比，还有很大的差距。特别是残疾人在医疗康复、劳动就业、社会保障、生产生活等方面的困难仍然是比较突出的，扶残助残的机制还有待于进一步完善。加快首都残疾人事业的发展，尽快改善残疾人的状况，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的内在要求，是北京率先基本实现现代化和实现“新北京，新奥运”战略构想的客观要求，是构建社会主义和谐社会首善之区的重要内容，也是提高我们党的执政能力的一个具体体现。为此，发展首都残疾人事业我们要牢固树立三个意识。
　　首先，要牢固树立首善意识。北京作为全国的首都、政治文化中心，要做好首善之区，各项工作都要走在全国的前列，包括残疾人工作，同样要达到并且在全国保持较高的水平。所以，我们要进一步强化首善之区、创一流的工作理念，使我们残疾人事业的发展，能够确保在全国始终处在领先的位置。
　　第二，要牢固树立大局意识。残疾人的工作从一个侧面也反映了我们整个社会的发展水平和文明程度，是我们党能否代表好、维护好、发展好最广大人民群众利益的重要衡量标准。首都的残疾人工作更是有着非常的重要性，首都残疾人工作做得好坏，不仅仅关系到北京的形象，而且在一定程度上代表着全国的水平，所以首都的残疾人工作必须高标准、严要求，既要与北京乃至全国良好的发展形势相适应，而且要力争对首都经济社会持续、快速、健康的发展做出贡献。
　　第三，要牢固树立时代意识。当前全国的经济社会已经进入到了一个关键的发展阶段。去年国庆节，胡锦涛总书记考察北京和基层干部座谈讲话时指出，现在我们的发展阶段有六个特点，一个是工业化和城镇化的进程加快，经济结构调整加速；一个是经济市场化的程度迅速提高，体制创新已经进入到了攻坚阶段；再一点是人民群众的物质文化需要不断提高，并且更趋于多元化，现在社会利益关系更趋复杂；还有人民群众的民主法制意识在不断增强，政治参与意识在不断提高；另外，人们受各种思想观念影响的渠道也明显增多，程度明显加深，思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强。这些在社会发展阶段出现的变化，应该说在北京有不同程度的体现。并且由于北京的发展速度比较快，有些问题在北京表现得更加明显、更加复杂，也更加尖锐。也就是说，这样一个发展阶段，这样一些新的特点，给我们北京残疾人工作带来了新的机遇，也带来了新的挑战，给我们也提出了更高的要求。因此，新时期残疾人工作必须积极适应时代发展变化的要求，不断更新我们的工作理念，努力提高我们的服务质量，不断开拓新的工作载体和工作方式，推动首都残疾人事业能够全面进步，进一步发展。
　　当然，残疾人工作涉及面很广，政治性很强，难度当然也很大。我们各级党委政府要切实把这项工作重视起来，认真地抓紧抓好。一是要把残疾人工作列入重要议事日程，进一步加大领导力度。二是在政策、资金等方面进一步加大对残疾人事业的支持和倾斜力度。三要继续发扬求真务实的工作作风，主动了解残疾人的困难，多想新的办法、新的思路，加大为残疾人解难题、办实事的力度。四是加大组织协调力度，督促有关部门各司其职，密切配合，形成合力，把残疾人工作的相关内容能够作为各个部门自己的重要职责，积极主动地开展工作。各级残联和残疾人组织也要充分发挥桥梁纽带作用，及时了解残疾人的需求和愿望，配合政府部门扎扎实实做好残疾人工作。
　　二、坚持以科学发展观为指导，促进首都残疾人事业的全面发展
　　科学发展观是我们党在新的时期、新的阶段提出的新的指导思想，是新的马克思主义世界观和方法论，是现阶段我国现代化建设各项事业的一个根本指导思想。科学发展观的核心就是坚持以人为本，强调要统筹协调和全面发展。去年底市委召开的九届九次全会也再次强调，必须以科学发展观来统领首都经济社会发展的全局，把科学发展观贯穿于首都现代化建设的各个方面。用科学发展观来统领我市残疾人事业，就是要始终坚持以残疾人为本，从满足残疾人日益增长的物质和文化需求出发，千方百计地改善残疾人的生活状况，尽快缩小与社会平均水平的差距，让残疾人与全市人民一道顺利投身首都社会主义现代化建设的伟大事业。
　　用科学发展观来统领残疾人事业发展，我认为应当着重处理好以下几个关系：
　　一是处理好残疾人事业和首都经济社会发展全局的关系，要看到首都残疾人事业是首都现代化建设的一个重要组成部分，所以一方面我们必须把残疾人事业纳入到经济社会发展的大局来统筹规划、同步实施，各级政府部门要按照职责分工，主动过问和研究残疾人问题，特别是在出台政策和制定规划的时候，要充分考虑残疾人的特殊需求和承受能力，解决好他们的实际困难，维护好他们的利益。另一方面，我们残疾人工作也要服从和服务于大局，立足于首都的实际，紧紧围绕市委市政府的中心任务来开展工作，也为首都的发展做出积极贡献。为了实现我市城乡经济社会协调有序的发展，市委九届九次全会根据各个区县不同的特点、地理位置提出了区县功能定位的一个重大课题。当然我想，无论各个区县的功能定位如何，都必须把残疾人工作放在重要的位置，来不断地创新，来加快发展。
　　二是处理好抓基础与长远发展的关系。大家知道，基础是发展的前提，基础不牢地动山摇。所以，市委市政府对抓好基础工作非常重视。最近一段时间，刘淇书记和王岐山市长都反复强调了这个问题，并且把今年作为基础工作年。这就要求我们各级领导必须树立正确的政绩观，扎扎实实抓好基础工作。作为残疾人工作者讲，要结合第二次全国残疾人抽样调查，对残疾人现状真正做到情况明、底数清。只有这样，我们才能在工作当中克服盲目性、克服随意性，增强针对性和科学性，同时要克服急功近利的思想，着眼长远，做好远景规划，把残疾人事业的发展和北京整体发展结合起来。在这个发展过程当中，要积极学习和借鉴外省市乃至国外的先进理念和成功经验，不断提高我市残疾人事业的境界和水平。
　　第三个关系，是处理好城区和郊区协调发展的关系。这些年，我市的残疾人事业发展很快，但是我们也要看到，由于各种因素的制约，在城乡之间、区域之间和各项工作之间，总的来讲发展还是不平衡的。从残疾人工作来讲，山区农村残疾人工作还比较薄弱。所以，我们要加强分类指导，在政策、经费和扶助方面给予倾斜，充分考虑到山区残疾人工作的特殊性，在推进城乡社会保障和社会救助系统建设当中来统筹地考虑，千方百计地促进城乡残疾人事业协调发展。
　　第四个关系，是处理好抓点和带面的关系。抓点促面是我们行之有效的传统的工作方法。这些年我市残疾人工作开展了各种创建活动，也抓了不少典型，总结了不少经验，对推进残疾人工作的全面发展起到了积极作用。在今后的工作当中，我们要进一步挖掘典型的示范带头作用，在抓好典型的基础上，把重点放在典型经验的推广普及上，把功夫花在典型成果的转化上，通过树立和宣传典型的工作，推进残疾人事业进一步全面发展。
　　三、以构建和谐社会首善之区为目标，切实代表和维护好残疾人的特殊利益
　　构建社会主义和谐社会是党的十六届四中全会提出的一个非常重要的任务，它体现了我们党的执政理念和执政能力的一个新的思考和新的要求。构建和谐社会，包括人与自然，包括社会各阶层之间，包括区域之间和人自身的和谐等多方面的内容，维护群众利益，促进社会公平，实现社会稳定也是其中的重要任务。市委九届九次全会明确指出，要把建设和谐社会的任务摆在更加突出的位置，围绕建设和谐社会来开展各项工作。我们一定要抓住这个难得的机遇，采取有力措施，在构建和谐社会的进程当中，使我市残疾人事业能够再上一个新的台阶。
　　我们要用战略的眼光来看待残疾人事业在建设和谐社会当中的重要作用。要看到残疾人事业是社会主义现代化建设事业的重要组成部分，残疾人也是社会主义建设的重要力量，要充分调动残疾人的积极性、主动性。我们必须看到，残疾人与健全人相比，在体力方面也许不占优势，但是在精神方面却有着独特的优势，很多残疾人自强不息，艰苦奋斗，付出了比健全人多几倍甚至几十倍的艰辛和汗水，最终得以成才。这些感人事迹就是宝贵的社会精神财富，也是社会主义人文内涵的重要组成部分。因此，各级党委政府和残联组织，要积极创造有利的外部环境，鼓励残疾人为社会和他人做出力所能及的贡献。同时，我们要切实维护好残疾人的权益，帮助他们破除各种障碍和壁垒。残疾人平等参与共享的目标，应该说和构建和谐社会的目标是一致的，弘扬人道主义、改善残疾人状况就是促进社会公平、公正，做好残疾人工作就是为构建社会主义和谐社会做贡献。
　　因此，我们要把维护好、实现好、发展好残疾人的利益作为构建社会主义和谐社会首善之区的重要内容，作为我们做好各项工作的出发点和落脚点。在平时工作当中，我们要努力地、认真地听取残疾人呼声，从解决他们最迫切、反映最强烈的问题入手，来加快改善残疾人状况。在春节前，我们市领导开展慰问活动，特别是给基层群众送温暖的活动当中，我们就有一个强烈的感受，就是残疾人确实还是我们首都市民当中的一个弱势群体，许多残疾人的家庭生活仍然是比较困难的，迫切需要我们党和政府以及全社会对残疾人有更多的关爱，给困难的残疾人更多的帮助，让广大残疾人和全市市民一起分享首都改革发展的成果。为此，当前要突出解决好三个方面的问题：一是要认真解决好残疾人的就业问题，因为毕竟就业是民生之本，解决好残疾人就业问题，既是维护残疾人劳动权利的基本方式，也是帮助残疾人摆脱贫困、改善状况的根本途径，更是调动残疾人参与社会、贡献社会的重要保障。我们各级政府一定要完善各项优惠政策，促进残疾人就业。第二是加大对贫困残疾人的救助力度，我们在推进城乡社会救助体系的建设当中，要针对低保边缘的残疾人家庭、精神和智力残疾人家庭、重残人家庭、一户多残、老残一体的家庭的特殊困难，加强调查研究，进一步完善低保制度、专项救助制度和临时救助制度，并且建立长效机制，切实解决好残疾人在就学、医疗、康复、住房和生活方面的困难，保证他们的生活水平随着首都经济的发展而逐步提高。第三是做好残疾人的维权工作。在城市拆迁、土地征用、旧村改造和山区搬迁等工作当中，一定要坚持以人为本，依法办事，防止发生侵害残疾人切身利益的现象。要加强残疾人的信访和各种矛盾的排查调处工作，妥善处理各种矛盾和纠纷，并且积极开展法律宣传、咨询和法律援助服务，切实维护残疾人的合法权益。
　　四、以保持共产党员先进性教育为重点，努力加强残联组织的自身建设
　　搞好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是当前全党的一项重大政治任务，是贯彻我们党的十六大和十六届四中全会精神，加强党的思想政治建设、提高执政能力的基础工程，也是充分发挥广大党员先锋模范作用，实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标的一个重要举措。我们全市残联组织要充分认识这次教育活动的重要性和必要性，增强政治意识、大局意识、责任意识和创新意识，根据市委和各区县委的统一部署，精心组织，扎扎实实地搞好教育活动。
　　在教育活动当中，我们要紧密结合残联实际，把教育活动与加强各级残联领导班子建设和干部队伍建设结合起来，与残联系统开展的以“人道、廉洁、服务、奉献”为内容的职业道德教育结合起来，与改进工作作风，促进各项工作的开展结合起来，与密切联系残疾人、解决残疾人的突出困难结合起来。要通过教育活动，使全体党员时刻牢记“两个务必”，牢固树立全心全意为人民服务的思想，进一步提高党员素质，促进残联自身建设，推动各项工作。我们还要大兴深入实际、调查研究的作风，及时了解和掌握残疾人的呼声和需求，积极为他们排忧解难。要努力建设学习型残联，加强法律、政策、业务和新知识、新技能的学习与培训，提高残疾人工作者的综合素质，增强为残疾人服务的能力。进一步加强残疾人专门协会和基层残疾人组织建设，努力实现“三个活跃”的目标。
　　同志们，今年我市残疾人工作任务十分繁重，责任重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德，团结奋斗，开拓创新，真抓实干，努力开创首都残疾人工作新局面，为实现“新北京、新奥运”的战略构想做出新的贡献。
　　我就讲这么多，谢谢大家。