(2005年2月21日)

同志们：
　　我们这次会议的主要任务，是贯彻落实中国残联会议精神和市委九届九次全会精神，总结2004年我市残疾人工作，部署2005年的任务。会议开的很及时，也很重要。春节刚过，借此机会，我向大家拜个晚年，祝大家在新的一年里身体安康，工作顺利。一会儿，强卫副书记还要做重要讲话，请大家认真照办。
　　2004年，是我市残疾人事业大发展的一年。赵春鸾同志在工作报告中已经作了全面的总结，我觉得有五个比较突出、影响比较大的亮点：一是在全市实施“六大爱心助残工程”，充分发挥政府部门的职能作用，广泛动员社会力量，在解决残疾人的突出困难方面形成了合力，是政府部门出台扶助残疾人政策最多的一年，是社会向残疾人事业捐赠数额最大的一年，也是残疾人受益最大的一年；二是无障碍设施建设取得显著成绩，顺利通过了全国无障碍示范城验收；三是在雅典残奥会上获得金牌，为国家、为首都争了光；四是举办第二届两岸五地残疾人迎奥运活动，宣传了人文奥运理念和首都残疾人事业，加深了各地残疾人组织的友谊；五是基层残疾人工作更加活跃，通过开展各种创建活动，各项工作更加扎实。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、各级残联组织扎实工作，全社会大力支持的结果，也是各位主席团委员和广大残疾人努力奋斗的结果。在此，我对大家的辛勤劳动表示衷心的感谢！
　　2005年是完成“十五”计划的最后一年，是筹办奥运的关键之年。市委九届九次全会和市人大十二届三次会议，对全市2005年工作作出了部署，围绕“新北京、新奥运”战略构想，提出了首都改革开放和现代化建设的新的奋斗目标，提出了加快发展各项社会事业，建设和谐社会首善之区的新任务。这些新形势、新任务，为发展残疾人事业带来了难得的机遇和挑战，提出了更高的要求。我们要进一步认清形势，抢抓机遇，扎实推进首都残疾人事业发展。下面，我讲四点意见：
　　一、坚持以人为本，促进残疾人事业发展
　　以人为本，就是把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，一切为了人民，一切依靠人民，不断满足人们多方面的需要和促进人的全面发展。坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，是统领各项事业发展的基本原则。加快首都残疾人事业发展，就必须把以人为本的原则贯彻到各项具体工作中去。
　　一是必须把维护残疾人利益作为残疾人工作的出发点和落脚点。我们在制定政策和发展规划，以及在实施各项改革的过程中，都必须充分考虑残疾人的实际承受能力；政府部门的决策要注意倾听残疾人的建议和呼声，注意兼顾残疾人的各方面利益，不仅要使残疾人得到眼前的实惠，更要有利于残疾人的长远发展；不仅要使残疾人获得经济利益，更要保障他们的政治、文化权益。二是必须把解决残疾人的突出困难、改善残疾人状况作为首要任务。当前，残疾人的困难主要在医疗康复、劳动就业、生活和社会保障等方面，我们要以深厚的感情和高度负责的精神，努力在解决这些问题方面出实招、办实事，不断提高残疾人的生活质量。三是必须把残疾人作为事业发展的主体。残疾人与健全人一样，是社会主义现代化建设的参与者、贡献者。要充分发挥广大残疾人在各项事业发展中的主人翁作用，调动他们的积极性、创造性和聪明才智，为他们参与社会创造良好的条件，始终把实现“平等、参与、共享”作为残疾人事业的奋斗目标。四是必须树立正确的政绩观，把广大残疾人拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为衡量政策正确与否的尺度，以残疾人状况改善的程度作为衡量工作政绩大小的标准。
　　以人为本具有深刻而丰富的内涵，是残疾人工作的生命线。我们反对把以人为本作为一种时尚和口号，广大残疾人工作者，包括在座的各位主席团委员，都要把它作为我们工作的座右铭，付诸于行动，付诸于残疾人事业的伟大实践。
　　二、明确重点，攻克难点
　　我市残疾人工作虽然取得了很大的成绩，同时我们也应该清醒地认识到，由于发展不平衡和一些特殊原因，残疾人的生活状况与社会平均生活水平相比还有较大差距，全市还有2万多特困残疾人生活十分困难，残疾人依然是一个特殊困难的弱势群体；无障碍环境建设还需要进一步加强；社会关爱残疾人的机制还亟待建立。按照市委、市政府提出的办一届有特色、高水平的奥运会和残奥会，围绕建设和谐社会首善之区，使各项工作走在全国前列的要求，各级残联组织任务艰巨，责任重大。我们必须坚持抓重点、攻难点，推动首都残疾人事业不断开创新局面。
　　第一，要把扶助贫困残疾人工作作为重中之重。去年10月，国务院办公厅转发了民政部等11个部门《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》，国务院残工委召开了扶助贫困残疾人工作会议。这是国务院针对扶助贫困残疾人问题第一次下发专门文件、召开专门会议，充分体现了党中央、国务院对扶助贫困残疾人工作的高度重视。市委市政府领导对这项工作也非常重视，刘淇书记、岐山市长亲自作出批示，听取有关情况汇报。刘淇书记在春节前还两次到残疾人家中走访慰问。今年，我们要把扶助贫困残疾人工作作为残疾人工作的重中之重。首先要结合北京实际，出台一个实施意见，召开一次全市扶助贫困残疾人工作会议，对这项工作进行专题部署。其次，要继续完善扶助贫困残疾人的长效工作机制。一方面，各级政府要切实加强对这项工作的组织领导，充分发挥主导作用，有关部门要各司其职，齐抓共管，形成合力，逐步建立市、区县、街乡镇三级扶助工作体系和社区扶助工作网络。另一方面，要不断完善扶助贫困残疾人的各项政策，在进一步完善低保制度、专项救助和临时救助制度过程中，特别要把解决低保边缘的残疾人、精神和智力残疾人、重残人、一户多残、老残一体等残疾人家庭的特殊困难作为重点，加大扶助力度，让他们的生活水平和生活质量，随着经济的发展提高得更快一些。再次，要深入开展“六大爱心助残工程”。去年启动的“六大爱心助残工程”是扶助贫困残疾人工作的有力抓手，必须坚持常抓不懈，并且每年要有新的帮扶内容，要有具体的帮扶指标和行之有效的帮扶措施，切实帮助贫困残疾人解决实际困难，维护好、实现好、发展好广大残疾群众的利益。
　　第二，全力以赴完成我市残疾人事业“十五”规划任务目标。2005年是实现残疾人事业“十五规划目标的最后一年，要针对存在的差距和薄弱环节，加大工作力度，确保残疾人事业“十五”规划各项任务如期、全面完成。要充分发挥市政府残工委的作用，有关委办局要结合各自职能，为残疾人事业“十五”规划目标的完成提供条件。要进行全面检查验收，总结经验，查找问题，提出改进措施，为制定好残疾人事业“十一五”规划提供借鉴。
　　第三，切实加强基层基础工作。抓基层、打基础是做好各项工作的前提。加强基层建设和基础工作是各条战线面临的共同任务。残疾人工作是一项很务实的工作，更需要扎扎实实地做好基础工作。去年进行的0—6岁残疾儿童抽样调查和残疾人康复需求调查，已经开了个好头。今年和明年，要结合第二次全国残疾人抽样调查继续做好这方面的工作，全面掌握残疾人的基本状况和基本需求，彻底改变情况不明、底数不清的状况。要充分利用现代科技手段，加强基础数据的动态管理，随时掌握情况，为有针对性地开展工作和科学地制定法规、政策、规划，提供准确可靠的依据。要下大力抓好基层工作，既要健全和巩固基层残疾人组织，更要以更多的精力和更大的热情抓好各项工作在基层的落实。特别是要把政府对残疾人的各项优惠政策落到实处，真正让残疾人受益。在基层工作上，要坚持出实招、求实效，注重分类指导，突出解决好农村特别是山区乡镇残疾人工作比较薄弱的状况。
　　第四，做好残疾人群体的稳定工作。当前，我们国家正处于社会转型、体制转轨的特定历史时期，社会利益结构不断调整变化，利益主体更为多元，利益关系更为复杂，利益需求更为多样，对我们做好新时期稳定工作带来了严峻的挑战。首都残疾人群体的稳定对首都的稳定大局至关重要。当前，在残疾人群体中不稳定的因素还存在，侵害残疾人利益的现象还时有发生。做好残疾人群体稳定工作，还是要强调一手抓教育，一手抓维权。要加强对残疾人的法律常识教育，提高残疾人的法律意识，教育引导广大残疾人正确认识和处理自身利益和社会利益的关系，通过合法的手段维护自己的合法权益。
　　各级政府部门和残联要充分利用法律和政策手段，切实保护好残疾人的合法利益，为建设社会主义和谐社会首善之区做出贡献。
　　三、狠抓落实，争创一流
　　做好2005年的各项工作，关键在于狠抓落实，要把更多的时间、心思和精力花在抓落实上。既要抓政策文件的制定下发，更要抓各项后续工作，抓政策法规的实施细则、各项任务的分解、各个环节的责任制。把扶助残疾人政策落实到残疾人身上，把党和政府的关怀送到残疾人家中。
　　一是要树立量化管理理念。把各项工作和任务进行分解，克服工作的随意性，保证完成工作任务的刚性，要争取时间求发展；要明确各项工作的完成时限，什么时间完成、分几个阶段完成，要切实加强督查工作，进一步健全责任制、查找工作落实中的漏洞和薄弱环节，不断改进工作，提高为残疾人服务的覆盖面和受益面。
　　二是工作要有高标准、高质量。既要讲求不折不扣的落实，又要勇于开拓创新，要把中国残联关于年度工作部署和要求同北京的实际，同本地区、本部门的实际结合起来，不断创造出有首都特色的工作经验。
　　三是要继续发扬深入实际、深入基层、深入残疾人群众的好作风。一切工作从残疾人利益和事业发展的实际出发，力求出实招、办实事、求实效，把残疾人是否满意作为衡量一切工作成败得失的根本标准。
　　四、加强自身建设，提高为残疾人服务的水平
　　党的十六届四中全会提出了加强执政能力建设的任务，我们要以能力建设为核心，加强残联组织的自身建设。各级残联都要按照中央和市委的统一部署，以高度的政治自觉性，认真开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育，增强责任意识、首都意识和创新意识。加强各级残联领导班子建设，做好残疾人干部培养、选拔、配备工作。加强残疾人工作者职业道德建设，实践“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德规范，教育引导广大残疾人工作者，把实践职业道德与做好本职工作有机结合，使广大残疾人工作者始终心系残疾人，保持与残疾人的血肉联系，不断增强责任心和服务意识，做到爱岗敬业，人道廉洁，倾情服务，真诚奉献，提高为残疾人服务的能力和水平。
　　各级残疾人专门协会要发挥好“自我教育、自我管理、自我服务”的作用，为实现“三个活跃”的目标做出努力。广大残疾人朋友要继续发扬“自尊、自信、自强、自立”的精神，加强学习，提高素质，在各自工作岗位上努力做出新成绩，不辜负党和政府及社会各界对残疾人的爱护和帮助。
　　同志们，全面完成2005年全市残疾人工作任务和残疾人事业“十五”规划目标，意义重大。我们要在市委、市政府的领导下，在中国残联指导下，以高度的责任感，与时俱进，扎实工作，勇于创新，为全面完成各项目标任务而努力奋斗。
　　谢谢大家！