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１．为什么说十六大是一次十分重要的代表大会？
十六大报告开宗明义指出：中国共产党第十六次全国代表大会，是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。这段话提纲挈领地阐明了十六大的重要地位。
第一，从十六大召开时我们国家所处的发展阶段来看，这次会议是十分重要的。十六大召开的时间恰好处于三个重要的新阶段的交汇点：一是进入新世纪，我国社会主义现代化建设进入开始实施第三步战略部署的新阶段。经过２０多年的努力，我们胜利实现了现代化建设前两步战略目标，人民生活总体上达到小康水平。进入新世纪，继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，是我们党必须实现的三大历史任务。十六大进一步制定了党和国家在新世纪之初的行动纲领，将极大地统一全党的思想，激励全国各族人民同心同德为实现第三步战略目标而奋斗。这对于确保社会主义中国在风云变幻的国际局势中保持高度稳定和强大生机，具有十分重要的意义。二是加入世界贸易组织，我国改革开放进入新阶段。十六大对我国如何应对加入世贸组织的新形势，进一步发展开放型经济，不断完善社会主义市场经济体制，不断提高对外开放水平作出了全面部署，这对于我国在２１世纪抓住机遇加快发展，具有十分重要的意义。三是以江泽民同志提出和阐述“三个代表”重要思想为标志，党的建设进入新阶段。党的建设是实现我们党在新世纪各项任务的根本保证。十六大对我们党在新世纪、新阶段如何进一步推进党的建设新的伟大工程作出了全面部署，这对于我们党不断增强创造力、凝聚力、战斗力，始终站在时代前列，更好地担负起历史使命，具有十分重要的意义。
第二，从十六大承担的历史任务来看，这次会议是十分重要的。十六大和十六届一中全会，我们选举产生了新一届中央委员会和中央领导机构。这个朝气蓬勃、奋发有为的新的中央领导层，将是团结带领全党和全国各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗的坚强领导核心。十六大所通过的江泽民同志的报告，是团结和凝聚全党全国各族人民，同心同德地向着全面建设小康社会的新的奋斗目标开拓奋进的行动纲领。十六大圆满完成了自己的历史使命，这对于党的发展壮大，对于中国特色社会主义事业的兴旺发达，都具有十分重要的意义。
第三，从十六大报告的现实意义和长远历史意义来看，这次会议是十分重要的。十六大报告科学总结了我们党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验；进一步阐明了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想；明确提出了党在本世纪头２０年的奋斗目标和推进各方面工作的方针政策，深刻回答了关系党和国家长远发展的一系列重大理论和实践问题。报告稿提出了许多重要的新思想、新观点、新举措，体现了解放思想和实事求是的统一，理论创新和实践创新的统一，总结过去和规划未来的统一，立足国情和面向世界的统一，具有很强的思想性、时代性、指导性和操作性，是一个与时俱进、开拓创新的报告，是一个求真务实、振奋人心的报告，是中国共产党人在新世纪新阶段的政治宣言，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的行动纲领，是继承和发展马克思主义的重要文献。十六大报告对进一步统一全党思想，凝聚各方面力量，推进改革开放和现代化建设有着重要的现实意义和长远的指导作用。
总之，十六大是一个团结的大会、胜利的大会、奋进的大会，是继往开来、与时俱进的大会。十六大报告和十六大选出的新的中央领导机构确确实实给了全党全国人民以信心，也在国际上树立了我们党坚持改革开放、坚持与时俱进、坚持促进世界和平与发展的良好形象。
２．怎样正确理解和全面把握十六大的主题？
我们党的历次全国代表大会，都有一个从当时实际情况出发的鲜明主题。主题的确立与阐发，能够起到统一全党思想、凝聚全党力量的作用。十六大作为我们党在新世纪召开的第一次代表大会，作为在我国开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会，其主题是十分鲜明、十分响亮的，这就是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。
确定这样的主题，就是要向党内外、国内外鲜明地宣示，我们党在新世纪新阶段坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标；就是要总结我们党的历史经验，认清党的历史方位，抓住新世纪之初的历史机遇加快发展。十六大这一主题，顺应时代潮流，符合党心民心。
十六大的这个主题清楚地昭告天下，在新世纪新阶段，我们党高举的旗帜，是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的旗帜，是“三个代表”重要思想的旗帜。“三个代表”重要思想是江泽民同志根据国际国内形势的新变化，根据我国改革开放和现代化建设面临的新问题和新任务，根据我们党肩负的历史使命和党的自身建设实际，在深刻总结党的历史经验和十三届四中全会以来新鲜经验的基础上，作出的精辟论断和科学结论。“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是全党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。如同十五大把作为毛泽东思想继承和发展的邓小平理论确立为自己的指导思想，是我们党在世纪之交的历史时刻作出的历史性决策，对于进一步统一全党思想，推进我们的事业具有重大而深远的意义一样，十六大把作为马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论继承和发展的“三个代表”重要思想，确立为党必须长期坚持的指导思想，同样具有重大而深远的意义。这是十六大的一个历史性决策，也是十六大的一个历史性贡献。这标志着现在我们党的旗帜上庄严地写上了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。一个６６００多万党员的大党，有了这面旗帜，就会拥有更加坚强的战斗力；一个１２亿多人口的大国，有了这面旗帜，就会形成更加强大的凝聚力。
十六大的这个主题清楚地昭告天下，在新世纪新阶段，我们党要走的道路，就是邓小平同志开辟的、以江泽民同志为核心的党中央坚持并发展了的中国特色社会主义道路，并在这条道路上全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，然后再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化、把我国建成富强民主文明的社会主义国家。中国特色社会主义道路，是立足中国社会主义初级阶段的实际，坚持“一个中心、两个基本点”，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化的道路，是促进我国社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的道路，是我们党历经坎坷、几经挫折，终于找到的一条适合中国国情、顺应时代潮流、符合党心民心的惟一正确道路。全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面也好，基本实现现代化、实现中华民族伟大复兴也好，都离不开这条道路。正如十六大报告指出的那样：十一届三中全会以来，我们党找到建设中国特色社会主义的正确道路，赋予民族复兴新的强大生机。改革开放２０多年来，我们党和国家的一切成功和胜利，一切实践发展和理论发展，都与开辟和坚持这条全新道路分不开。在任何时候、任何情况下，我们都要维护这条道路，坚定不移地沿着这条道路走下去。
十六大的这个主题清楚地昭告天下，我们党要紧紧抓住新世纪新阶段这样一个大有作为的重要战略机遇期，经过大体２０年的顽强奋斗，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平，使社会主义中国在风云变幻、很不安宁的国际局势中保持高度稳定和强大生机，使我们党不断增强创造力、凝聚力、战斗力，始终走在时代前列，确保实现中国的现代化和中华民族的伟大复兴。
十六大的主题除了鲜明地宣示我们党在新世纪要坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标之外，还深刻地体现了继往与开来的结合，理论创新与实践创新的结合，高举伟大旗帜同推进伟大事业的结合，进入新世纪新阶段与开创新局面的结合，等等。正确理解和全面把握十六大的主题，对于我们全面、准确地学习领会和贯彻落实十六大精神是至关重要的。
３．怎样认识和把握党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验？
十三届四中全会以来的１３年是一段新的光辉历程。伟大的实践必然创造出符合这个时代的新思想和新理论。正如十六大报告所指出的，１３年来的实践，加深了我们对什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党的认识，积累了十分宝贵的经验。
应当如何认识和把握党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验呢？
首先，要充分认识基本经验的历史地位。我们党历来非常重视理论，也非常重视总结经验。七大对党的历史经验的系统总结，指明了新民主主义革命胜利的方向。十一届三中全会对社会主义建设正反两方面经验的系统总结，开创了新时期改革开放和社会主义现代化建设的新局面。总结经验，推动工作，历来是我们党的优良传统和政治优势。
改革开放以来，我们党坚持解放思想、实事求是的思想路线，总结实践经验，集中全党智慧，形成了党的基本理论和基本路线。在此基础上，十五大提出了党在社会主义初级阶段的基本纲领。确立党的基本理论、基本路线和基本纲领，对于统一全党的思想、凝聚各方面力量、推进改革开放和现代化建设发挥了重大作用。根据实践的新发展和全党的新认识，对党带领人民建设中国特色社会主义的基本经验进行总结，这是十六大报告的一大亮点和特色。党的基本理论、基本路线、基本纲领，加上这次总结的基本经验，构成一个完整的科学体系。运用好这些科学武器，对于我们党更好地团结和带领人民建设中国特色社会主义，具有十分重要的意义。
其次，要全面理解和把握基本经验的科学内涵。这些经验中，最重要的是，坚持以邓小平理论为指导，坚持贯彻执行党的基本路线和基本纲领，并在实践中不断丰富和发展，把党的事业不断推向前进。我们党和国家之所以有今天这样来之不易的好局面，最根本的是我们始终把邓小平理论作为行动指南。邓小平理论是我们的旗帜。党的基本路线和基本纲领是各项工作的根本指针。无论遇到什么困难和风险，我们都必须始终不渝地坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领不动摇，坚持解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，尊重群众的首创精神，通过实践来检验和发展党的理论和路线方针政策。
坚持党的基本路线不动摇，贯穿在１３年来改革和建设的整个过程中。坚持党的基本路线，最重要的是全面把握和处理“一个中心、两个基本点”的关系。发展是硬道理，必须抓住一切机遇加快发展，在经济发展的基础上，促进社会全面进步，不断提高人民的生活水平，保证人民共享发展成果。改革开放是强国之路。改革要从实际出发，整体推进，重点突破，循序渐进，注重制度建设和创新。坚持社会主义市场经济的改革方向，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断提高对外开放的水平。四项基本原则是立国之本。坚持中国共产党的领导，巩固和完善人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度。推进政治体制改革。全面把握和正确执行党的基本路线，自觉而坚定地把经济建设这个中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点，统一于建设中国特色社会主义的全过程，我们就能始终立于不败之地。
按照党的基本理论、基本路线和基本纲领的要求，正确处理关系经济社会发展全局和党的建设的一系列重大问题。我们坚持“两手抓、两手都要硬”，大力加强社会主义精神文明建设，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。按照冷静观察、沉着应对的方针和相互尊重、求同存异的精神处理国际事务，为我国现代化建设争取和平的国际环境和良好的周边环境。以改革的精神加强和改进党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，保持党的先进性、纯洁性和团结统一。
联系党成立以来的历史经验，总结１３年来的经验，归结起来就是，我们党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。
最后，要在实践中不断发展党的基本经验。十六大总结的基本经验，一个显著的特点就是既讲坚持，又讲发展。每一条基本经验，既有坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的内容，又有以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体发展创新的内容，体现了继承与发展、历史与逻辑的统一。党的这些基本经验，是全党和全国人民的智慧结晶和实践总结，我们一定要十分珍惜，并坚持加以运用。实践是不断向前发展的，总结经验也不能一劳永逸。要在实践中继续积累新经验，不断提高对我们党在新形势下执政规律和领导社会主义建设的规律的认识，不断提高驾驭改革开放和现代化建设全局的本领。
４．怎样理解“三个代表”重要思想是党必须长期坚持的指导思想？
十六大报告强调指出，“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是全党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。确立“三个代表”重要思想在全党的指导地位，这是十六大作出的历史性决定，也是十六大的历史性贡献。
党的指导思想就是党的旗帜。早在中国共产党创立前夕，毛泽东同志就鲜明地主张：我们党应是“主义的结合”，他说，“主义譬如一面旗帜，旗子立起了，大家才有所指望，才知所趋赴”。有所指望，回答向何处去；知所趋赴，回答走什么路。在革命、建设、改革的每一个历史时期，党都必须有鲜明的旗帜，使全党“有所指望”、“知所趋赴”。我们党从诞生之日起，就把马克思列宁主义确立为自己的指导思想。经过遵义会议和延安整风，党的七大又把马克思列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想——毛泽东思想，确立为自己的指导思想。在十一届三中全会和十二大、十三大特别是十四大的基础上，十五大郑重决定：把作为毛泽东思想的继承和发展的邓小平理论确立为自己的指导思想。现在，当人类社会进入２１世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。党的十六大郑重决定：把继承和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的“三个代表”重要思想，确立为党必须长期坚持的指导思想，这是一个事关我们党和国家在２１世纪的发展前途和命运的重大决定，是坚持和发展社会主义的必然要求，是我们党艰辛探索和伟大实践的必然结论，是高举邓小平理论伟大旗帜，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，开创中国特色社会主义事业新局面的根本思想保证。
如同把毛泽东思想、邓小平理论确立为我们党的指导思想，是同马克思主义与中国实践相结合而实现的两次历史性飞跃相联系一样，把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想，标志着我们党长期坚持的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论这一指导思想，在新的历史条件下有了新的发展，产生了新的科学成果。这是我们党根据当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，开辟马克思列宁主义理论发展新境界的最新理论成果，是进一步推进马克思主义中国化的理论创新成果，是立足新的实践、适应新的需要而形成的新的理论。
毛泽东思想科学地回答了中国新民主主义革命和社会主义建设一系列基本问题，是中国人民革命和建设的理论；邓小平理论科学地回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个建设和巩固社会主义的首要的、基本的问题，是中国人民建设中国特色社会主义的理论；“三个代表”重要思想，科学地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题，丰富和发展了马克思主义，是中国共产党与时俱进、不断用发展着的马克思主义指导新的实践的理论。
“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一脉相承而又继承和发展了马克思主义关于人类社会历史的前进是由生产力的发展决定的、是由先进文化引导的、是由人民群众创造的等基本原理，创造性地把党的建设同当今世界和当代中国物质文明、政治文明和精神文明建设的发展趋势，同我国社会主义制度的自我完善和发展，同中华民族伟大复兴的奋斗目标联系起来，科学地揭示了执政党建设的规律，赋予党的性质以鲜明的时代意义，赋予党的指导思想以鲜明的时代精神，赋予党的宗旨以鲜明的时代内涵，赋予党的任务以鲜明的时代特征。“三个代表”重要思想，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识达到了一个新境界；标志着我们党的建设和党的事业发展进入了一个新阶段，提高到了一个新水平；也标志着中国共产党执政兴国、在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴打开了一个新局面。
十六大关于“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想的论断，突出了“三个代表”重要思想对党的建设和党的事业将要起长期的全局的指导作用。党的指导思想的长期性同实现党的最高纲领即实现共产主义的长期性是两位一体的。共产主义是中国共产党人矢志追求的最高理想和最终目标，但是这个理想和目标只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程，需要我们几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。十六大作出的这个论断，有助于引导全党同志既胸怀共产主义远大理想，又积极投身于建设中国特色社会主义伟大事业，在党的领导下，满怀信心地走自己的路，建设中国特色社会主义。
十六大把“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想，意味着在我们党的旗帜上，继写上马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论之后，又写上了“三个代表”重要思想。这表明我们党实现了指导思想的与时俱进。这样，我们党便获得了面向新世纪、迎接新挑战、开创新局面的新的强大理论武器。在当代中国，在新的世纪，坚持“三个代表”重要思想，就是真正坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论；高举“三个代表”重要思想的旗帜，就是真正高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的旗帜。“三个代表”重要思想的旗帜是指引我们党和国家的各项事业从胜利走向胜利的光辉旗帜。
５．怎样理解贯彻“三个代表”重要思想的根本要求？
十六大报告对贯彻“三个代表”重要思想提出根本根本要求，这就是：贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。这“三句话”，以简练的语言，科学概括“三个代表”的精神实质和实践“三个代表”重要思想的根本要求，为我们正确把握“三个代表”的科学内涵，全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步指明了方向。
关键在坚持与时俱进，揭示了贯彻“三个代表”重要思想、使我们党的理论和党的领导始终保持先进性的途径。先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向、最广大人民的根本利益，在革命、建设和改革的不同阶段是不断发展变化的，永远不会停止在一个水平上。因此，党要真正成为名副其实的“三个代表”，就必须不断地有所发现，有所发明，有所创造，有所前进。从这个意义上说，“三个代表”重要思想既是与时俱进的产物，又是指导党的工作、党的建设与时俱进的武器，同时还是检验党的工作、党的建设与时俱进的标准。因此，只有紧紧抓住与时俱进这个关键，才能深刻理解“三个代表”、自觉当好“三个代表”、坚定维护“三个代表”。再深一层看，与时俱进既是人类社会的发展规律，也是马克思主义认识论的发展规律。马克思主义是与时俱进的科学理论，马克思主义创始人是与时俱进的光辉典范，与时俱进是马克思主义与生俱来的理论品质。把与时俱进同解放思想、实事求是联系起来，使我们进一步懂得：只有与时俱进、不懈奋进，才能不断解放思想、始终实事求是。从这个意义上我们又可以说，体现与时俱进的理论，才能万古长青；坚持与时俱进的政党，才能永葆青春；弘扬与时俱进的精神，才能生生不息；开拓与时俱进的事业，才能欣欣向荣。
核心在坚持党的先进性，揭示了“三个代表”重要思想的真谛和精髓。从最直接的意义上说，“三个代表”重要思想的核心是着眼于永葆党的先进性。坚持党的先进性，从来就是党能不能生存和发展的根本依据，从来就是党能不能得到最广大人民群众信任和拥护的根本条件。一个政党为了保证自己的生存和发展，可以拥有各种各样的手段和条件，但归根到底靠的是党本身的理论和实践的先进性。如果党失去了自身的先进性，不论你叫什么名称，也不论你拥有何等强大的手段，终归站不住，终归要失败。先进性不是一成不变和一劳永逸的。一个政党，特别是像我们这样一个有着８０多年历史的老党、大党，要在不同的历史发展阶段上始终保持先进性，并非易事。这里的关键在审时度势、与时俱进。我们说“三个代表”重要思想核心在坚持党的先进性，首先就在于它是一种先进的执政理念，着重回答了在长期执政条件下什么是党的先进性、如何才能坚持这种先进性的问题，为我们正确理解和坚持党的先进性，开启了新的视野和思路。它告诉我们：先有“先进”，后有“代表”；惟有“先进”，才能“代表”；只要先进，就能代表。在新世纪、新阶段，在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史任务面前，党的先进性、共产党员的先进性的内容、标准应当增添新的时代内涵。如果不同先进的执政理念、执政能力相联系，不同先进生产力、先进文化和最广大人民的根本利益相联系，党的先进性就无从谈起，党的执政地位也就无从巩固。
本质在坚持执政为民，揭示了“三个代表”重要思想的出发点和归宿，就是要求党的全部理论和全部工作，要始终以最广大人民群众的支持和拥护为最高标准，始终体现人民群众的意志和利益，始终依靠人民群众的智慧和力量，始终为人民掌好权、用好权，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。“三个代表”重要思想警示和告诫全党：我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众，最容易犯的错误是以权谋私、与民争利；最容易失去民心的行为是搞所谓“既得利益集团”，以至腐败堕落。不从根本上解决立党为公、执政为民的问题，就会影响民心向背，影响政权性质，危及执政地位，就有人亡政息的危险。
总之，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民，这“三句话”是“三个代表”科学内涵的精神实质，是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本要求，也是继“七一”讲话之后对“三个代表”重要思想的新概括、新阐发。我们要联系实际全面理解、正确把握这“三句话”，真正做到在理论上十分清醒，在政治上十分坚定，在行动上十分自觉。
６．怎样理解必须把发展作为党执政兴国的第一要务？
十六大报告强调指出，贯彻“三个代表”重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。
怎样理解把发展作为党执政兴国的第一要务？首先，这个命题是从“三个代表”的科学内涵中提炼出来的。先进生产力的发展要求是发展问题；先进文化的前进方向是发展问题；最广大人民的根本利益是发展问题；在“三个代表”基础上实现人的全面发展更是一个发展问题。就是说，“三个代表”归根到底是以发展作为思想红线来贯穿的。其次，这个命题把发展与执政兴国联系起来，表明了执政的中国共产党人始终坚持以发展为己任，以兴国为目标，以富民为取向，从而突出了发展与执政、兴国与执政的内在联系。第三，这个命题凸现了发展在我们党执政兴国中“第一要务”的位置。所谓“第一要务”，是相对于其他各种要务而言的。把发展作为我们党执政兴国的第一要务，说明在党面临的各种繁重任务中，发展始终是第一位的任务、根本的任务、中心的任务、压倒一切的任务。党和国家的其他事务都要围绕这个“第一要务”来进行。
为什么要突出强调发展是党执政兴国的第一要务呢？
第一，这是由我们党成为执政党并且要在中国长期执政的历史地位决定的。毛泽东同志曾经指出，我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。他说：“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底，看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小，看它是束缚生产力的，还是解放生产力的。”邓小平同志也反复强调：“正确的政治领导的成果，归根到底要表现在社会生产力的发展上，人民物质文化生活的改善上。如果在一个很长的历史时期内，社会主义国家生产力发展的速度比资本主义国家慢，还谈什么优越性？”十一届三中全会以来，我们党确立“以经济建设为中心”，“以发展为主题”，把党的“一个中心、两个基本点”的基本路线概括为“中国的发展路线”，充分表明我们党执政的目的始终着眼于发展，执政的任务始终致力于发展，执政的措施始终围绕着发展来制定，执政的成效始终要用发展来检验。
第二，这是在科学总结其他执政党兴衰成败经验教训中提炼和概括出来的最为深刻的教训。苏联解体、东欧剧变，原因是多方面的，最根本最重要的在于这些国家执政的共产党没有解决好发展问题。归结起来是先进生产力没有充分发展，先进文化没有充分发展，最广大人民的利益没有充分维护和发展，动摇乃至丧失了党执政的物质基础和群众基础。
第三，这是符合我国社会主义初级阶段的发展要求的。我国社会主义现代化建设取得了巨大成就，但我国目前仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段是整个建设中国特色社会主义的很长历史过程中的初始阶段，是生产力不发达的阶段，特别需要我们花大气力解决人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。发展先进生产力、先进文化和维护与发展最广大人民的根本利益，作为社会主义的根本任务，作为党执政兴国的第一要务，在社会主义初级阶段尤其显得迫切。
第四，这是适应当代世界发展变化的实际的。世界生产力和科技发展很快。当代资本主义国家一方面存在诸多深刻矛盾；另一方面在新技术革命中生产力仍有很大发展。这个情况使社会主义面临很大的压力和挑战。作为社会主义国家的执政党，我们应该作出的惟一正确的决策，就是大力发展社会生产力，使社会主义的优越性进一步显示出来。
总之，我们党在中国这样一个经济文化落后的发展中大国领导人民进行现代化建设，又面对世界范围内日趋激烈的竞争，能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。我们党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展。紧紧把握住这一点，就从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质，就能使“三个代表”重要思想不断落实，使党的执政地位不断巩固，使强国富民的要求不断得到实现。
那么，应当如何去实践发展这个执政兴国的第一要务呢？一是必须坚持以经济建设为中心，立足中国现实，顺应世界潮流，不断开拓促进先进生产力和先进文化发展的新途径。二是必须坚持和深化改革。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。三是发展必须相信和依靠人民。人民是推动历史前进的动力。要集中全国人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
７．怎样理解必须把尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻？
十六大报告提出的这一重大政策思想，是对马克思主义劳动和劳动价值理论的重要发展，是实现中华民族伟大复兴的一个关系全局的重大问题。对此，我们可以从以下四个方面去深入领会和理解。
第一，把四个“尊重”作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻，这是十六大报告的一个重大理论创新和政策创新。改革开放以来，邓小平同志和江泽民同志分别提出过“要尊重劳动，尊重人才”，“尊重知识，尊重人才”，“尊重创造，尊重创新”等新观点、新概念，十六大报告把这些集中起来，加以系统化，以“四个尊重”这样完整的理论形态集中地、鲜明地提到全党面前，并且要求作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻，充分体现了我们党作为与时俱进的马克思主义执政党，对马克思主义劳动和劳动价值理论的高度尊崇，对知识和知识分子历史地位与重要作用的高度尊崇，对社会主义条件下人才和人才资源的高度尊崇，对新时期一切有利于祖国富强、人民幸福的创造精神和创造性劳动的高度尊崇。“四个尊重”是关系到中国特色社会主义能否保持旺盛生机和持久活力的重大理论和战略问题，是关系到社会主义发展方向和道路的重大理论和战略问题，必须引起全党同志的高度重视，必须提高全党同志对这一重大理论命题和实践命题的认识。
第二，“四个尊重”的核心是尊重劳动。我们必须深化对马克思主义劳动价值理论的研究和认识，更好地在全社会普及对中国特色社会主义条件下劳动的新形态、新特点的认识，按照“四个尊重”的基本观念，制定和完善有利于各类劳动者各尽其能、各得其所，逐步走向共同富裕的一系列政策。劳动是马克思主义整个学说的起点。恩格斯曾经指出：马克思主义是在“劳动发展史中找到了理解全部社会史的锁钥”。我们党历来十分重视用马克思的劳动观来教育干部和群众，从而使“劳动创造了世界”，“劳动创造了人本身”的观念在党内外得到了广泛宣传与认同。但是，对社会主义条件下劳动和劳动价值理论的认识和理解是一个复杂的理论和实践问题，由于过去“左”的观念和政策的影响，人们头脑中的劳动观念还十分复杂。有的鄙视体力劳动，看不起普通工人、农民的劳动，认为当工人、农民没有出息；有的对知识分子的脑力劳动仍然认识不够，甚至仍然认为体力劳动才是劳动；有的对企业家的经营管理也是劳动，也参与价值的创造，也应得到全社会的认同，更加认识不足。这就向全党全社会提出了以解放思想、实事求是、与时俱进的科学精神，克服和纠正种种在劳动问题上的不正确的认识，树立社会主义新型劳动观，制定适合今天实践需要的劳动政策的重大任务和时代课题。
第三，尊重劳动必然要尊重知识、尊重人才、尊重创造。党的十一届三中全会前后，在拨乱反正中，我们党已经把科学技术是生产力，科技工作者是劳动者、是工人阶级一部分的观念在党内外树立起来了。但是，如何进一步从更深层次的劳动形态上去认识和对待知识分子的问题并没有完全解决，人们对知识分子的劳动性质在认识上依然是模糊的。其实，马克思主义创始人早就明确地把从事脑力劳动的各类知识分子称之为“生产劳动者”和“生产工人”。恩格斯明确地称知识分子为“脑力劳动无产阶级”。邓小平同志明确指出：“不论脑力劳动，体力劳动，都是劳动。从事脑力劳动的人也是劳动者。”他向全党全社会发出“尊重知识，尊重人才”的号召。江泽民同志也一再提醒全党全社会注意知识经济时代的到来，提倡创新精神，提倡尊重、爱护、吸引、用好、留住各类人才。学习这些重要思想，有助于我们正确认识今天新的历史条件下尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新的极端重要性和紧迫性。
有资料表明，１９５６年美国社会劳动结构的统计中，第一次出现“白领”人数超过“蓝领”，占５０．２％，它意味着，在人类劳动结构中，脑力劳动者人数超过体力劳动者。此后，随着生产劳动的自动化、智能化、信息化，到上个世纪８０年代，美国“蓝领”比例继续下降到３０％，９０年代进一步下降到１０％。权威社会学家预测，到２ｌ世纪初，将更进一步下降为５％。其他发达国家也都显现出这一发展趋势。例如英国在上个世纪８０年代末，“蓝领”比例也下降为１４％左右。发达国家劳动结构发生的这类划时代的重大变化，在我们国家迟早也会出现。这是无法回避的客观规律。及早认清这个规律，在改革开放和现代化建设中自觉运用这一规律，有助于加快我国成为学习型社会、知识型社会的进程。正如邓小平同志所说：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”“全党全社会都要真正尊重知识，真正发挥知识分子的作用。这样，我们就一定会逐步实现现代化。”
第四，倡导“四个尊重”，就是要营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的历史进程中，我们党和国家要最广泛最充分地调动一切积极因素，这其中就包括调动一切物化劳动和活劳动的积极因素，发挥劳动、资本、知识、技术、管理等生产要素的积极作用，倡导各种新型劳动组合和劳动关系，从而使全社会、全民族的各种劳动形态、各类劳动者、各种资本所有者的积极性创造性都得到广泛而充分的发挥。要通过制度和体制约束，在全社会形成一个支持人干事业、鼓励人干事业、保护人干事业的社会氛围，共同创造我们的幸福生活和美好未来。
８．怎样理解全面建设小康社会的奋斗目标？
十六大报告高度概括地阐明了全面建设小康社会的奋斗目标。加强理解这一奋斗目标，有必要把握好以下四点：
第一，全面建设小康社会的奋斗目标，是一个集宏观与微观、城市与农村、政治经济文化与生态环境以及人的全面发展在内的综合性、系统性目标。这个目标大体涵盖了七个方面的主要内容：一是从宏观上规定了要在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到２０２０年力争比２０００年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。二是从总体上规定了全社会成员不仅实现温饱，而且过上更加富足的生活，社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，社会秩序良好，人民安居乐业。三是要求在很好地满足人民群众生存性需求的基础上，能够充分享受健康向上、体现社会主义精神文明的各种文化娱乐。四是在促使城乡居民和个人消费水平从初步小康向比较殷实的小康迈进的同时，能够提供足够的、满足广大人民群众需要的公共服务和社会福利，城乡居民的公共服务水平明显提高。五是在提高生活消费水平的前提下，人自身的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。六是在人得到全面发展的同时，社会可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。七是随着经济社会的发展，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全。这七个方面的奋斗目标，体现了我们党坚持以经济建设为中心的大局观，不断提高人民生活水平，保证人民共享发展成果的执政观，实现速度、结构、质量和效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调的发展观，以及为国家谋富强、为人民谋幸福的价值观。
第二，在十六大确定的全面建设小康社会的奋斗目标中，最关键的目标是要用大体２０年时间，力争使国内生产总值比２０００年翻两番，人均超过３０００美元。经有关部门测算，实现到２０２０年翻两番，我国经济需要年均增长７．１８％。到２０１０年翻一番，这一目标可以达到或有所超过。到２０２０年翻两番，有一定难度，但只要前１０年经济结构的战略性调整取得明显进展，从２０１０年到２０２０年有条件保持年均７％的增长速度，到时候，我国国内生产总值将达到４．３万亿美元，人口大约在１４亿多一点，人均可以达到或超过３０００美元。这个预测表明，十六大把新世纪初大体２０年时间的奋斗目标确定为全面建设更高水平的小康社会，是符合我国在这个期间的发展实际的。
第三，全面建设小康社会的奋斗目标中，还蕴含了１０项具体的指标体系。综合分析各方面因素，到２０２０年，这１０项指标也都可以完成。
——人均国内生产总值超过３０００美元。这是全面建成小康社会的根本性标志。以上已经作过分析，按到２０２０年国内生产总值翻两番的发展速度测算，届时可以达到或超过。
——城镇居民人均可支配收入１８０００元２０００年不变价，下同。２０００年全国人均可支配收入为６２８０元，按过去２０年我国城镇居民人均可支配收入增长３倍的发展速度测算，预计到２０２０年，城镇居民人均可支配收入将达到１８８４０元。
——农村居民家庭人均收入８０００元。２０００年全国农村居民家庭人均收入为２２５３元，过去２０年人均收入增长３．５倍其中，近１０年增长１．６倍。按今后２０年增长３．２倍测算，基本达到８０００元的标志值，城乡居民收入差距也将略有缩小。
——恩格尔系数低于４０％。２０００年，我国这一系数为４６％，近１０年下降了１５个百分点。到２０１０年，全国恩格尔系数将低于４０％，２０２０年将进一步降到３５％左右。
——城镇人均住房建筑面积３０平方米。２０００年为１９平方米。近１０年年均增加０．５平方米，呈现加快提高趋势。今后一个时期，全国城镇居民消费结构正处于从满足“吃”和“穿”向满足“住”“行”“用”的需要为主的转变期。到２０２０年，城镇人均住房将有望超过３０平方米。
——城镇化率超过５０％。２０００年，我国城镇化率为３６．２％。近１０年，城镇化率年均提高约１个百分点。今后２０年，我国坚持实施城镇化战略，城镇化率每年还会持续保持提高１个百分点，到２０２０年将达到５６％。
——居民家庭计算机普及率２０％。２０００年城镇居民计算机普及率为９．７％。考虑城乡人口分布、城乡家庭户均人口数等因素，全国约为４．２％左右。１９９７年至２０００年城镇居民家庭计算机普及率提高了７个百分点，并且呈加速提高趋势。到２０２０年，可以基本实现计算机普及率２０％的目标。
——大学入学率２０％。２０００年为１１％。随着科教兴国战略的实施力度加大，高校继续扩招，今后一个时期，这一指标将快速提高。２００５年有望达到１５％，２０２０年有可能达到２５％。
——每千人医生数２．８人。２０００年为２人，高于世界平均水平。随着社区医疗服务的加强，２０２０年将超过３人。
——城镇居民最低生活保障率９５％以上。２００１年城镇居民最低生活保障率达到７１．６％，今后一个时期我国社会保障制度将逐步完善。预计到２０１０年，城镇居民最低生活保障率将可以超过９５％。
第四，总起来看，十六大确立的全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标。十六大要求各地各部门都要从实际出发，采取切实有效的措施，努力实现这个目标。有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。十六大还号召全党同志，为完成党在新世纪新阶段的这个奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。
９．怎样理解全面建设小康社会与有条件的地方率先基本实现现代化的关系？
十六大报告提出：各地各部门都要从实际出发，采取切实有效的措施，努力实现全面建设小康社会的目标。有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。这就提出了一个全面建设小康社会与有条件的地方率先基本实现现代化的关系问题。对这个问题，可以从以下四个方面去理解。
第一，我国的小康社会建设进程和实现现代化的进程一样，都是一种不平衡的发展过程。具体表现为两种含义的不平衡性：一是不同时期发展的不平衡，二是不同地区发展的不平衡。学术界称之为我国现代化建设的非均衡发展战略。所谓不同时期发展的不平衡，就是邓小平同志在上个世纪９０年代提出的“力争隔几年上一个台阶”的“台阶式”发展战略。所谓不同地区发展的不平衡，就是邓小平同志在改革开放之初就提出的允许一部分有条件的地区先富起来、先发展起来的大政策。到上个世纪９０年代，邓小平同志更明确地提出，比如广东、江苏、上海等地区，应该发展得更快更好，并辐射和带动更多更大的地区发展起来。在邓小平同志看来，这样的战略是“加速发展、达到共同富裕的捷径”。改革开放２０多年来，由于坚定不移地实现了“让一部分地区先富起来、先发展起来”的政策，我国东部地区特别是东部沿海地区加快了发展步伐，各省、直辖市、自治区内部也都有一部分市、县率先富裕起来，从而有力地带动了全国的发展。
以江泽民同志为核心的党中央继承和发展了这一不平衡发展战略，在上个世纪９０年代中后期就提出了沿海地区有条件的要继续加快发展，努力率先基本实现现代化的战略思想。十六大报告在此基础上进一步提出，有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。从让一部分地区先富起来、先发展起来，到让一部分地区率先基本实现现代化，再到让一部分地区在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化，归根到底都是来源于中国是一个经济、政治、文化以至自然状况、地缘状况等都极不平衡的大国这一基本国情。我国地区差距大，各地在实现现代化进程中必然有先有后，在一定时期内现代化和全面小康的实现程度必然有高有低。发达地区可以而且有条件率先实现现代化。事实上，广东、江苏、上海、深圳等地，近年来已先后明确提出了率先基本实现现代化的奋斗目标。比如，广东省提出，到２０１０年，经济特区和珠江三角洲地区要率先基本实现现代化。深圳市提出，到２０１０年达到中等发达国家当时水平，到２０３０年达到发达国家当时水平。江苏省提出，到２００５年，富民强省取得阶段性成果，到２０１０年富民强省取得新的实质性进展，苏南等有条件的地方基本实现现代化。上海市提出，力争用１０到１５年左右的时间，基本实现现代化。在我国未来２０年全面建设小康社会的历史进程中，让这些具备条件的地方在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化，有利于带动和加快我国基本实现现代化的进程。
第二，强调让有条件的地方在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化，表明我国在２１世纪上半叶的５０年内，前２０年应当侧重于和致力于全面建设小康社会，以后则将逐渐把着重点转到“基本实现现代化”上来。这就是说，全面建设小康社会是中国现代化进程中不能绕开的必经发展阶段，只有扎扎实实地把这个阶段的奋斗目标完成了，才能为后３０年在全国范围基本实现现代化打下坚实的基础。对全国各地、各部门来说，２１世纪的头２０年内，要在全面建设小康社会上实实在在地下功夫，而不能不切实际地追求现代化的高指标。至于有条件的地区在局部范围内率先实现现代化，也必须先把全面建设小康社会的任务完成了，然后才谈得上率先基本实现现代化。
第三，在全面建设小康社会的基础上基本实现现代化，这表明全面建设小康社会的奋斗目标同基本实现现代化虽然并不“同步”，但是就标准来说是“同向”的。由于我国属于“后发”现代化国家，因此中国的现代化具有标准的全面性和动态性这两大特点。现代化标准的全面性指的是：中国的现代化，不仅包括物质文明和精神文明，而且还包括市场化、法制化、民主化等制度文明，以及实现人口、资源、环境的可持续发展或称生态文明等等。也就是说，现代化不仅意味着物质财富的丰富和生活质量的改善，而且意味着人的全面发展和社会全面进步。现代化标准的动态性指的是：实现现代化的标准会随着技术进步、世界经济发展和社会变革而不断变化，不会停留在一个固定的时点上。我们在选择一定时点上的某一类国家作为现代化标准的参照系时，既要符合本国国情，又要顺应世界发展潮流，这也可以叫做现代化标准的与时俱进。
十六大为全面建设小康社会所设计的奋斗目标涵盖了宏观与微观、城市与农村、经济政治文化与生态以及人的全面发展与社会全面进步，覆盖了物质文明、政治文明、精神文明、制度文明和生态文明，标准是很高的。由目前较低水平的小康向较高水平的小康迈进，并不是轻而易举的。即使是有条件的地方要全面实现这个奋斗目标，也决非一蹴而就。就是说，有条件的地方不能小看了或轻视了全面建设小康社会的艰巨性，而必须首先致力于为实现全面建设小康社会的奋斗目标而奋斗，在全面达标的基础上，才谈得上率先基本实现现代化。
第四，要用邓小平同志关于“两个大局”的战略思想作指导，正确处理有条件的地方率先基本实现现代化与帮助和带动后进地区赶上全国全面建设小康社会发展步伐的关系。允许一部分地区先富裕起来、先发展起来，率先基本实现现代化是一个大局，推动地区经济协调发展和实现共同富裕也是一个大局。我们一定要牢固树立“两个大局”的观点，按照江泽民同志在十六大报告中关于“我们既要保护发达地区、优势产业和通过辛勤劳动与合法经营先富起来人们的发展活力，鼓励他们积极创造社会财富，更要高度重视和关心欠发达地区以及比较困难的行业和群众”的重要思想，把支持有条件地区率先基本实现现代化同积极实施西部大开发战略，带动全国广大地区共同实现全面建设小康社会的奋斗目标统一起来。东部地区的发展，过去是、今后相当长时期仍然是从财力、物力和技术上支撑国民经济全局的极为重要的力量，也是支持西部开发和加快中西部发展的重要条件。与此同时，国家和有条件的地方要加大对中西部经济社会发展的支持力度。可以说，中国全面建设小康社会、加快推进现代化的最困难之点，不是在东部，而是在西部；中国工业化和现代化的起步点在东部，而最后的落脚点是在西部。西部地区不实现全面小康和现代化，也就没有全国的全面小康和现代化。
１０．为什么强调发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措？
十六大报告指出：为完成党在新世纪新阶段的奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。这是对党和国家各方面事业发展和改革的总要求，就完成经济建设和经济体制改革的目标和任务来说，也必须全面贯彻这个要求。
第一，总结建国以来特别是新时期以来的实践经验，从改革开放和经济发展新阶段的客观实际出发，经济发展新思路的核心，就是进行经济结构的战略性调整。必须注重依靠科技进步和加强管理，提高经济增长质量和效益，注重资源合理开发利用和环境生态保护，实现可持续发展，注重地区、城乡协调发展，推动社会全面进步。以推进经济结构战略性调整为核心的新思路，是实现新世纪新阶段经济发展目标和任务的保证。十六大报告提出，全面建设小康社会的目标之一是：“在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到２０２０年力争比２０００年翻两番”。在改革开放的有力推动下，我国经济已连续２０余年快速增长，１９７９年—２０００年国内生产总值增长了６．３倍，年均增长９．５％。２００１年—２０２０年国内生产总值力争再翻两番，年均增长率约为７．２％。由于现在经济规模比２０年前大得多，而且将越来越大，实现这个速度的难度显然大于前２２年年均９．５％的增长率。特别是要求在优化结构和提高效益的基础上达到这个速度，任务更加艰巨。因为从总体上看，以往我国经济增长主要是依靠增加物质资本和劳动投入专家估计约占国内生产总值的７０％，加之我国生产技术与管理水平、产业结构层次都还比较低，经济体制不合理导致地区间低水平重复建设等原因，造成经济增长投入大、消耗高、效益差，对环境污染加剧。据统计，我国单位国内生产总值综合能耗，相当于世界平均水平的３．８倍，美国的４．３倍，日本的１１．３倍，工业劳动生产率按现行汇率计算只有美国的５％。因此，经济快速增长持续的时间越长，对资源、环境的压力也越大。而转变经济增长方式除了必须深化经济体制改革、消除体制障碍之外，最重要是促进产业结构优化升级，注重依靠科技进步和加强管理，不断提高科技进步对经济增长的贡献率，提高单位产品中的科技含量和附加值，减少资源消耗和环境污染。这是保证今后２０年持续快速增长的必要条件。同时，必须继续推进城乡结构、地区结构等方面的经济结构调整。我国近几年出现的需求不足对经济增长的制约，其重要原因是占全国人口近２／３的农民收入增长缓慢，需求不足。地区经济发展差距扩大也是一个原因。因此，逐步减缓以至扭转城乡差别、地区差距扩大的趋势，既是全面建设小康社会目标中的重要内容，也是扩大内需，充分发挥我国国内市场广阔、劳动力资源丰富的优势，把经济增长潜力转化为现实经济增长的战略性举措。
第二，经济体制改革要有新突破，就是要以完善社会主义市场经济体制为目标，继续推进市场取向改革，不断消除束缚生产力发展的体制性障碍，在深化企业改革、健全市场体系、完善宏观调控、理顺分配关系和健全社会保障体系等方面取得新的重大进展。经过２０多年改革，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善，改革的任务远没有完成。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，还需要深化认识，完善政策；以建立现代企业制度为方向的国有企业改革仍处在攻坚阶段；发展产权、土地、劳动力和技术等市场，健全全国统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，整顿和规范市场经济秩序等方面的任务还很繁重；理顺分配关系，深化收入分配制度改革，初次分配建立激励机制、发挥市场作用，再分配加强政府的调节职能和作用等，还有待于进一步解决；适应深化改革和加入世贸组织的要求，还必须进一步转变和规范政府职能，完善宏观调控体系；健全社会保障体系更有大量的工作要做。因此，只有继续推进市场取向改革，在上述这些方面取得新的突破，才能使社会主义市场经济体制逐步走向完善和成熟；也才能消除束缚生产力发展的体制性障碍，像过去２０多年那样，发挥改革对经济发展的巨大推动作用，促进经济持续快速健康发展。
第三，开放要有新局面，就是要适应经济全球化趋势发展和我国加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，拓宽经济发展空间，全面提高对外开放水平。２０多年来我国对外开放取得了巨大成就，已基本形成全方位对外开放格局，开放有力地促进了改革和经济发展。我国加入世贸组织，标志着对外开放进入了新阶段。在世界新科技革命和经济全球化深入发展的新形势下，我国一方面有通过扩大开放，发挥比较优势和后发优势，加速经济发展的历史机遇；另一方面由于国际间科技经济竞争日趋激烈，我们不仅在国际市场而且在国内市场都面临前所未有的竞争和挑战。因此，只有适应这种新形势，实行“引进来”和“走出去”双向开放战略，积极主动地参与经济全球化进程，扩大开放范围和领域，提高开放水平，开创对外开放的新局面，才能充分利用国际国内两个市场优化资源配置，继续以开放促改革，促发展。
第四，要做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各方面工作就必须有新举措。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们的各方面工作都积累了极为丰富的经验，有许多行之有效的办法、措施。这些今后仍然必须坚持并不断加以完善。与此同时，新世纪新阶段、新形势新任务，都要求我们必须进一步解放思想，与时俱进，不断研究新情况，采取新的举措去解决新问题，不断推进中国特色社会主义事业。
１１．怎样理解中国特色的城镇化道路？
十六大报告明确指出，要逐步提高城镇化水平，使农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，这是工业化、现代化的必然趋势。对此，应当怎样正确理解和全面贯彻呢？
城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程，是伴随工业化进程的一种经济现象，也是衡量现代化程度的重要标志。从世界各国走向现代化的历程看，这是一条共同经验，我国要全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，也必须走这条路。从新世纪新阶段经济和社会发展的要求看，推进城镇化，不仅是经济结构战略性调整的重要任务，也是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。
新中国成立以来，随着我国工业化的推进，城镇化的进程也曾出现过几个加速发展的阶段，１９５７年城镇化率达到１５．４％。由于上个世纪５０年代末６０年代初我国国民经济出现严重困难，限制城镇人口的机械增长成了从那以后相当长时期的重大政策，由此而使城镇化的进展大大滞后于工业化进程。到１９７８年，工业增加值占国内生产总值的比重已达到４４．３％，而城镇化率只有１７．９％。改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会全面进步，我国城镇化进程出现加快的势头。１９７８年到２０００年，城市数量由１９３个增加到６６３个，建制镇由２１７３个增加到２０３１２个，城镇总人口由１．７亿增加到４．５６亿，占全国总人口的比重由１７．９％提高到３６．２％。２２年提高了１８．３个百分点，平均每年提高０．８３个百分点。城镇在国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位。目前，国内生产总值的７０％、全国工业总产出的５０％、国家税收的８０％、第三产业增加值的８５％、高等教育和科研力量的９０％以上集中在城市。
但是，与我国的工业化进程相比，城镇化水平依然处于滞后的状况。据世界银行资料，目前我国城镇化水平比同等人均ＧＤＰ国家和地区低１１个百分点，是典型的二元经济结构。由于大量农业劳动力长期滞留在农村，基本靠手工劳动，使我国的农业劳动生产率很低，只相当于美国的６％。同时，２／３的农村人口收入增长缓慢，农村购买力低，农村市场打不开，已成为影响扩大国内需求和经济增长潜力发挥的重要矛盾。因此，加快城镇化进程，逐步提高城镇化水平，已经成为今后一个时期全面建设小康社会、加快推进工业化，保持经济持续快速健康发展的当务之急。
按照基本完成工业化的要求，到２０２０年，我国城镇化水平应该达到５０％以上，即城镇化率应该提高１４个百分点，平均每年提高０．６个百分点。由于这个幅度还低于前２２年年均提高的幅度，所以这个指标是留有余地的，是完全可以达到的。理论界有一种意见认为，本世纪头２０年我国城镇化率还可以定得再高一些。理由是，从国际经验看，工业化中期是城镇化加速发展的阶段。例如，韩国从１９６７年到１９８７年间城市化率提高了２０个百分点，日本从１９６６年到１９８７年间城镇化率提高了２７个百分点。今后２０年，也是我国工业化加速阶段，我国的城镇化进程也会相应加快。
但是，我们必须充分看到我国农村有８亿人口，新增人口主要在农村的基本国情。改革开放２０多年来，尽管城市人口增加近３亿，但农村人口的绝对数量并没有减多少。农村劳动力在向非农产业转移了１．５亿左右的同时，务农劳动力还增加了４０００万。据测算，到２０２０年，我国人口总数将达１５亿左右，到那时即使城镇化率达到５０％，农村人口也还有７．５亿，也就是说，就绝对数来看，２０年只比目前净减少５０００万。这说明，我国农村人口减少的难度很大，城镇化水平的提高只能是一个长期的、渐进的过程，必须与我国的经济和社会发展水平相适应，太急了不行。我们目前城市中的道路、供电供水等基础设施等比较紧张，就业矛盾也很大。如果大量农民都进入现有城市，就会出现发达国家工业化过程中曾有过的城市病，引起很多社会问题。我们必须吸取这个教训。上个世纪８０年代以来，在乡镇企业异军突起的大背景下，广大农村富余劳动力通过走离土不离乡的独特发展道路，形成很多新的城镇。这些城镇对吸纳农村人口，发展经济，增加农民收入，扩大城乡市场发挥了重要作用。今后，我们仍然要认真总结经验，探索适应国情的城镇化道路。也就是说，城市化要推进，小城镇建设也要加强。如果简单地提城市化，可能使很多人期望值过高而实际上做不到。国际、国内的经验表明，推进中国的城镇化要遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育程度相适应，循序渐进，走出一条符合我国国情的大中小城市和小城镇协调发展的多样化的城镇化道路，使我国传统的经济社会结构在工业化、现代化以及信息化的过程中逐步得到转变。
根据我国城镇化规划，我国城镇化建设的主要思路是：在发展大城市、中等城市和区域性中心城市，发展重要交通沿线城市、边境城市和旅游城市的同时，要重点建设现有县城和一批基础较好、发展潜力较大的建制镇。要因地制宜、科学规划、合理布局小城镇建设，充分发挥现有城镇潜力，发挥规模效益，提高资源配置效益，防止乱占耕地和破坏生态环境。要注意发展镇域经济，把小城镇建设与发展乡镇企业和农村服务业结合起来，形成农产品集散中心和加工基地。加大对小城镇建设及小城镇产业发展的扶持力度，改进户籍管理，取消政策限制，以利于推进城镇化发展。
１２．为什么要坚持和完善我国社会主义初级阶段的基本经济制度？
十六大总结这几年我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的实践经验，提出要根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善这一基本经济制度。从哪些方面去完善？
第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。公有制是社会主义经济制度的基础。我国是社会主义国家，社会主义建设的目的是实现全体人民的共同富裕，因此公有制经济的比重比一般市场经济国家高一些是理所当然的。公有制经济是国家引导、推动经济和社会发展的基本力量，是实现最广大人民根本利益和共同富裕的重要保证。发展壮大国有经济，国有经济控制国民经济命脉，在经济发展中起主导作用。我们的国有经济不能不断发展壮大起来，反而日益减弱甚至给搞没有了，那我们在这个世界上，在与西方资本主义国家的竞争中，就会失去我们的竞争优势，就没有我们的有利地位。对此，全党同志必须保持清醒的头脑。公有制为主体，既要保持公有资产在社会总资产中占优势，更要增强素质和活力。要继续寻找能够极大促进生产力发展的公有制的实现形式，使公有制和市场经济很好结合。股份制，股份合作制，一些共同基金如养老基金，职工持股会等，都是与社会主义市场经济相适应的公有制形式，要支持其健康发展。集体经济是公有制经济的重要组成部分，对增加就业、实现共同富裕有重要作用，要继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展。
第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。我国处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下大力发展多种所有制经济。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对增强国民经济活力，充分调动人民群众和社会各方面的积极性、创造性，加快生产力发展和扩大就业具有重要作用。十一届三中全会以来，在党的方针政策引导下，我国个体经济从小到大，私营经济从无到有，它们在国民经济中所占比例不断增大，上个世纪从８０年代初的“拾遗补缺”发展成为社会主义市场经济的重要力量，目前已成为新的重要经济增长点，扩大就业的主渠道，活跃市场、方便人民群众生活的生力军。
我国个体经济从改革开放以来，一直保持了快速发展的态势。个体工商户由１９７８年的１４万户、１５万人发展到２００１年底的２４３３万户、４７６０万人，注册资金３４３５．８亿元。私营企业从上个世纪８０年代末开始起步，１９９２年以后快速发展，１９９２年以来一直以１５％以上的速度增长，到２００１年底已达２０２．８５万户，从业人员２７１３．８６万人，注册资本１８２１２．２４亿元。据有关部门测算，２０００年个体、私营经济创造国内生产总值１８０００亿元，占当年国内生产总值的２０．１３％。需要指出，这个数字是偏低的。因为有一部分名为集体实为个体、私营企业创造的国内生产总值没有计算在内，有的地方把一些国有中小企业转为个体、私营的情况瞒报漏报等。
随着我国进一步调整和完善所有制结构，特别是在国有经济继续向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中的同时，从一般竞争性行业逐步退出，国有经济在经济总量中的比重继续缩减，个体、私营经济的进一步发展是不可避免的。今后，要完善政策法规，进一步鼓励和支持个体、私营经济发展。放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用、人才招聘和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。完善保护私人财产的法律制度，防止某些私营企业主因对政策的误解而把资金抽走到国外境外。个体劳动者和私营企业主作为中国特色社会主义事业的建设者，要得到社会应有的尊重。
第三，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。改革开放以来许多地方的实践充分证明，各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。这是对基本经济制度认识的重大发展。一般认为，公有制经济特别是国有经济在投资大、建设周期长、回收较慢、规模效益比较显著的基础设施、某些高精尖领域有优势，而非公有制经济则在市场进入门槛低、竞争比较充分、生产经营灵活性强的一般竞争性领域有优势。在社会主义市场经济中，公有制经济和非公有制经济，国有经济和非国有经济，都有自己用武和大显身手之地。这几年像浙江、江苏、广东等省非公有制经济发展很快，给国有企业带来了好的市场竞争环境，并为国有企业改革创造了有利条件，推动了国有经济的改革和发展，提高了国有经济增长的质量和效益，整个社会经济也获得了迅速发展，说明国有经济和非国有经济发展的互补性和互动性。这些经验对今年进一步完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，有重要的启示作用。
１３．怎样理解深化分配制度改革的意义和思路？
十六大报告把深化分配制度改革作为经济建设和经济体制改革的一项重要任务，具有重大意义。改革分配制度，理顺分配关系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥，也是全面贯彻“三个代表”思想的重要内容。
十三届四中全会以来特别是十五大以来，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，分配制度改革不断深化，分配关系逐步趋于合理。一是在国民经济持续快速健康发展的基础上，城乡居民收入稳定增长，人民生活实现从温饱到小康的历史性跨越。农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别由１９９０年的６８６元和１５１０元增加到２００１年的２３６６元和６８６０元，分别实际增长了６２％和１１０％，年均实际增长４．５％和７％。二是分配制度改革继续推进。实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平的原则，进一步强化了分配激励机制。福利待遇工资化、货币化改革取得突破性进展，住房分配货币化全面实施。收入形式呈多元化，劳动仍然是人们获得收入的最主要方式，但非劳动收入所占比重逐渐上升。城乡居民储蓄存款和各种金融资产大幅度增加。由此获得的利息、红利等财产性收入明显增加。国家加强对收入再分配的调节，转移性收入成为部分居民收入的重要来源。据城镇居民家庭收入抽样调查，在人均全部年收入中，财产性收入、转移性收入和其他收入所占比重１９９５年为１９．４％，２００１年上升到２６．２％。三是城乡低收入群体的收入有所增加，基本生活得到保障。国家加强扶贫和社会保障工作，在完成了“八七”扶贫攻坚计划的基础上，２００１年农村贫困人口进一步减少到２８００万。城镇最低收入户人均年收入由１９９６年２４５４元增加到２００１年的２８３５元。国家实行“两个确保”，建立“三条保障线”，下岗失业职工和城市居民基本生活得到保障，到２００２年６月底，全国有１９３０．８万城市困难居民享受了最低生活保障。
同时也应看到，分配制度中仍存在着一些突出矛盾和问题：收入分配关系尚未理顺，社会收入差距扩大和单位内部平均主义并存；农民收入增长缓慢，一些城镇居民生活困难；分配方式不规范，分配秩序混乱，调节手段不完备。要按照十六大精神，以完善社会主义市场经济体制为目标，推进市场取向改革，进一步改革分配制度，调整和规范国家、企业和个人的分配关系。
第一，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这是社会主义的基本原则和市场经济的基本要求在分配制度上的体现。社会主义市场经济条件下的分配制度应体现一般劳动的价值，以调动劳动者积极性创造性，也应体现科学技术、经营管理等复杂劳动的价值，以激发科技人员和管理工作者的创新活力和创业精神，还应体现包括土地、资本、知识产权等必不可少的生产要素的价值，以集中各种生产要素投入经济建设。也就是说，要形成与我国基本经济制度相适应的分配机制，让各种劳动、知识、技术和资本竞相汇聚，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福人民，造福社会。
第二，坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实各项分配政策；既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊。我国目前生产力发展水平总体上还不高，与发达国家相比差距仍然很大。为了尽快发展经济，分配上必须坚持效率优先。效率优先的实质就是发展生产力优先，使劳动者的劳动报酬与劳动贡献紧密结合起来，打破平均主义，奖勤罚懒，激发人们的积极性和奋斗精神。在讲究物质利益、鼓励人们创业致富的同时，也要提倡回报社会和先富帮后富。在收入分配的不同环节，正确把握调节重点。初次分配注重效率，发挥市场的作用，创造公平的竞争环境，实行机会均等，鼓励人们通过诚实劳动、合法经营先富起来，以提高工作效率和经济效益；再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入，防止两极分化，兼顾各阶层各方面群众的利益，实现合理的公平分配。
第三，改革分配制度，规范分配秩序。继续深化国有企事业单位和公务员工资制度改革，确立正常的工资增长机制，建立对关键岗位和有突出贡献人员的激励机制，适当拉开不同岗位间的收入差距。在企业探索实行年薪制、职工持股、技术和知识产权入股、股票期权制等分配制度，形成激励和约束机制。规范社会分配秩序，加强对垄断行业收入分配的监管，对石油、电力、电信、民航、金融、保险和自来水、煤气供应等行业的过高收入进行合理调节。取缔非法收入，对侵吞公有财产、偷税漏税、权钱交易等各种非法收入，坚决依法取缔和惩处。继续推进分配货币化、工资化，逐步将交通通讯等福利待遇和职务消费纳入工资，实行公开化、透明化。各类企事业单位都要依法实行最低工资制度，这是保障劳动者合法权益的重要举措。
总之，要以共同富裕为目标，通过分配制度改革，理顺分配关系，逐步扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，形成高收入者和低收入者都占少数、中等收入者占多数，呈现“两头小、中间大”的分配格局。
１４．为什么说扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务？
我国是人口大国，当前和今后长时期，都将面临巨大的就业压力。十六大报告明确提出“就业是民生之本”，并将千方百计扩大就业作为一个重大问题。这是非常必要的。十三届四中全会特别是十五大以来，党中央、国务院高度重视就业工作，通过有效的政策和措施，保持国民经济持续快速健康发展，扩大了就业总量，拓宽了就业渠道，改善了就业结构。１９９０年—２００１年，我国从业人员规模从６．５亿人扩大到７．３亿人。２００１年底，全国城镇从业人员达到２３９４０万人，比１９９０年增加５８９９万人，比１９９７年增加３７３３万人。特别是１９９８年至２００２年上半年，通过各方面共同努力，全国累计国有企业２６００万下岗职工中的１７００万人通过多种形式实现了再就业。在就业压力持续加大的情况下，保持了全国就业局势稳定，为改革和发展创造了较好的社会环境。
同时必须看到，我国就业矛盾仍然十分突出。一是总量性矛盾。根据有关资料，我国１５岁—６４岁人口２０００年为８．５亿，２０１０年将达到９．７亿，２０２０年将达到９．９７亿。预计今后几年，全国新生劳动力供给将达到４６５０万人，城镇现存下岗职工和失业人员１４００万人，农村剩余劳动力１．５亿人以上。城乡劳动力总供给明显大于总需求。二是结构性矛盾。传统工业生产能力过剩，部分资源枯竭，矿山和困难企业关闭破产，大批职工面临转岗失业；企业改制重组，职工流动性增大，大批冗员需要分流；加入世贸组织初期，一些行业可能受到冲击。这些都将加剧结构性失业现象。三是素质性矛盾。科技进步、技术更新、新兴产业兴起，素质较低、技术单一的劳动者不适应需要而失业或难以就业，一些急需的专业技术人员和技术工人又十分欠缺甚至后继无人。四是经济增速放慢的矛盾。在保持２０多年的高速发展之后，我国经济总量增大，从２０世纪９０年代后期开始，经济增长有所减缓，加上有机构成提高，对劳动力吸纳量相应减少。此外，择业观念、职业培训和创业政策等方面也都存在问题。面对严峻的劳动就业形势，如果不能采取适当的政策措施，失业人员会进一步增多，不仅制约经济持续发展和人民生活水平的不断提高，而且有可能影响社会政治稳定。因此，劳动就业问题既是重大经济问题，也是重大政治问题。各级党委和政府要按照十六大的要求，与社会各方面和企业及广大劳动者共同努力，采取多种方式，切实把就业问题解决好。
第一，保持经济持续快速发展，扩大就业总量。各级党委、政府要把增加就业岗位作为重要职责和经济社会发展的重要指标。实行促进就业的长期发展战略和宏观经济政策，首先要保持经济持续较快增长。亚洲金融危机以来，国家坚持扩大内需方针，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，五年发行６６００亿元国债，带动３万亿元社会资金，用于公共工程和基础设施建设，对经济增长起到了重要拉动作用。１９９８年—２００１年四年中，仅国债项目投资就分别带动经济增长１．５、２、１．７和１．８个百分点，国债投资直接创造了５００万个就业机会。因此，必须坚持扩大内需的方针，这既是促进经济增长的需要，也是扩大就业的根本性举措。
第二，统筹处理结构调整、深化改革与扩大就业的关系，不断拓展就业渠道。要从我国实际情况出发，稳步推进企业改革和结构调整，并使之与扩大就业有机结合。既要分流企业冗员，减员增效，又要切实搞好再就业工程，千方百计增加就业岗位；既要大力发展高新技术产业，改造提升传统工业，又要积极发展劳动密集型产业和社区服务、餐饮、商贸、旅游等第三产业；既要发展壮大国有经济，又要扶持多种所有制经济，发挥非国有经济在吸纳劳动力就业方面的作用。
第三，鼓励支持创业，广辟就业门路。扩大劳动就业是巨大的社会系统工程，不能由政府统包统揽，必须靠全民共同努力。要在全社会形成鼓励创业的机制，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民，造福于社会。当前要特别扶持各种所有制的中小企业发展。我国各类中小企业超过８００万家，占注册企业总数的９９％，提供大约７５％的城镇就业机会。要认真落实国家政策，对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的服务业和中小企业给予鼓励和支持，放宽市场准入，简化创办审批程序，扩大融资渠道，减轻税费负担。社会有关方面应积极为企业提供投资融资、贷款担保、技术支持、人员培训、对外合作、法律咨询等服务，促进中小企业健康发展。全社会都要转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，支持劳动者自谋职业、自主创业和组织起来再就业。要完善就业服务体系，加强劳务市场建设，依法管理劳动用工，保护劳动者合法权益。
第四，加强职业培训，提升就业能力。要有计划、有步骤、大规模地开展劳动力培训，提高劳动者就业能力、工作能力和职业转换能力，促进劳动者尽快就业、再就业和稳定就业。一是组织下岗失业人员再就业培训，工作重点由基本生活保障转为就业保障，对有创业愿望和具备创业条件的人员进行创办企业培训。二是加强企业职工培训，培养技术工人，对职工开展新知识、新技术、新工艺培训，提高做好本职工作、革新创造和转业能力。三是面向城乡初高中毕业生普遍开展职业培训，加强职业指导，提高青年劳动者的就业和创业能力。四是广泛利用现代通讯技术，面向西部地区和广大农村开展远程再就业培训、劳动预备制培训和职业资格培训。五是职业培训、就业指导与企业社会需求结合起来，提高就业服务水平。
第五，扶持劳动就业弱势群体，解决就业困难。目前存在的就业困难群体主要集中在资源枯竭矿区和老工业基地，以及一些难以找到工作的大龄下岗失业人员。这些人长期失业，家庭生活将陷入困境。各级党委、政府和社会有关方面应当高度重视和关心这些处于困境的行业和企业，在保证困难群众基本生活的同时，积极帮助城镇困难群众解决就业问题。制定具体的政策措施，给困难群众提供特殊就业照顾和就业援助，扶持有劳动能力的困难群众实现就业和再就业，增强其自力更生的能力。开展多种形式的扶危济困活动，使困难群众切实感受到社会主义社会的温暖。
１５．为什么说改革和完善党的领导方式和执政方式，对于推进社会主义民主政治建设具有全局性作用？
党的领导方式和执政方式，是党对国家和社会实行领导的体制、机制、途径、手段和方法的总称。实践证明，执政党按照什么方式执政，怎样处理好执政党和国家政权的关系，直接反映着党的领导水平和执政水平，体现着党的领导是否有效，关系着党的地位乃至社会主义国家的长治久安。
我们党成为执政党以后，怎样对国家政权实施正确有效的领导，一直是党面临的一个重大课题。十一届三中全会以来，我们党在深刻总结建国后正反两方面经验的基础上，在改善党的领导方式和执政方式方面做了大量工作，取得了明显成效。但长期形成的权力过分集中于党委、以党代政等问题并没有从根本上得到解决。现在，一些地方党委尤其是基层党委包办代替同级其他各种组织事务的问题依然存在，事无巨细都由党委出面，不能很好地发挥人大、政府、政协、人民团体和其他各种经济文化组织的作用，不能很好地驾驭全局。党政关系上存在的这些问题，使党委处在各种矛盾的焦点上，降低了党的领导地位，削弱了党的领导作用，影响了党的自身建设，也妨碍了党依法执政的实现。
我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这两大历史性的重大变化，对我们党的领导方式和执政方式提出了新的更高的要求。十六大报告明确提出要把改革和完善党的领导方式和执政方式，作为政治体制改革的重要任务和执政党建设的重要内容，进一步确定了党的领导的基本内涵，确定了正确处理党委与国家政权机关关系的基本规范等重大问题，这对于进一步加强和改善党的领导，实现党和国家政治生活的规范化、制度化，推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用。
我们党是执政党，党的领导要通过执政来实现。党必须对国家政权机关、经济文化组织、群众团体和各方面的工作实行统一领导；有关立法工作、行政工作、司法工作、经济工作和其他重大事项的决策，都必须在党的领导下进行。同时共产党是政治组织，而不是国家权力机关、行政机关和司法机关，不应当直接行使国家机关的职能。党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。这就要求各级党委从维护和发展党和人民的根本利益出发，从全局和长远考虑问题，坚持把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，集中精力解决好带全局性、战略性、前瞻性的重大问题，通过制定大政方针、提出立法建议，来实施政治领导；通过向国家政权机关推荐重要干部来实施组织领导；通过进行思想宣传、做好思想政治工作来实施思想领导；同时通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，用实际行动来团结和带领人民群众朝着党的既定目标前进，从而更有效地实施党在各个领域的领导。
党的执政方式是执政党对国家的基本领导方式。共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。党领导人民制定了宪法和法律，党应当在宪法和法律的范围内活动。党领导人民建立了国家政权、群众团体和各种经济文化组织，党应当保证政权组织充分发挥职能，应当充分尊重而不是包办群众团体以及企事业单位的工作。要按照党“总揽全局、协调各方”的原则，规范党委同人大、政府、政协以及人民团体的关系。各级党委必须坚持依法执政的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓好大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。要支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督。支持政府履行国家权力机关的执行机关的法定职能，依法行政。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。总之，党委要理顺和协调同人大、政府、政协、人民团体以及其他方方面面之间的关系，使之各司其职，各负其责，相互配合，化解矛盾，凝聚力量。党委总揽而不包办，协调而不替代，各方的事由各方去办，各方之间的事由党委协调。
依法执政是我们党必须坚持的政治原则，也是依法治国基本方略在党的领导方式和执政方式中的具体体现。我们党是执政党，在国家政治生活中处于领导地位。但是，党并不谋求凌驾于法律之上和超越于法律之外的特权，而必须在宪法和法律范围内活动。坚持依法执政，就要求党必须把领导方式纳入法制的轨道，善于把党的主张经过法律程序成为国家意志，把党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党能始终发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。坚持依法执政，就要求党对国家政权机关的领导及其相应的程序和手续都要符合法律的规定，要求党的各级组织和领导人严格按照宪法和法律规定的范围、程序、时限和手段行使执政权力，而不能法外用权。比如，不能越过人大直接任免需由权力机关选举、罢免或批准任免的干部；不能越过政府的行政权力而直接批钱批物批土地；不能越过司法机关直接办理违法犯罪案件或者变更具体案件的审判结果，等等。坚持依法执政，就必须进一步改革和完善党的工作机构和工作机制，调整好同国家政权机关的职能交叉和重叠的工作机构，以适应依法执政的要求，更好地加强和改善党的领导，使长期形成的权力过分集中、以党代政等问题从根本上得到解决。
１６．怎样理解要形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制？
改革开放以来，我国的干部人事制度改革稳步推进，在一些方面取得了突破性进展。一是提出干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针，废除实际存在的干部领导职务终身制。在实现干部新老交替方面迈出了重要步伐。二是进行以纵向分权和横向分类为内容的改革，下放干部管理权限，实行下管一级的干部管理体制；以建立国家公务员制度为重点，推行分类管理。三是以扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督为内容，在党政领导干部选拔任用等重要制度改革方面取得了比较明显的成效。四是在２０００年颁发了《深化干部人事制度改革纲要》，对今后１０年的干部人事制度改革作出了全面部署；２００２年７月颁布了经过修改完善的《党政领导干部选拔任用工作条例》，使干部人事制度改革进入一个新的阶段。
干部人事制度改革成绩斐然，但与整个改革的形势还不相适应。当前，干部人事制度方面存在的主要问题是，任用干部的权力过分集中，神秘化和封闭式运作仍没有完全打破，选拔任用干部中失察失误的情况时有发生；干部能上能下渠道不畅，优秀人才脱颖而出和更新交替机制不健全；用人上的不正之风和腐败现象尚未得到有效遏制；对干部选拔任用工作的监督乏力；干部管理体制不完善，分类管理不健全；人才资源整体开发程度不高。因此，十六大报告把深化干部人事制度改革作为政治体制改革的重要内容之一，专门进行了部署。
十六大报告明确提出，要通过深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。我们的事业是千百万人的事业。只有使各方面的人才都为了一个共同的目标而努力奋斗，我们的事业才能不断向前推进。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，不拘一格地选用人才，努力从学习、工作、体制、政策、环境等方面创造条件，让年轻英才不断涌现出来，使各方面优秀人才脱颖而出，让他们在社会主义现代化建设中大显身手，建功立业。
实现干部工作的科学化、民主化、制度化，是干部人事制度改革的根本方向。建立健全选拔任用机制和管理监督机制，是干部人事制度改革的核心内容。要继续推行领导干部的民主选举、公开选拔、竞争上岗、任前公示、交流和回避等制度，完善干部考察制度。在干部任职前的考察中推行考察预告制，试行差额考察，深入考察思想素质，改进实绩考察方法，重视少数人的意见。改善现行干部绩效考察制度。制定以工作实绩为主要内容、与所承担职能相一致的考核指标体系和标准；加强考核结果的运用，将其与干部的使用、奖惩、培训挂钩；探索在一定范围内公开考核结果。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。对民主推荐、民意测验、公示等制度要进一步扩大范围，提高质量，有条件的地方可以向社会公布推荐职务、任职条件，发动社会各界举贤荐能；健全选人用人的民主决策机制，重要干部的人选应逐步做到由党委常委会或者全委会无记名投票表决；改革和完善选举制度，扩大差额选举范围，改进候选人提名方式，创造条件使选举人对候选人有更多的了解。
要实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制。干部能上不能下是长期困扰现行干部人事制度的一个难题。必须通过深化改革、建立制度来改变这种状况。实行党政领导干部任期制，是解决干部“下”的问题的关键。要明确规定干部连续任职及担任同一职级的领导职务不得超过最高年限，任职期满后，除提拔、交流的以外，可以连任的办理连任手续，符合退休条件的应当退休，既不能连任又不到退休年龄的，改任非领导职务或者离职分流。进一步健全党政领导干部的引咎辞职和责令辞职制度。要完善调整不称职干部的制度和办法，制定不称职干部的具体认定标准，对在规定范围和程序进行的民主测评中不称职票超过３０％，或连续两年在年度考核中不称职票超过２０％，并经组织考核确属不称职的干部，可采取免职、降职、待岗、改任非领导职务等多种办法予以调整。对在干部选拔任用工作中出现用人失察失误造成严重后果的，应当根据具体情况，追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。
要改革和完善公务员制度。制定《国家公务员法》，重新界定公务员范围，实行政务类与业务类、中央公务员与地方公务员的分类管理；以能力建设为目标开展公务员培训；保持行政职位和行政岗位的公共性、开放性和流动性，留出一定比例的高级职位实行聘任合同制，定期聘任专家学者或企业经理任职。完善干部职务与职级相结合的制度，按照同一类职务岗位在全局中的地位和重要程度的不同，拉开不同职级的档次，并在工资及福利待遇等方面加以体现。探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度。党政领导干部由中央和地方各级党委决定任免，或由各级党委向有关机关推荐、提名，经过法定程序任免，实行任期制，党政机关干部实行委任制和常任制，部分职务实行聘任制；企业要重点建立与现代企业制度相适应的国有企业领导人员管理制度；事业单位全面推行聘用制和岗位管理制度。改革和完善干部双重管理体制，形成中央主管部门管理和地方管理配合密切、协调有序、监管有效的工作机制。通过改革收入分配制度，建立干部激励和保障机制。党政机关实行薪职相符的工资福利制度，改革完善职工工资制，建立定期增资、平衡比较和物价补偿制；探索建立廉政公职金制度。企业领导人员实行收入与经营业绩挂钩的分配制度，扩大年薪制、期股、期权等分配方式的试点。事业单位建立重实绩、重贡献的分配制度。
１７．怎样理解要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制？
十六大报告强调指出：加强对权力的制约和监督，要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。提出这样的目标要求很有必要，也很有针对性。
权力被滥用，以权谋私行为得以发生，一个根本的原因就是权力结构不合理，权力配置不科学，权力运行不规范，权力内部缺乏有效的制约和监督。现在的权力运行中主要存在两个问题：一是地方党政主要负责人的权力过分集中，并且往往得不到有效的制约和监督；二是本来应当相互制约的权力，如决策权、执行权和监督权没有分开，不少权力部门自己制定规矩又自己执行，而且权力与部门利益挂钩，导致权力被滥用。
加强对权力的制约和监督，就要使权力结构本身形成严密的制约和监督，以保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。在这种权力运行机制中，不同性质的权力要作适当分解，决策职能、执行职能和监督职能要相对独立行使，使各种权力由不同部门单位或岗位行使，在各种权力之间形成合理的结构。职权配置要科学，体现分工明确、各负其责，职权和责任相统一。根据分权和各自的职权来设计权力运行的程序，从而使各种权力部门单位或岗位既分工负责、互相配合，又互相制约、互相把关，保证权力依法运行，从而防止滥用权力的行为发生。
加强对权力的制约和监督，就要重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督。任何组织和个人都没有不受监督的特权。要强化领导班子内部监督，完善重大事项和重要干部任免的决定程序。对各级领导干部来说，党委内部领导班子各成员之间的监督是最直接有效的监督。因此，党委成员之间的分工要科学、合理，属于互相制约的权力不能由一个人来承担。要坚决按照民主集中制的各项制度和规定办事。切实遵守少数服从多数的原则，领导班子成员都应当充分表达自己的意见，决不能让个人凌驾于组织之上，由个人或少数人说了算。应建立和完善重大问题集体讨论决定的具体制度，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等，应由党委常委会或者全委会进行表决，杜绝用书记办公会或碰头会代替常委会决定重大问题的现象发生。集体领导和个人分工负责都要到位。
要加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用。进一步加强上级组织对下级领导于部的管理和监督。对下级领导干部的廉政勤政情况要及时进行检查，及时发现和纠正存在的问题。上级领导干部对其所管辖地区和部门领导干部的党风廉政建设情况负有直接责任，如下级领导干部因监督失控出现问题的，要追究上级领导的责任。实行定期考核和审计制度，以及时发现问题，把问题解决在萌芽状态。要结合届中和届末考察，建立和完善谈话制度和诫勉制度，定期找领导干部进行谈话，肯定成绩，指出不足；对群众有反映的或在民主测评中得票率低的领导干部，上级领导和有关部门要及时找本人进行诫勉谈话，指出存在的问题，并限期改正。领导干部个人重大事项都必须按规定及时向组织报告，接受组织的监督。要高度重视和发挥新闻舆论的正确引导和有效监督的作用。
要实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。这些年来，随着社会主义民主政治的发展，政府领导成员和部门负责人在人大述职，领导干部在部门内进行年终述职，领导干部在民主生活会上报告自己的廉政情况等领导干部述职述廉制度，已经逐渐在各地实行，收到了好的效果。这些制度应继续健全和完善，并和建立健全质询制度和民主评议制度、重大事项报告制度结合起来，充分发挥制度的监督作用。要继续推行政务公开制度，除属于国家保密范围的以外，凡是可以公开的事项，都必须向社会和群众公开，让人民群众和新闻舆论来严加监督，减少领导干部滥用权力谋取私利的机会，保证其权力只能用来为人民服务。
要改革和完善党的纪律检查体制，更好地发挥和加强党内监督机关的职能作用。这些年来，为了更好地适应党风廉政建设和反腐败斗争的繁重任务，纪律检查机关已经在一些方面得到加强。比如在党的十五大报告中就明确了纪委在反腐败斗争中的组织协调作用；党中央又明确提出纪委书记由同级党委副书记担任，以更好地发挥纪委在党内的监督作用；建立了巡视制度，对一些省区市进行巡视，以加强对下一级党委的监督，等等。按照十六大修改后的党章，纪律检查机关担负着维护党章和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作等三项主要任务；要做好对党员进行党纪教育，加强对权力的监督，检查和处理重要的违纪案件，受理党员的控告和申诉，保障党员的权利等五项经常性工作。这样，纪委组织协调反腐败工作的任务和对权力进行监督、保障党员权利的工作，通过党章来正式加以确定，本身就是对纪律检查工作和任务的加强和完善。各级纪委如果发现同级党委成员有违犯党的纪律的行为，应按照党章的规定进行初步核实，并直接向上级纪委报告，任何组织和个人都不得干预和阻挠；需要立案检查的，及时报同级党委批准；涉及常委的，经报告同级党委批准后再报上一级纪委批准。要建立和完善巡视制度，可按大区设立常驻巡视组，充分发挥常驻巡视组对地方党委的监督作用。同时，还要充分发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的监督作用。
１８．怎样理解在新的历史条件下加强和改进党的建设的总体要求？
十六大报告提出了在新的历史条件下加强和改进党的建设的总体要求，这就是：一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，保证党的路线方针政策全面反映人民的根本利益和时代发展的要求；一定要坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题；一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力；一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。这“四个一定要”体现了理论与实践相统一，继承和创新相统一，充满了与时俱进的精神，反映了时代发展的要求，符合党的建设的实际，为全面推进党的建设新的伟大工程指明了方向。
一个执政党以什么理论作为自己的指导思想历来是党的建设的根本。党的十五大把作为毛泽东思想的继承和发展的邓小平理论，确立为党的指导思想。进入新世纪，党的十六大把以新的思想、观点、论断丰富和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想，从而不断实现了我们党的指导思想的与时俱进。在新世纪、新阶段，只有坚持以“三个代表”重要思想为指导，才能保证党的路线方针政策全面反映人民的利益和时代发展的要求，才能把握党的建设的根本和全局，保证党的建设的正确方向。我们必须以“三个代表”重要思想统揽党的建设的各项工作，并把贯彻落实“三个代表”重要思想的实际成效作为检验党建工作的根本标准。这样，党的建设就一定会取得新的更大进步。
坚持党要管党、从严治党，是党在长期执政条件下保持先进性和纯洁性，巩固党的执政地位的重要保证。现在，我们党有６６００多万名党员，数百万个基层党组织，数十万名领导干部。历史和现实都表明，执政党的建设和管理，比没有执政的时候要艰难得多，改革开放和发展市场经济条件下的党的建设和管理，又比封闭和计划经济的时候要艰难得多。治国必先治党，治党务必从严。党执政的时间越长，改革开放和社会主义市场经济越深入，越要抓好自身建设，越要管好党员、干部尤其是领导干部。必须把党要管党、从严治党的方针，贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，体现在党的思想、政治、组织、作风、纪律和制度建设的各个方面，落实到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督等各个环节中去。只有这样，我们党才能提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，才能始终保持同人民群众的血肉联系，永远立于不败之地。
以改革的精神加强党的建设，是党顺应时代发展的进步潮流，坚持与时俱进，永葆先进性的关键所在。进入新世纪，随着社会主义市场经济体制的建立、依法治国方略的实施和社会的全面进步，对党的领导和党的建设提出了新的更高的要求。我们党必须自觉地适应这些变化，不断改善党的领导，改进党的建设。只有改善党的领导，才能更好地坚持党的领导，只有改进党的建设，才能更好地加强党的建设。这些年我们党在领导方式和执政方式、领导体制和工作制度上，尽管进行了不同程度的改革，有了不同程度的进步，但有些问题还没有真正解决。因此，我们必须增强执政意识和忧患意识，在毫不动摇地坚持党的领导的同时，以改革的精神改善党的领导、改进党的建设。要按照总揽全局、协调各方的原则，规范党委同人大、政府、政协和人民团体的关系，保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体的职能作用。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步发挥党的委员会全体会议的作用，不断完善党委内部的议事和决策机制。要改革和完善党的组织设置、活动方式和工作方法，从而不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力，使党的工作充满生机和活力。
整体推进是党的建设新的伟大工程的必然要求和有效方法。党的建设主要包括党的思想建设、组织建设、作风建设。这三大建设，既各有侧重又彼此联系，三者统一于党的建设新的伟大工程。整体推进，就是要求在部署党建工作时，必须着眼于党的建设的全局，统筹考虑党的思想建设、组织建设、作风建设，使之相互配套，浑然一体，而不能顾此失彼；就是要在推进党建工作时，必须三管齐下，使之紧密相连，齐头并进，而不能孤军深入；就是要把制度建设贯穿其中，建立健全一整套切实管用的规章制度，为党的思想建设、组织建设、作风建设提供可靠的制度保证；就是要立足于做好经常性工作，常抓不懈，持之以恒，而不能时紧时松，忽冷忽热，尤其要抓紧解决群众反映强烈、严重损害党的形象和威信的突出问题。只有把党的思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，同时注重制度建设，各个方面相互促进、相互推动，才能极大地提高党建工作的整体水平。
在新的历史条件下加强和改进党的建设的总体要求，每一条都有丰富的内容，同时又互相联系：“三个代表”重要思想是行动指南，从严治党是根本方针，改革创新是强大动力，整体推进是有效方法，共同构成新世纪全面推进党的建设新的伟大工程的全部内容。我们一定要认真学习，全面把握，通过锲而不舍的努力，保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终是中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。
１９．为什么要突出强调加强党的执政能力建设？
把加强党的执政能力建设作为新世纪、新阶段党的建设的重要内容，是十六大对党的建设提出的新要求，是新时期党的建设理论的新发展。
加强党的执政能力建设，是由我们党的执政地位决定的。我们党在一个十几亿人口的发展中大国领导社会主义现代化建设，又面临着错综复杂的国际形势和日益激烈的国际竞争，肩膀上的担子重、责任大，要不辱使命、不负重托，就必须不断增强执政本领。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，新情况新问题新矛盾不断出现，我们要研究新情况、解决新问题，妥善处理各种矛盾，善于总结新鲜经验，敢于知难而进，勇于开拓创新，这就对党的执政能力提出了更高的要求。面对新形势新任务，一些同志感到“老办法不管用，新办法不会用”，这也从一个侧面说明加强党的执政能力建设的极端重要性和现实紧迫性。正如江泽民同志所指出的：“我们的各项工作能否做好，我们能否在激烈的国际竞争中始终掌握主动，我们的事业最终能否成功，很大程度上取决于我们党的领导水平和执政能力。”
十六大所强调的党的执政能力建设，对于各级党委和领导干部特别是高级干部来说，主要是五个方面的能力：一是以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力；二是坚持按照客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力；三是正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力；四是增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力；五是立足全党全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。
各级党委和领导干部要不断提高上述五个方面的执政能力，必须不断适应新形势新任务的需要，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。一是要勤于学习。当今时代，是要求人们终身学习的时代。对于领导干部来说，必须如饥似渴地学习，孜孜不倦地学习，坚持不懈地学习。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是江泽民同志“三个代表”重要思想，掌握马克思主义的立场、观点和方法，努力提高运用理论指导实践、解决实际问题的能力。同时还要抓紧学习经济、法律、科技、文化、历史等方面的知识，学习一切反映当代世界发展的新知识，学习做好工作所必须的一切知识，不断拓宽知识领域，不断提高思想文化素质。二是要勇于实践。实践是最好的老师，是获取真知、提高能力的根本途径。实践的过程，既是了解情况、发现问题、解决矛盾的过程，也是认识规律、发现规律、掌握规律的过程，因而是增长才干和本领的过程。领导干部都要积极投身改革开放和现代化建设的伟大实践，向实践学习，向人民群众学习，在人民群众丰富生动的伟大实践和创造中汲取营养，不断提高领导现代化建设的能力和水平。三是要善于总结。立足中国，放眼世界，悉心观察国际形势的新变化，准确把握我国经济和社会的新发展，认真总结人民群众在实践中创造的新经验，坚持理论联系实际的优良作风，开动脑筋，勤于思考，注重研究带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，从而不断提高执政本领，努力把党和国家的各项工作做得更好。要按照提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、增强解决实际问题能力的要求，切实加强对干部的培训。要把干部的能力作为干部考察的重要内容和提拔使用的重要依据。
２０．为什么说党内民主是党的生命？
十六大报告指出：党内民主是党的生命。这是总结党的历史经验得出的科学结论。事实表明，什么时候党内民主坚持和发扬得好，我们党和党所领导的事业就充满生机，蒸蒸日上，即使犯了错误、出了偏差也能够及时纠正。什么时候党内民主受到削弱和破坏，党就会犯错误，党的事业就会遭受严重挫折。
党内民主问题，历来是党的建设的一个重大问题。发展党内民主，是我们党在长期的革命、建设和改革的实践中形成的优良传统和基本原则。毛泽东同志指出：扩大党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要的步骤，是使党在伟大斗争中生动活跃，胜任愉快，生长新的力量，突破战争难关的一个重要的武器。邓小平同志指出：我们各种政治制度和经济制度的改革，要坚定地、有步骤地继续进行。这些改革的总方向，都是为了发扬和保证党内民主，发扬和保证人民民主。江泽民同志指出：发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。正是我们党在中国革命、建设和改革的不同历史时期有了一整套发扬党内民主的途径和形式、制度和机制，才使党焕发出蓬勃的生机和旺盛的活力，才使党的事业不断从胜利走向新的胜利。
我们党在发展党内民主问题上，也曾犯过一些错误，给党和党的事业带来严重影响甚至灾难性后果。在第一次国内革命战争期间，右倾投降主义的产生和发展，原因之一就是陈独秀利用他的威望和在党内的地位搞家长制，听不进党内许多同志的正确意见，致使轰轰烈烈的大革命失败了。第二次国内革命战争时期，王明在共产国际的支持下，以“钦差大臣”自居，标榜自己是“百分之百的布尔什维克”，置党中央的集体领导和组织纪律于不顾，大搞独断专行，强制推行脱离中国实际的路线和方针政策，使苏区和红军力量几乎丧失殆尽。建国以后，党成了执政党，特别是在生产资料私有制的社会主义改造基本完成以后，在党的中心任务发生转变的情况下，我们对权力过分集中的问题长期没有充分的认识，致使“一言堂”、个人决定重大问题，个人崇拜、个人凌驾于组织之上等现象不断滋长，使党和国家政治生活中的集体领导原则和民主集中制不断受到削弱和破坏，终于导致了“文化大革命”这一全局性错误的发生。历史的经验教训充分说明，党内民主是党的生命线，直接关系到党和国家政治生活的全局，关系到党和国家事业的兴衰成败。
党内民主是党的生命，也是我们党总结世界共产党盛衰兴亡历史经验教训得出的深刻结论。东欧剧变，苏联解体，一些长期执政的共产党纷纷丧失政权，原因固然很多，而其中没有适应社会主义建设的需要很好地发扬党内民主，没有从制度、体制和机制上更好地保障党员的民主权利，从而也没有更好地发挥出广大党员的积极性、主动性和创造性，党失去了凝聚力和战斗力，党内离心离德，是最具关键性的因素之一。这一深刻教训，应当认真记取。
跨入新世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在新的历史条件下，党要肩负起自己的重大使命，全面推进中国特色社会主义伟大事业，全面推进党的建设新的伟大工程，就必须与时俱进，适应时代和党的队伍的发展变化，积极发展党内民主。实践证明，发展党内民主，有利于最大限度地发挥全党的积极性、主动性和创造性，集中全党的智慧，凝聚全党的意志和力量；有利于进一步解放思想，在全党形成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气和求真务实的风气，巩固和发展生动活泼的政治局面；有利于全党拿起批评和自我批评的武器，实行切实有效的党内监督，不断提高解决自身问题的能力。我们党是执政党，党内民主对人民民主具有重要的示范和导向作用。发展党内民主，就会极大地推动社会主义民主政治建设和人民民主的发展。
发展党内民主，关键是加强党内民主制度建设。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全能够充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。要扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。对于实行党的代表大会常任制，我们党曾在八大党章中作过规定。由于种种原因，未能坚持实行。从上个世纪８０年代末开始，中央有关部门先后在１１个市县区进行了党的代表大会常任制的试点，总的效果是好的：有利于调动党代表参与党内事务的积极性，带动广大党员更加关心党内事务；有利于充分发挥党代表大会作为本地区党的最高领导机关的作用，加强和改善党对地方工作的领导；有利于发展党内民主，提高党委决策的科学性；有利于加强党内民主监督，推进领导机关、领导干部的作风建设；有利于密切党群干群关系，增强党组织的凝聚力。要扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，继续积累经验。同时，要积极探索党的代表大会代表在大会闭会期间发挥作用的途径和形式。
要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步发挥党的委员会全体会议的作用，不断完善党委内部的议事和决策机制。凡属贯彻上级重大决策和部署，凡属本地区全局和战略性的重大问题，都应由全委会讨论决定。市(地)、县(市)党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，要由上一级党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决；在全会闭会期间，可由党委常委会作出决定，在决定前要征求全委会成员的意见。全委会要定期听取和审议常委会的工作报告，对常委会组成人员履行职责的情况进行评议，以加强全委会对常委会及其成员的监督。发展党内民主还必须改革和完善党内选举制度，健全和完善候选人提名方式。要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，形成党内上情下达、下情上达，民主渠道畅通无阻的保障机制。
２１．怎样理解党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者？
十六大报告指出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这一规定，把党的基层组织的地位作用提到了新的高度，对基层党组织提出了更高的要求。
第一，党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是根据党的指导思想提出的党的基层组织的根本任务。十六大党章规定：中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。我们党是按照民主集中制原则组织起来，由中央、地方、基层各级组织构成的一个严密的统一整体，党的基层组织是这个组织体系的基础，全党在思想上和行动上坚持和实践“三个代表”重要思想，需要从每一个党的基层组织做起。只有每一个党的基层组织都能切实把“三个代表”重要思想贯彻到改革、发展、稳定的各项工作中去，“三个代表”重要思想才能成为全党的生动具体的实践，才能真正落到实处。
第二，党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是按照提高党的领导水平和执政水平的要求赋予党的基层组织的重要职责。新世纪新阶段全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面，对党的领导水平和执政水平提出了新的更高的要求。党的基层组织作为党的全部工作和战斗力的基础，作为党执政兴国和执政为民的基础，只有自觉贯彻“三个代表”重要思想，不断促进先进生产力的发展，不断促进先进文化的发展，不断把群众的利益实现好、维护好、发展好，把群众的积极性引导好、保护好、发挥好，提高党的领导水平和执政水平才有坚实的基础。
第三，党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是对党的基层组织建设提出的普遍适用的基本要求。党的基层组织是党设立在生产和工作第一线社会基层单位的组织，分布于全国各个地方和各个行业，与人民群众有着最直接、最广泛的联系。尽管这些社会基层单位的工作性质、任务和领导体制不同，建立在这些单位的党的基层组织的具体任务、职责也有所区别，但贯彻执行党的路线方针政策，积极主动地做好贯彻“三个代表”重要思想的组织、推动和实践工作，促进本单位生产或工作任务的完成，维护群众的利益，则是对党的基层组织共同的、基本的要求。
第四，党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是总结实践经验对党的基层组织建设目标的新概括。从２０００年底开始，根据中央的部署，在农村开展了“三个代表”重要思想学习教育活动。这次学习教育活动，基本达到了中央关于“让干部受到教育、使农民得到实惠”的要求，受到了广大农民群众的欢迎，也得到了社会各界的好评。学习教育活动的实践证明，“三个代表”重要思想一旦为广大干部群众所掌握，就会变成巨大的精神力量和物质力量。同时也告诉我们，党的基层组织只要按照成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的目标加强自身建设，就一定能够不断增强创造力、凝聚力和战斗力。
党的基层组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，需要各级党委从不同类型的党的基层组织的特点出发，认真研究新情况，解决新问题，总结新经验，制定党的基层组织建设的长远规划和年度工作计划，进一步明确工作的指导思想、目标任务、方法措施，从用“三个代表”重要思想武装党员抓起，把思想建设、组织建设、作风建设结合起来，制度建设贯穿其中，突出重点，分类指导，分步实施，整体推进，促进党的基层组织建设不断迈上新的台阶。
２２．怎样理解增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，增强党在全社会的影响力和凝聚力？
十六大报告指出，要不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，增强党在全社会的影响力和凝聚力。这是总结党的历史、立足新的实际、适应新的形势提出的加强党的建设的新任务新要求。
第一，必须坚持党的工人阶级先锋队的阶级基础不动摇。作为中国工人阶级先锋队，我们党的阶级基础是早就明确的。随着改革开放和现代化建设的发展，我国工人阶级在推动经济发展和社会进步的同时，自身也在不断发展壮大，其内部构成、学历与经历、文化技术素质、思想观念、劳动方式等方面都发生了重大变化。但是，我国工人阶级队伍的先进性和历史地位并没有因此而改变。在发展社会主义市场经济，实行经济结构的战略性调整过程中，一些工人群众的工作岗位发生了变化，有的甚至下岗失业，这同样没有改变我国工人阶级的地位。从长远看，正是在经济结构战略性调整所带来的先进取代落后的进程中，我国工人阶级整体素质进一步提高，工人阶级的整体优势必将得到更好的发挥。在新的历史条件下，必须正确认识我国工人阶级队伍的新变化，必须始终坚持以工人阶级为基础，始终全心全意依靠工人阶级。这不能有丝毫动摇。
第二，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，需要科学把握党的阶级基础和群众基础的关系。我们党强调阶级基础，决不意味着排斥其他的阶级和阶层。阶级基础决定党的阶级性质，群众基础则体现党的代表性和党的社会影响力、凝聚力。在社会主义初级阶段，工人阶级与广大人民群众的根本利益是一致的，他们的共同理想和基本任务都是建设中国特色社会主义。党只有既巩固自己的阶级基础又扩大党的群众基础，才能更好地代表最广大人民群众的利益，完成党在现阶段建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的历史任务。党的阶级基础和群众基础不是直接等同的。就其范围来说，阶级基础指的是工人阶级，群众基础不仅包括工人群众，而且包括农民阶级和其他社会阶层的广大群众。因此，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，增强党在全社会的影响力和凝聚力，是社会主义初级阶段党的建设的一项重要任务。
第三，正确理解新的社会阶层中的广大人员也是中国特色社会主义建设者的思想，增强扩大党的群众基础的自觉性。改革开放以来，随着我国社会主义现代化建设的发展和经济体制改革的不断深化，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。他们中的许多人原先是国有企业的经营管理人员、下岗员工，党政机关干部，事业单位的工作人员，高等院校、科研院所的科技人员，以及归国留学人员等。新的社会阶层中的广大人员，是党的改革开放政策的实践者和受益者。他们在党的路线方针政策指引下，对推动科技进步，活跃城乡市场，优化资源配置，扩大就业门路，满足人民多样化的需求，促进国民经济的发展发挥了重要作用。因此，他们与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员一样，都是中国特色社会主义事业的建设者。党必须根据我国社会阶层构成发生的新变化，在坚持来自工人、农民、知识分子、军人、干部的党员是党的队伍最基本的组成部分和骨干力量的同时，把承认党的纲领和章程、自觉地为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来。这样，才能不断扩大党的群众基础和巩固党的执政地位，增强党在全社会的影响力和凝聚力。
第四，坚持从思想上建党，保持党的先进性和纯洁性。允许新的社会阶层中的优秀分子入党，意味着党员成分的多样化。但是，党员的成分不是影响党的性质的决定性因素。江泽民同志指出：“看一个政党是否先进，是不是工人阶级先锋队，主要应看它的理论和纲领是不是马克思主义的，是不是代表社会发展的正确方向，是不是代表最广大人民的根本利益。”我们党在很长一个时期里，农民党员占多数，还有来自非劳动者阶层的党员，但党的理论和纲领是马克思主义的，而且高度重视在思想上建党，因此党的工人阶级先锋队的性质并没有因此而发生变化，党也没有因此而丧失先进性。在新的历史条件下，能不能吸收其他阶级和阶层的成员加入我们党的组织，主要是看够不够共产党员的标准。不论从事什么职业的党员，不仅要在组织上入党，而且要做到在思想上真正入党，这是党的一贯要求。因此，只要一以贯之地加强对党员的教育和管理，就一定能通过党这个大熔炉不断提高来自社会各阶层的党员的思想政治素质，使他们进一步解决思想入党问题，成为名副其实的有共产主义觉悟的先锋战士。
２３．为什么要在全党开展保持共产党员先进性教育活动？
十六大报告提出，要在全党开展保持共产党员先进性教育活动。这是根据党在新世纪新阶段所肩负的全面推进中国特色社会主义伟大事业、全面推进党的建设新的伟大工程的历史使命，对党的建设作出的重要战略部署，是当前和今后一个时期加强党的建设的一项重要任务。
开展保持共产党员先进性教育活动，核心是保持我们党的先进性和党员队伍的先进性。党的先进性问题，是党的建设的根本问题，是广大人民群众最为关注的问题。党能否保持先进性，关系到党能否存在和发展，关系到党的事业的成败。现在，我们党在指导思想上实现了“与时俱进”，这就使党保持先进性获得了最坚实的基础和最有力的保证。按照十六大要求，开展保持共产党员先进性教育活动，就是要使全体共产党员全面掌握、认真实践“三个代表”重要思想，不断提高自身素质，始终保持先进性，成为新时期的合格党员。
开展保持共产党员先进性教育活动，是党在新世纪新阶段推进中国特色社会主义伟大事业的战略需要，也是加强党员队伍建设的紧迫任务。经过多年来的教育管理和改革开放的实践，广大党员的素质有了很大提高，在贯彻党的基本路线、推进社会主义现代化建设中发挥了先锋模范作用。同时，也要清醒地看到，面对改革开放和社会主义市场经济的深入发展，以及各种思想文化的相互激荡，一些党组织党不管党、治党不严，党员队伍在思想政治建设上还存在一些突出问题。有些党员理想信念不坚定，甚至发生动摇，对共产主义失去信心，对中国特色社会主义心存疑虑；有些党员只顾个人，丢掉了全心全意为人民服务的宗旨；一部分党员组织纪律观念淡薄，不起党员作用；少数党员不想继续当党员了。党员队伍中存在的种种问题，原因不尽相同，但不重视学习，不与时俱进，在思想上、行动上放弃了共产党员先进性的要求是共同的原因。这些情况表明，提高党员队伍的思想政治素质，保持共产党员的先进性，是一个亟待解决的问题。贯彻党的十六大精神，需要集中时间和精力在全党开展保持共产党员先进性教育活动，组织党员深入学习“三个代表”重要思想，认真解决党员队伍中存在的突出问题，使广大党员始终胸怀共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义信念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，使实践“三个代表”的自觉性明显增强，思想作风和工作作风明显改进，从而普遍增强党员意识，发挥先锋模范作用，保持共产党员先进性，从思想上、组织上、作风上为完成十六大确定的各项任务提供有力保证。
在全党开展保持共产党员先进性教育活动，要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕贯彻党的十六大精神，组织党员认真学习毛泽东、邓小平、江泽民同志关于保持共产党员先进性的论述，学习《中国共产党章程》、党的十六大报告、江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话和其他相关文件和文献，教育党员充分认识开展先进性教育的重大意义，明确新形势下实践“三个代表”、保持共产党员先进性的基本要求。组织党员按照“三个代表”的要求和党章规定的党员标准，检查自己在理想信念、宗旨意识、组织纪律、思想和工作作风等方面的现实表现，找出存在的突出问题，努力加以解决。在此基础上，对全体党员逐一进行民主评议。对优秀党员要进行表彰；对不合格的党员要作出相应的组织处理；对违反党纪的党员要按照党章和有关规定给予纪律处分。基层党组织要针对自身工作中存在的问题，建立健全相关制度，落实整改措施，巩固教育活动的成果。开展这一活动要统一部署，先行试点，分步实施。
（摘自《党的十六大报告学习辅导百问》）
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