1999 年 11 月 15 日至 25 日，中国残联、北京市残疾人之家和我市两所民办弱智残疾人托养机构有关同志赴港扶康会进行了观摩、学习、培训并交流了弱智人康复、训练等经验。现将考察学习情况简要汇报如下：
　　一、扶康会简况
　　香港扶康会成立于 1977 年。是一所由社会各界赞助，旨在向社区内弱智人提供康复服务的民间组织。现有下属单位 45 个，其中有庇护工厂 3 间。 1999 年为 1800 多名弱智及精神病人无偿提供了多种形式的生活、就业技能训练，康复训练，为弱智人提供家居式生活环境，为精神病康复者提供临时住宿等服务，每名残疾人年享受约 10 万港元的无偿服务。
　　二、学习活动情况
　　扶康会所属单位遍布港岛、九龙和新界社区内。我们分别参观考察了 4 所成人训练中心、 2 家庇护工厂、 3 所中途宿舍（康复期的精神病人宿舍）、 4 所托养重度和中度弱智人的家舍、宿舍和 6 所日托弱智人的护理家舍等29 个单位。现场考察弱智人居住生活、康复训练和劳动情况，并共同参与了弱智人的康复训练和劳动活动。此外，我们还参观了为肢残人进行康复训练的麦理浩康复院、流动复康用具资源中心及流动扶轮复康用具资源中心。参观了聋人在公园内开办的“聪鸣茶座”。还了解了九龙城区为残疾人康复服务情况，他们的社区服务内容广泛，涉及到残疾儿童收养、展能训练、弱智成人交通接送、聋人综合服务、视力残疾人社交及康乐活动，提供残疾人工作训练和掌握就业工作技能的工厂，协助残疾人就业服务、残疾人单独生活住宿和收养残疾人安养院等，对我们通过社区更广泛地服务残疾人很有启发。
　　通过考察学习，大家感到开阔了眼界、增长了见识、拓宽了思路，确有不少体会收获。一致表示我们没有条件在物质上攀比，但是应该学习借鉴他们的工作思路、敬业精神。在管理工作、训练方法上下功夫，用以指导改进各自的工作。
　　三、学习的体会收获
　　1 、扶康会重视专业人才的使用和培养
　　扶康会最初是由一些热心弱智人事业的神父和各界人士发起的，当事业初步得到社会认同后，注意了选聘有相关专业知识的人员担任高中级管理工作，使扶康会在 1988 年后得到了迅猛的发展。目前近 800 名员工中，25 ％是大学毕业生，所有高、中级管理人员都是社会工作学系毕业并经香港政府注册的社工师，有丰富的社会工作知识和经验。扶康会所属各单位均配有一批医科大学毕业的医护和理疗人员。注意对员工的再教育，经常组织内外部的交流学习，总部对所属各单位的医护、理疗工作不仅有日常指导检查，而且有定期的业务培训。 1997 一 1998 年有 2853 人次参加了在职培训，赞助了 160 人修读外间课程。对在扶康会服务两年以上的人员，还可以赞助他们到大学修读社会学、护理学等专业资格学位。由于多数员工都具有丰富的专业知识，各项工作都能科学、有序地进行，使得扶康会在受政府赞助的数十家民间社团中保持了较强的竞争力。相比之下，我们在人员专业化方面有明显差距。专业知识教育明显偏少。“只要有热情，什么人都可以干好”的时代已经过去，在知识经济时代，需要有大量有专业知识的人才，才能使残疾人事业持续发展。
　　2 、扶康会的管理基础扎实、管理工作严细
　　扶康会成立 22 年来，各项管理规章制度、办事程序、工作标准、各项手册、各种原始记录齐全，甚至服务弱智人士的基本态度等都成文成册。使各项管理工作都做到了制度化、规范化、科学化。如扶康会 《 新入职员工导向手册 》 即是一本教科书又是工作规范的范本。如火警疏散人员工作不仅对疏散次序、路线、时间有明确的规定，而且定期进行演习，检查是否达到标准。残联的工作与扶康会有很大区别，但是在工作管理标准化、制度化方面，确有启示和值得借鉴的地方。 3 、扶康会依托社区，积极探索多种服务形式，为弱智人提供一个真正完整的社会环境扶康会在发展过程中，认识到把服务单位建在社区内，提供一个真正完整的社会环境，是支持弱智人、尤其是成年弱智人完全融入社会，真正成为社会一分子的好办法。扶康会在社区建立各种服务单位时，都会引起周围群众的不理解和抗议，房地产价格下跌。经过扶康会的社区教育策划活动，使社区内群众对弱智人有了新的认识和理解，转而持积极态度。经常有社区内人士义务为残疾人理发、治病、护理、协助残疾人外出活动等。建在社区内方便利用社区各种服务设施，有利于参与真正的社会活动。扶康会在服务形式上也有探索，有七、八十人集中在一起的宿舍式管理、也有八、九个人的家居式生活环境。积多年经验，扶康会现在认为， 20 人以下的小型服务单位，家居式的生活环境对弱智人的身心发展、康复训练更有利。我们实地考察时看到，小型托养单位的弱智人性格活跃，和外来人交流的愿望强烈。结合我国现有的经济水平，我们在社区内建立一些小型的为残疾人服务的设施应是切合实际和可行的。
　　4 、社会福利署对受助社团严格考核，优胜劣汰，促进了扶康会的健康发展
　　据了解，香港政府社会福利署对扶康会这类受政府资助的民间社团，订有服务素质考核标准，每年考核一次，屏以保障残疾人的权益，不合格即取消受助资格。因此，社团间的竞争很激烈。香港政府或其它基金会、企业对扶康会的资助额都是针对具体项目和服务人数而定，如：训练多少人、装修礼堂、购置培训设备等，均需事前报预算，事后要检查效果，工作严谨。扶康会成立 7 年后，才得到政府认可，给予资助。我市目前已有 20 余家民办弱智人托养训练机构，市残联用残疾人就业保障金给予了不同的资助。对这一新生事物，我们在大力扶持的同时，也不能疏于管理。建议借鉴香港社会福利署的经验制定管理办法和考核标准，对达到标准的单位可以量力给予资助。资助要针对具体项目，事后要审计并追踪资金使用效果。
　　5 、结合各自岗位的不同收获体会
　　( 1 ）中国残联的同志表示：通过考察对指导各省市进行智残人的训练采取什么模式，训练什么内容都得到了启示，结合我国国情国力，探索采取多种形式，如民办公助等解决智残人管理训练问题。并准备建议中国残联设个研究机构，加强弱智人工作的研究。
　　( 2 ）市残疾人之家的同志表示：在为残疾人开展多种形式的服务方面学到了很多东西，在加强对民办残疾人福利机构的行业管理方面受到启示，拟请示市残联领导，与有关处室配合，制定对民办机构的管理办法。
　　( 3 ）民办智灵、弱智服务中心的负责同志则表示：首先学习扶康会完善管理工作，逐步实现制度化、科学化，规范化。拟借鉴扶康会庇护工厂的做法，开发三产，增加经济效益，为国家分忧。同时学习扶康会采用义工的办法，进一步开拓思路，争取得到更多的社会支持和帮助。

北京市赴港考察学习组
1999 年 12 月 15 日