2000 年 11月 6 日，应澳大利亚堪培拉市卫生与社区服务部（ ACT Health and Community Care Service Board ) 的邀请，以市委组织部李维良副部长为团长，市编办周凯副主任、市残联张文义副理事长等一行 6 人的考察团，对堪培拉市和悉尼市残疾人工作进行了为期 12 天的工作访问。堪市卫生与社区服务部和迈可总干事对我们的访问极为重视。制定了细致、周密的日程表；向我们详细介绍了社区服务部残疾人计划部的管理、服务机制；安排专人陪同我们走访了悉尼市谢菲尔德聋儿康复中心、残疾人用品用具生产工厂，参观了奥林匹克运动中心和新国会大厦的无障碍设施建设和旧国会大楼、旧国家邮政局的无障碍改造情况。澳洲参议院议长马格立特 • 立格女士和堪市卫生与社区服务部长麦克尔先生分别会见了考察团。考察团成员在团长的领导下，严守国家外事纪律，尊重对方的安排，走访了 18 个残疾人服务机构，同堪市各方面残疾人工作者进行了友好地交流，认真地学习了堪市先进的工作方法，利用各种机会宣传了北京的申奥工作，圆满地完成了考察任务。
　　一、考察的基本情况
　　堪培拉是澳大利亚的首都，有 30 多万人口，残疾人 6000 多人，占地面积 2357 平方公里。首都区自治政府内阁由三名部长组成，卫生与社区服务部长主管社区服务部，我们考察的主要接待单位残疾人计划部隶属社区服务部。根据对方的安排，我们考察了政府和民间康复机构（组织）及部分无障碍设施。
 　　1 、政府机构
　　残疾人计划部  为重度智力残疾、有危害社会和他人的精神病患者及脑瘫、偏瘫等在生活上需要特殊帮助的残疾人提供住房、心理和辅助设施的服务。根据工作业务和辖区范围，下设南区、北区残疾人工作办公室和特殊服务部三个工作部门，工作人员 384 名，为 1700 多名残疾人提供服务，年工作经费超过 2000 万澳元。南、北两区残疾人工作办公室主要为患者提供住房、护理服务，以减轻家庭负担，全市共建立残疾人托养机构（家庭式） 66 个，每个家庭配备 2 一 3 名工作人员，可接纳残疾人 2 一 8 人；特殊服务部门为残疾人提供康复、咨询等服务。
　　人权办公室   政府下属独立办事机构，通过法律手段为 1700 多名儿童、智力残疾和精神病等不能完全行使个人权力的人提供保护、代表服务，有 12 名工作人员，政府每年提供工作经费 125 万澳元。
　　独立生活中心  隶属社区服务部，为非经营性服务机构，中心陈列各种残疾人生活、工作所需的辅助用具，为残疾人提供咨询、指导服务。
　　堪培拉国立康复医院  隶属卫生和社区服务部，为堪培拉市及其南沿海地区的居民提供康复医疗、假肢装配、辅助用具租借等服务。
　　马卡拉学校    隶属教育部，接收 3 一 12 岁智商（ IQ ) 低于 50 的残疾孩子，学校有 36 名工作人员， 80 名学生，分 14 个班，课目以康复训练为主，着重培养孩子的基本生活能力。学生家长可以自愿交纳学费 ― 45 澳元。象这样的学校在堪市有 2 所，另一所是接收 12 岁以上的孩子的高年级学校。
　　政府机构的工作人员全部是国家公务员。新员工由各单位的员工招聘小组向社会招聘，根据工作性质和年限，由主管人员为每名员工制定年度工作目标，系统进行业务培训。他们的年薪为 3 一 9 万澳元。
　　2 、民间组织
　　澳大利亚残疾人康复协会（ ACROD ）是全国性的残疾人组织，在各州设有分会，分会下设各类残疾人服务组织（全国共有 650 个），主要是代表残疾人，为残疾人提供高质量服务，进行政策、技术的宣传推广，在经费上帮助基层残疾人组织。联邦康复协会有 2 名工作人员（兼职），各州康复协会有 1 名工作人员（兼职），联邦政府每年向联邦协会提供 25000 澳元，各州政府向州协会提供 9000 澳元的工作经费，主要用于支付兼职工作人员的工资，其他工作人员全部是自愿为残疾人服务的志愿者。康复协会的年活动经费超 1 亿澳元，其中 50 ％来自政府拨款， 40 ％来自社区筹款， 10 ％是会员费。
　　道尔斯残疾人中心是教会从政府投标所得。房屋由政府提供，残疾人用政府津贴的 25 ％支付房租，并承担食物费用的 60 % ，其余费用均由教会负担。中心有 12 名工作人员， 8 位需要特殊照顾的老人，护理人员都是从社会招聘的注册护士， 24 小时为患者提供免费的护理服务。
 　　3 、无障碍设施
　　在我们的考察过程中，所到之处都有残疾人专用坡道、停车场和卫生间，供残疾人使用的公共设施标志醒目、规范，所有路口都有坡道，红绿灯都装有盲人导向的音响装置；堪市政府为方便残疾人参观，投巨资改造了旧国会大厦和旧邮政局的卫生间和坡道；在新建筑的设计上，残疾人的无障碍设施得到明显的体现，悉尼奥林匹克运动中心在最好的位置为残疾人设置了 2000 个轮椅车位，一条盘旋的坡道可以使残疾人坐车到各层看台。
　　二、几点体会
　　澳大利亚经济发达，社会保障系统完善，政府每年为保障残疾人的生活、医疗、康复投入大量资金。我国是一个发展中国家，残疾人的绝对数值大，社会保障系统正在逐步建立和完善，残疾人事业也处于起步阶段，但是，双方在对待残疾人事业上有着共同点：
　　首先，通过立法来保障残疾人的利益我国残疾人的合法权益由 《 中华人民共和国残疾人保障法 》 来维护；澳大利亚是通过制定 《 反残疾人歧视法》，规定残疾人在社会生活、工作、学习中，不因其残疾而特殊，也不能因其残疾而受到不公正的待遇。虽然双方法律在提法上不尽相同，但在本质上是一致的：残疾人是社会的脆弱群体，应当通过立法来保护他们。
　　其次，政府重视残疾人工作
　　澳洲参议院议长马格立特 • 立格女士对北京市残疾人工作考察团的到访非常感兴趣，专门接见了考察团，并同考察团成员就双方关心的残疾人问题进行了友好地交谈；堪市卫生与社区服务部长麦克尔先生非常支持社区服务部同北京市残联开展的合作，表示希望能带领堪培拉市政府残疾人工作团访问北京；堪培拉市残疾人工作考察团在北京访问期间，翟鸿祥副市长接见了考察团成员。这说明双方政府非常赞同双边开展残疾人事业的合作与交流，希望通过借鉴对方的先进经验，加速本地区残疾人事业的发展。
　　第三，将残疾人工作纳入了社区服务
　　堪市社区服务部的主要业务是：重症残疾人的托养、社区卫生与宣传、妇女儿童健康、戒毒（酒）、牙齿健康、康复等项工作。我市的残疾人社区康复服务作为社区卫生服务的组成部分，得到了政府和有关部门的高度重视；在政府社区服务的总体规划中，全面考虑了残疾人的需求，在社区建立了一系列的康复站、志愿者服务社等为残疾人服务的机构，切实为残疾人提供了就地就近的服务。考察团非常敬佩澳大利亚那些富有爱心和责任心的残疾人工作者。联邦康复协会主席 Peter 、马卡拉学校校长 Wally 、道尔斯残疾人中心经理 Judy 等，他们拿着很少的薪水，有的甚至在无偿地工作，但他们的工作热情很高，他们的敬业精神令我们感动。
　　三、主要成果
　　1 、进一步加强了双方的合作与交流
　　―― 细化了互派工作人员学习的时间和内容。双方初步商定在 2001 年 3 一 4 月，北京市残联派一名工作人员到堪市残疾人计划部下属单位学习康复管理和护理工作，时间为 3 一 6 个月；堪市派一名员工来北京市残联盲人按摩中心学习按摩技术，有关协议由堪市起草后电传北京。
　　―― 拓宽了工作面。双方商定，今后要在残疾人的文化体育方面加强合作与交流。
　　―― 商定了堪市代表团下一次访问北京的时间。卫生与社区服务部部长麦克尔先生希望能够带领堪市政府代表团于 2001 年 5 月前访问北京。
 　　2 、宣传了北京的申奥理念
　　悉尼奥运圣火刚刚息灭，北京的申奥工作正在紧张地进行，考察团在同澳洲各界的交流中，介绍了北京市残疾人事业取得的成绩，残疾人体育在北京的发展状况和中国人企盼奥运的热切之心，并向马格立特 • 立格议长和麦克尔部长等各阶层人士 20 多人赠送了北京市申奥纪念章。
　　四、建议
　　1 、近期，由市残联代表市政府向堪市政府官员来京考察正式发出邀请函。
　　2 、北京与堪培拉是友好城市，应将残疾人的文化、 体育纳入双方政府的合作交流之中。

北京市赴澳残疾人工作考察团
2000 年 11 月 29 日