2000 年 8 月 6 日至 10 日，我们参加了中国残联发展部、深圳市人民政府残疾人工作协调委员会、深圳市残联联合召开的全国部分城市“十五”残疾人事业发展座谈会。中国残联副理事长王智钧、中国残联发展部副主任陈新民、原发展部主任丁启文，中国社会科学院专家朱庆芳、陆建华，北京、上海、深圳、厦门、大连、青岛、温州、宁波市残联的理事长出席座谈会。这次座谈会是贯彻江总书记“三个代表”思想，研究新世纪残疾人事业发展大计的一次会议。会议开得十分认真、热烈、充分，对制定残疾人“十五”发展计划和推进新世纪残疾人事业的发展很有益处。会议把参观与研讨结合起来，把社会学专家与做实际工作的领导之间的交流结合起来，提出和研讨了实现残疾人事业现代化及其指标系统的问题。北京市残联赵春莺理事长和办公室主任参加了会议。赵春莺同志代表北京做了发言。会后，我们又单独考察了深圳、广州以及广东省的残疾人工作。通过参观学习和研讨，很受教育和鼓舞，开阔了眼界和思路，看到了自己工作中的差距和不足，进一步增强了做好工作的责任感和紧迫感。主要收获有：
　　一、进一步认清了全国残疾人事业发展的趋势
残疾人事业是社会事业的一部分，将残疾人事业纳入本地区经济社会发展计划之中，努力与其它事业协调和同步发展，是制定“十五”残疾人事业规划所遵循的基本原则。深圳市提出要在 2005 年率先基本实现现代化。深圳市残联在总结“九五”经验和认真研讨的基础上，提出了 2005 年在全国率先实现残疾人事业现代化的六大目标：
　　一是功能完善的服务设施。包括残疾人康复、文体活动、社区服务、社会公用设施四个方面，其中仅新建的深圳康复中心近 2 万平方米，包括设立 200 张病床的康复医疗中心，能为150 名特殊需要儿童提供服务的早期干预中心，每年可为残疾人开展 1000 人次服务的伤残人用具资源中心，同时，还要新建精神病康复农场和残疾人康复养护基地。
　　二是全面可行的残疾人社会保障体系。要建立起残疾人社会保障基本框架，为残疾人提供以康复、医疗、教育、就业、居住、辅助器具和养老为主要内容的社会保障服务。建立残疾人社会保障基金，来源主要包括政府、社会、个人三个方面：每年政府地方财政收入中的一定比例；社会福利彩券收入划拨市残联 20 ％中的一定比例；面向社会募集资金的一部分；发展残疾人福利产业，为残疾人社会保障基金筹资；残疾人个人或家庭承担的一部分。
　　三是高水平的无障碍环境。包括公共设施、交通工具之居住环境和信息无障碍等方面。仅市内公共交通有相当数量的设有无障碍设施的公共大巴。
　　四是积极发展的残疾人教育事业。残疾人义务教育入学率达到 95 % ，形成残疾人义务教育、中等教育、职业教育和高等教育的配套体系；残疾人展能中心开设 10 个以上的常设培训项目，并获得劳动部门中级以上培训资格认证，使有劳动能力的残疾人全部参加职业培训。
　　五是社会化的工作方式和现代化的工作手段。进一步利用社会资源，发挥政府职能部门、企业及社会各界的作用，实现资源共享，义务共担。加快推广现代化工作手段。在目前人手一台电脑的基础上，通过办公自动化系统和互联网通道，把各级残联、事业单位、社区康复站、残疾人、助残志愿者联系在一起，实现网上办公、咨询、交流、教育、康复指导、助残服务、社区生活等。
　　六是高度文明、充满爱心的社会环境。加强残疾人工作的法制建设，依法发展残疾人事业；加大残疾人事业的舆论宣传，树立新残疾人观；坚持开展助残志愿者服务活动。广东省残联在抓广州、汕头两个全国残疾人工作示范城市创建工作的同时，在 5 月份，用四天时间组织特区和珠江三角洲地区残联理事长研讨了残疾人事业现代化问题，并把会议论文编成一本书，正在印制。残疾人事业要纳入大局、服务大局。围绕国家现代化建设大局，积极思考、研究、开展残疾人工作，努力跟上经济社会发展步伐，缩小差距。这是形势和大局对残疾人工作的要求，是挑战也是机遇。残疾人工作只能乘势而上，绝不能退缩、丧失或延误机遇。我们广大残疾人工作者特别是领导者，对此一定要有清醒的认识。这是我们参加会议和参观考察的一条重要收获。
　　二、看到了一批高起点、高标准的残疾人事业发展的窗口典型单位
　　会前会后，我们参观了深圳市、广州市、肇庆市及广东省残联的基础建设、窗口典型单位11个。如深圳市民爱工业园，是深圳市政府支持扶助兴建的残疾人劳动就业基地。占地面积 26700 平方米（ 40 亩）；规划设计工业厂房 35590 平方米，配套宿舍 6500 平方米，综合大楼 29000 平方米。目前，完成工业厂房四幢 22950 平方米，配套宿舍三幢 6500 平方米。部分厂房已投入使用。这个基地每年将完成 500 人次残疾人职业培训，可以集中安置 500 名残疾人劳动就业，形成以实业养事业的“造血”功能。从而减轻政府、社会、家庭负担，最终实现对残疾人实施社会保障、共同富裕。前后五年时间，形成目前的规模，是目前国内规模最大的残疾人工业园之一，为残疾人展示了希望的前景。
　　再如，深圳元平特殊教育学校， 1994 年建成投入使用。学校占地 7 . 2 万平方米（ 108 亩），建筑面积 2 . 5 万平方米，现有 160 名教职工， 34 个教学班，盲、聋哑和弱智学生 408 名，提供幼儿教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育，创立了“教育、康复、就业一体化”办学模式，是我国目前规模最大的一所综合性、全寄宿特殊教育学校。去参观、考察、学习者逾 3 万人次，其中有党和国家领导人 10 位，省部级领导 200 余位，港澳 100 多个机构 8000 人次，已成为深圳精神文明建设的一个重要窗口。深圳市残联的联福中医康复中心、特殊需要儿童早期干预中心、伤残人用具资源中心等设施都具有一定规模，服务配套齐全。
　　广州市残疾人康复中心主楼十九层，建筑面积 11000 平方米，还有两栋辅楼，现均建成投入使用。另外，与会的上海、厦门、大连等城市，都有较大型的残疾人康复、培训、体育训练的基础设施，成为面向新世纪发展残疾人事业的重要阵地和窗口典型单位。看到这些高起点、高标准、高水平的残疾人服务设施和典型窗口，我们极为赞叹也很受震动。
　　三、进一步提高了残疾人工作纳入科学化轨道的认识
　　以前，我们往往只从国家经济社会发展一般地谈残疾人事业的发展问题。中国社会科学院的专家从理论谈到实践，从社会发展总的指标体系谈到残疾人事业发展的指标体系，揭示了残疾人状况和平等参与环境诸多方面“质”和“量”的表现形式，为残疾人工作纳入科学化轨道，提供了可行性依据。专家明确指出制定残疾人事业“十五”发展计划，要建立残疾人保障指标体系。残疾人事业要与经济社会发展同步，那么就要明确残疾人事业经费占本地区 GDP 的比例。同时，对残疾人教育、就业、扶贫、康复、社区服务、社会保障等等，都应根据可行性确定科学的量化指标。这样便于检查工作落实情况，便于横向比较激励先进，便于发现薄弱环节改进工作。另外，还要处理好广覆盖与高水平的关系，广就可能不高，高了就可能不广，广覆盖与高水平的指标要有区别。总体上提协调发展，教育、就业、社会保障等要提同步发展。定指标是一个过程，是发动各级调查研究的过程。任何指标的提出，都要与政府部门商量，都要融于政府工作之中。建立残疾人事业发展指标体系，是一项新的工作，要认真过细地搞好调查研究工作。专家的意见，不仅对制定残疾人事业“十五”发展计划有指导性，而且对我们分析研究问题和抓工作都有指导意义，因而我们要认真学习，并利用首都知识人才优势，结合调查研究课题，开展残疾人事业指标体系前瞻性课题研究。
　　四、进一步看到了残疾人平等参与社会自强奋斗的成果
　　在参观考察中，我们看到了残疾人在为残疾人服务岗位展现出自强风貌。深圳市中华残疾人服务网，由肢残人郑卫宁任站长，带领 16 个残疾人（包括肢残、弱智、侏儒）把网站办得非常有特色，深受残疾人欢迎。深圳市盲李保健按摩有限公司由盲人李玉生领头开办，下设两个分部，经营搞得十分红火。每年向国家上缴几十万利税。黄岗点盲人按摩师月收入在 5000 元左右；东门点盲人按摩师月收入在 3000 元左右。深圳市莲花北村社区康复站，由政府提供 160 平方米房屋，市区残联配置了 20 多部康复医疗器械，聘用 2 名残疾人管理，免费为小区 57 名残疾人提供康复、培训、就业等方面的服务。经过两年的实践，探索出了一个由政府资助、残疾人管理、立足社区、经济实用地为残疾人提供全面服务的社区康复站模式，得到各级领导的充分肯定，也吸引了全国很多单位前往考察学习。在为残疾人服务单位安置优秀残疾人，充分发挥他们的作用，展示他们的才华，这本身就是残疾人平等参与社会活动的示范窗口。这一点对我们启发很大，北京已有一批残疾人自强模范典型，也有发展残疾人潜能所需的空间，关键是我们要带头创造条件，让残疾人在首都两个文明建设中做出更大的成绩和贡献。
　　五、进一步看到了我们工作中的差距和不足，明确了努力方向
　　通过座谈、参观、学习东部沿海城市的经验，开阔了眼界，启发了思路，在充分肯定和巩固首都残疾人事业十年来取得的成就和工作基础的同时，也更加看清了自己工作中的差距和不足。一是思想解放不够，改革、开拓、创新精神不足，“等、靠、要”、“满足现状”的思想在一部分同志的头脑中仍然存在着，市场经济意识不强，不同程度地影响工作的开拓，影响抓住机遇发展事业；二是北京缺少市级上规模、上档次的服务设施，缺少一流的典型窗口和业务工作品牌，有的工作还处于低水平、低层次上，与首都的地位要求，与建设现代化的国际大都市要求，与残疾人事业的可持续发展要求，还有不小的差距；三是市场经济意识不强，特别是依托事业办实体，以实体养事业，强化自身造血功能，形成良性循环，促进自我发展做得还很不够；四是残疾人工作者队伍素质与残疾人事业的发展要求之间存在的差距较大，缺乏年轻化、知识化、专业化的人才，在选拔、培养残疾人优秀分子进入残联组织亟待加强。
　　在“十五”期间，要全面地高标准地推进首都残疾人事业的发展，其中需要特别抓紧的工作有：
　　一是加强基础设施建设，特别是争取建成市级的残疾人康复医院、中等专业学校和展能中心、体育训练中心等三个上规模、上档次的服务设施，抓紧建设高水平的全市无障碍环境；区县也要根据残疾人需求相应建设康复、文体活动、社区服务设施；积极争取阵地、争取空间、挖掘潜能，创建有首都特色的典型窗口和自己的品牌，发挥示范作用。
　　二是加强残疾人的教育工作。残疾人文化和素质水平的提高，是解决其就业和平等参与的关键条件。要扎实推进特殊需要儿童早期干预和残疾儿童学前教育，认真抓好残疾人的义务教育、中等教育、职业教育和高等教育，积极协调政府部门为提高残疾人的文化素质和劳动技能创造提供补偿条件。
　　三是努力把残疾人医疗、养老、失业保险等纳入社会保障体系，同时还要积极研究和解决残疾人这个特殊群体一些服务保障问题。建立依法保障和维护残疾人合法权益，尊重、关心、帮助残疾人的高度文明的社会环境。
　　四是千方百计争取政府财政加大对残疾人事业的投入，争取社会公益事业的基金，广泛吸纳社会资助和扶助，积极发展残疾人事业，以实体养事业，以事业促实体，为发展残疾人事业吸纳和积累资金。
　　五是加快残联组织的机制改革，强化激励机制，增强活力和凝聚力，有计划、有针对性地开展各种培训，尽快建立一支年轻化、知识化、专业化较高素质的残疾人工作者队伍。加快推广现代化工作手段。“十五”期间建立办公自动化系统和互联网通道，实现市、区县残联人手一机。

出席“全国部分省市‘十五’残疾人
事业发展座谈会”北京代表