2000 年 7 月 16 日至 23 日，市人大内务司法委吴森钟副主任和市残联沙澄深副理事长带领由市残联、市人大内务司法委、市政府法制办、市法律援助中心等四个单位 9 名同志组成的学习考察组，赴甘肃省学习了“残疾人保障法”执法检查工作经验。期间，得到了甘肃省残联等有关单位的热情接待和大力支持与配合。现将有关情况报告如下：
　　一、基本情况
　　考察学习期间，甘肃省方面根据考察组的计划，安排了四个座谈会。省人大、省残联及省政府残工委成员单位省广电局、省劳动厅、省建设厅等部门负责人全面介绍了组织执法检查的做法和经验；兰州市人大、市残联和酒泉地区残联分别介绍了自查和迎接省检查的做法；省残疾人康复中心介绍了创业经历。考察组还实地到甘南地区夏河县、酒泉地区、敦煌市和安西县考察，与当地残联交流了工作情况。通过考察学习，大家一致感到：甘肃省虽处祖国大西北，经济欠发达，但思想观念并不落后，残疾人工作有特色，残疾人事业立法和执法检查都有新经验。很多方面都值得我们学习和借鉴。
　　二、主要收获
　　通过参观学习和实地考察，大家普遍感到收获很大。主要有：
　　（一）全面学习了该省执法检查的基本经验
甘肃省人大、政府、残联对北京市的这次考察学习十分重视。安排了周密计划，并按照考察组的计划和想法，安排有关单位进行了认真准备。在座谈中，他们介绍情况全面，提供资料详实，不保留，不保守。使考察组很受教育，也很感动。综合他们介绍的情况，考察组一致认为，甘肃省的残疾人保障法执法检查，有特点、重实效。其主要特点是：
　　1 、领导重视，组织严密
　　省人大、省政府领导对这次执法检查高度重视。省成立了执法检查领导小组，省人大、政府、残联和残工委成员单位主要领导都参与了组织领导工作，人大、政府都分别下发了文件。在实际检查中，共组织了五个检查组，由人大、政府职能部门领导任组长，进行了专门培训。从他们介绍的情况以及考察组接触的有关厅、局领导的谈话看，省残联做了大量争取领导、争取支持的工作。省人大、政府对省残联工作给予了高度评价。考察组深刻感到，甘肃省的这次执法检查，全省各级人大、政府、残联都行动起来了，都参与进来了，其规模、声势都是相当大的。
　　检查中，五个工作组用了一个月时间，对全省十四个地、市、州的 86 个县（市）及 22 个厅、委、办、局进行了全面检查，收到了较好效果。
　　2 、宣传深入，动员广泛
　　为做好这次执法检查工作，全省上下做了广泛的宣传、动员工作。从考察组收集到的资料看，从省人大、政府、残联到地县人大、政府、残联，层层都下发了文件，作出了部署。各级政府残工委成员单位广泛参与，积极配合。全省新闻宣传媒体给予了广泛关注和充分报道。使这次执法检查达到了家喻户晓，人人皆知。考察组所到之处，没有不知道这次执法检查的。在甘肃省最南部的夏河县，残联工作人员也对这次执法检查了如指掌。
　　3 、重点突出，力度较大
　　甘肃省这次检查，重点突出，目的明确。就全省而言，重点是落实保障法及该省实施办法，维护残疾人权益，按比例安排残疾人就业情况；对各级政府部门，主要是检查履行职责，重视残疾人工作情况。对检查中发现的问题，能当时解决的，即刻解决；当时不能解决的，由主管部门提出解决办法，限期解决，并限期向省检查领导小组反馈解决情况。如对 22 个委、办、厅、局的检查，省人大领导亲自听汇报，严肃认真，一丝不苟。再如检查安排残疾人就业情况，如发现既不安排残疾人又不缴纳保障金的单位，当即责令限期改正，逾期不改的就采取强制措施，效果十分显著。
甘肃省的这次检查，产生了良好的政治效益和社会效益，在全省掀起了宣传落实残疾人保障法的高潮，推动了残疾人事亚的发展。中国残联在这里召开了现场会。考察组在甘肃期间，明显地感到该省各级领导对残疾人工作重视程度高、支持力度大。
　　（二）学到了甘肃省残联开拓奋进精神
　　考察组在甘肃期间，所接触到的省人大、省政府、人大内务司法委及有关委办局的领导，都对省残联的工作给予了高度评价和充分肯定。尤其是对现任领导班子开拓进取、争取各方面支持，工作上升快、发展势头好称赞不已。考察组在参观其康复中心、听取兰州市、酒泉地区等地市、县情况介绍时也都感受到了这一点。概括起来，主要有以下方面：
　　1 、在法制建设上有特色
　　新一届残联领导班子，近几年十分重视残疾人工作的法制建设，在省委、省人大、省政府、省政协的大力支持下，几年来，陆续出台了 《 甘肃省实施残疾人保障法办法 》 、 《 甘肃省按比例残疾人就业办法 》 、 《 甘肃省残疾人优惠待遇暂行规定 》 等 3 个地方性法规和 《 进一步加强全省无障碍环境建设的意见 》 、 《 关于进一步做好残疾人扶贫解困工作的意见 》 、 《 关于进一步做好残疾人就业工作的意见 》 等 7 个政策性文件， 《 甘肃省实施残疾人教育条例细则 》 也即将出台。这些发展残疾人事业、扶助残疾人的法规、政策逐步形成体系，并得到较好的贯彻落实，使残疾人的生活状况、参与社会能力得到改善，残疾人事业迈入法制轨道并得到比较快的发展。 1999 年 11 月以省政府令的形式发布的 《 甘肃省残疾人优惠待遇暂行规定 》 ，制定得比较具体、详实且比较刚性。如：残疾人家庭安装电话、有线电视专用线、水表、煤气等都规定了减免 30 % 的比例。据我们所知，以政府令形式发布对残疾人给予优惠待遇的规定，在全国还是首家。
　　2 、康复工作有特色
　　该省康复工作以省康复中心为龙头，聋儿语训、弱智残疾人康复中心、盲人按摩中心等五个专项康复中心一应俱全。省康复中心为全额拨款正处级事业单位，编制 110 人，该中心建筑面积 7500 平方米、分部 4500 平方米，固定床位 150 张。承担了全省康复人员培训、盲人按摩人员培训等任务，是一个完整的医疗实体，年创利润 100 多万元。在国内有一定知名度。中国残联康复部领导称该中心为“全国开展业务最好的中心之一”。
　　3 、组织建设有特色
　　省残联新一届班子注重抓基层残联建设。经过努力，多年没有解决的残联级格、计划单列等问题都在近两年内得到解决。在酒泉地区安西县，考察组看到，县残联办公条件相当宽裕，内部机构一应俱全，并且有招待所、用品用具供应、残疾人活动中心等设施。该县张理事长介绍说：这都是新一届领导班子抓基层建设的结果，去年以前，残联还是什么都没有。在甘南地区夏河县，县残联领导介绍， 10 年来，全县残疾人工作经费不到 2000 元，省残联新一届班子无偿调配给一部越野车，为其创造了工作条件。
　　4 、工作方法有特色
　　新一届省残联领导班子，思想开拓，具有超前意识，工作方法也比较灵活。其中最突出的是争取领导、争取各部门支持的工作做得好。在几个座谈会上，省人大副主任、内务司法委主任、省政府副秘书长都到会分别主持，残工委成员单位如：省法制局、建设厅、广电局、劳动厅领导都欣然参加座谈，他们都说：是残联的事、残疾人的事，我们都全力支持。如该省就业、扶贫工作，已纳入各级政府目标管理。各地市州领导都与主管省长签订了责任书，秘书长到会都不能签字。这样层层明确目标，一直签到乡政府，力度大，效果好。全省扶贫，这两年投入 2 个亿，为前 6 年的好几倍，今年一年就又投入了 7 千万元。正是由于省残联的努力，残疾人事业在该省有地位，有影响，领导满意，残疾人也反映较好。
　　三、对我市进行执法检查的几点建议
　　为搞好我市今明两年的残疾人保障法和北京市实施办法的执法检查工作，借鉴甘肃省的做法和经验，考察组提出如下建议：
　　（一）加强领导，加大力度
　　此次执法检查，是残疾人保障法颁布 10 年来第一次全面系统的专项检查，也是对“八五”、“九五”两个五年计划期间残疾人工作法制建设的一次总结，范围大、涉及面广，也有一定难度。因此，必须加强领导，加大检查力度。通过检查克服薄弱环节，促进法制建设，促进保障法进一步落实。为此，建议成立一个以市人大牵头、市政府残工委、市政府法制办等主要职能部门领导参加的领导小组，负责执法检查的领导、组织、计划工作，统一协调，统一行动，以保证检查效果。各区、县也要参照市里做法，成立相应机构，负责当地执法检查和迎接执法检查的工作。
　　（二）认真做好宣传工作，形成一定声势
　　执法检查的目的是促进法规的落实。大张旗鼓地宣传执法检查、宣传残疾人保障法及我市有关法规，对于达到检查目的是十分必要的。因此，建议各级人大、政府在下发的有关文件，对宣传工作要提出明确要求。各新闻宣传媒介要给予积极配合，积极参与执法检查活动，积极给予宣传报道。各级残联要做好配合工作，积极提供有关情况，并采取各种措施，做好宣传工作。使这次执法检查达到家喻户晓，人人皆知，使残疾人保障法更加深入人心，更加得到落实。
　　（三）突出重点，重在解决问题
　　此次执法检查，在于发现问题、解决问题。建议结合北京实际，重点检查维护残疾人合法权益，落实残疾人就业、扶贫、康复等法规政策、规定方面的问题。对于侵害残疾人合法权益、违反规定的，一经发现，应坚决纠正，做到发现一件，查处一件。
　　（四）做好总结表彰工作
残疾人保障法执行 10 年来，取得了很大成绩，尤其是基层，更有很多好的经验和做法。因此，为保证执法检查善始善终，建议对检查情况认真进行一次总结，对全市执法情况进行全面分析排队，宣传典型，表扬先进，提出今后措施，以保证法规执行的连续性。

市残联赴甘肃省法制工作考察团
2000 年 7 月 26 日