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友好交往 |
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2005年11月26日至12月8日，应台湾无障碍协会邀请，由北京市残联赵春鸾理事长带队，市文明办、市人事局有关领导组成的残疾人工作考察团一行5人，对台湾的无障碍建设、康复、就业、残疾人用品用具等情况进行了考察，与台湾的残疾人组织进行了广泛的交流，宣传了北京2008奥运和残疾人事业发展，增进了两岸的了解，所到之处，受到了残疾人组织的热情接待，就进一步加强两地残疾人工作的交流与合作达成了协议。
一、 基本情况
台湾残疾人服务组织均为民间性质，他们善于利用各种社会资源建立多形式的残疾人就业机构和为残疾人服务的场所，展示残疾人积极参与社会自立自强、乐观进取的精神。
1、"喜憨儿"轻工坊
台湾称智力残疾人为"喜憨儿"，这种称谓很人性化。在高雄市，我们参观了"喜憨儿"轻工坊，该处为专门培训智障人从事餐饮服务及园艺工作的经营性场所，由专业的指导教员进行指导，一名专业指导员负责五名残疾员工的培养，培养智障人从事烹饪技能和外卖能力，为他们今后融入社会提供前期基础性指导工作。目前，"喜憨儿"轻工坊在高雄市开办了6家，还有4家面包坊和1个爱心加油站，对所有接受培训的残疾人，视岗位工作能力给薪，最高可得到15480台币的工资（约5100元人民币）。
"考察团"在"喜憨儿"轻工坊与高雄市残联的理事长共进午餐，对智障残疾人展示的技能与服务，给予了热情鼓励和评价。
2、庇护工厂
台湾兴建了一批集残疾人就业、培训、康复为一体并带有经营性和保护性庇护工厂。开办安置残疾人的庇护性工厂，加工设备、训练指导人员工资等都由地方当局负责。在嘉义县，我们参观了残障劳工庇护工厂，该厂安置了10名残疾人，主要负责对茶叶的烘炒和包装，他们的工资由政府向工厂支付，大大减轻了福利工厂的负担，有利于工厂的发展，厂里一台价值几十万元的炒茶机是由嘉义县政府捐赠的，其余设备由厂里投资购买。
在桃园县，我们参观了心路庇护洗衣厂，这是由智障亲友合办的，政府为庇护工厂提供了厂房，机器设备由心路基金会承担，工厂设有几名管理员和指导员以及30多名智障员工，当地政府制定了残疾人拥有买办优先权的优惠政策，使他们得到了大批的订单。这些智障学员从简单的折叠工作学起，直到可以独立完成清洗熨烫工作，并按劳动强度、技能岗位不同领取报酬，减轻了家庭负担，受到残疾人的拥护和社会的支持。
3、盲人服务中心
在台北，我们考察了盲人重建院及惠光导盲犬训练中心的基本情况。这个中心是专门为盲人培训设立的，包括电脑、校对、印刷、按摩等教学和实习场所，配有专门的设备和辅导员。考察团与正在培训的盲人学员和老师进行了交谈，询问他们工作、学习和生活情况。台湾由盲人自主开办的按摩院很多，政府给予了资金和政策支持，盲人开办按摩所的租用场地，第一年全额补贴房租，此后逐年递减，税收同一般按摩院收取数量相同，由于盲人只能取得保健按摩证，所以一些拥有医疗按摩资格的健全人就与盲人联合开店。台湾的惠光导盲犬中心有四只导盲犬，是为盲人培训引路和生活提供的，犬和犬舍及训练场设备都是国际狮子会捐赠的，从日本引进一条犬的费用需要300万台币（约合人民币70多万），一个月大约需要800-500台币的犬粮，费用比较昂贵。
4、残疾人康复服务机构
台湾的残疾人康复服务机构大都依托成功企业、教会和民间慈善组织和医院卫生资源开展服务。有"台塑大王"之称的台湾著名实业家王永庆，在台湾各地捐资兴办了数家福利服务机构，在其建的长庚康复医院，我们参观了该院的老年人、残疾人康复病房，这里拥有世界一流的医疗康复设备，对于脑瘫、截瘫、偏瘫备有专门的康复仪器和设备，专业的医护人员能够一对一的进行OTPT训练。该医院的三楼，免费提供了一个脊髓损伤残疾人康复训练、技能学习的大型场所，在这里训练他们最基础的独立生活技能和电脑、图文设计等知识，促进他们能够尽快地回归社会、融入社会、服务社会。该院的学习和训练项目与现代科技紧密结合，使残疾学员能够跟上时代发展的脚步，他们提出的口号是"我能行"。一位因车祸高位瘫痪，靠嘴吹吸功能控制鼠标的残疾人为考察团进行了电脑设计演示。王永庆还开办了长庚养生文化村，是台湾星级养老院，占地面积300多万平方米，村内外都有完善的无障碍设施。内设有各种供老年人、残疾人使用的健身房、活动室、超市、餐厅和居室。
在花莲县，参观了慈济健康医院的心莲病房、临终关怀室、医院餐厅和花园，了解了该院开展服务的情况。慈济医院是由台湾著名佛教人士证严上人创办的，他们以扶贫济困、广结善缘为目的，为许多贫困病人提供救助，目前，该院已发展成为集医疗、康复、科研、骨髓库等为一体的一流医院。慈济也多次把骨髓捐赠给大陆，使数名配型的白血病患者重获新生。
5、无障碍环境
台湾的无障建设比较规范。在机场、大型商场、公共场所大都实现了无障碍，残疾人标识、专用停车位、专坐等到处可以见到。考察团参观了五个县两个市位于文化中心的公共服务设施和道路交通设施，残疾人专用坡道、盲人过街音响装备、护栏等设施齐全。法律规定残疾人驾车条件比较宽，每400个车位中必须设立1个残疾人专用停车位。
在台北市，参观了捷运（城铁），来往车辆快速便捷，展台宽敞明亮，每个车站还设有残疾人专用电梯、电话及上下车专用通道，列车上设有残疾人专座，并人性化地称其为博爱座。
为了方便残疾人，台湾注意研发残疾人辅助用具。在嘉义县，考察团参观了康扬轮椅制造厂，该厂为台湾地区最大的轮椅制造厂，以电动轮椅为主打项目，同时也生产运动轮椅、飞机专用轮椅、多用途轮椅及特种轮椅，以及适合中老年及伤残人士康复用的轻便手推车，康复手推车车身由不锈钢轻型材料制成，刹车系统为下压式，除了可以用手扶向前推行外，还设有座椅用于休息，售价为人民币600元。该厂的产品市场销售份额占全台湾的90%以上，产品还出口欧洲、日本、东南亚等地区。
二、 主要收获
1、增进了解，加深了感情。这次台湾之行，所到之处受到台湾残疾人组织的热情接待，在相互介绍和交流中，我们广泛宣传改革开放内地经济社会发展形势，宣传了新北京、新奥运带来的变化和北京市残疾人事业发展，希望在残疾人事业各工作领域双方加强交流和合作，台湾的残疾人组织也表达了对北京奥运的热切期待，希望海峡两岸早日实现三通，进一步加强两岸残疾人组织的交流，希望到北京参与奥运活动、观看奥运比赛。
在高雄市，代表团与台湾无障碍协会进行了亲切友好的座谈。台湾无障碍协会理事长林俊福介绍了台湾无障碍开展的有关情况及残疾人用品用具的研发和推广的情况，并表达了希望进一步加强两岸全面交流的愿望。赵春鸾理事长代表北京市残联对两岸残疾人交流的领域进行了陈述，欢迎台湾残疾人用品用具厂商到北京投资办厂，让更多大陆的残疾朋友受益。
在台北，代表团拜会了曹氏基金会董事长曹仲植老先生，曹老先生已经95岁高龄，多年来热心祖国残疾人事业，坚持向内地残疾人捐赠轮椅累计达16万辆，他表示明年还将向大陆捐献3000辆轮椅。同时还拜会了长期热心两岸残疾人交流的台北龙江扶轮社理事侯纪六和财团法人爱盲文教基金会董事长郑龙水先生，就扩大两岸残疾人各方面交问题进行了深入的探讨。
2、特点突出，工作活跃。台湾的残疾人工作法制化程度较高。残疾人组织充分利用自身优势，努力推进残疾人工作立法，他们在残疾人就业、培训、用品用具、辅助、康复、无障碍等方面，已经督促台湾出台实施了30多项法规，使残疾人权益受到社会普遍尊重和重视。比如，法规确定，台湾所有的福彩业都由残疾人来经营运作，使2000多名残疾人得到就业，不仅改善了残疾人的生活，而且锻炼了残疾人的才干。
台湾的志工（志愿者）组织健全，服务经常。台湾的志工服务主要依托教会的慈善组织来实施的，有专门的计划和分工，配有统一的志工服装，他们中有青年、有老人，还有亿万富翁，都是利用业余时间或休息日自愿为弱势群体服务，并且组织有序、长期坚持。在我们访问的医院、福彩站、残疾人庇护厂，到处可以见到志工的身影。据了解，由台湾佛教界著名人士证严上人创办的慈济协会组织的志工已达百万之众，遍布台湾、日本、东南亚十几个国家，在倡导扶困济贫、慈善友爱、净化文明环境等方面发挥了作用。
3、反映愿望，加强合作。台湾无障碍协会是台湾残疾人组织中人数多、范围大，实力比较强的民间团体，他们提出2008年有3000名台湾残疾人到北京去，看看北京的巨大变化，考察北京的残疾人工作。同时，希望能为2008年奥运会、残奥会做些贡献，成为奥运吉祥物的代理商。台湾的康扬轮椅制造厂，了解到北京筹备两个奥运情况和北京广阔的市场及良好的投资环境后，很受鼓舞，表示愿意来北京考察，认真考虑在北京投资建厂事宜。
三、几点建议
1、进一步推进残疾人事业立法工作。要抓住国家修改和修订《残疾人保障法》的契机，不断完善残疾人法律保障体系，同时抓紧改进其他立法和政策制定工作，将残疾人事业发展纳入依法发展的轨道。通过学习借鉴香港、台湾等地区的经验，加强对残疾人保障法执法情况的监督，通过立法和执法，从根本上保障和促进残疾人的权益，真正把党和政府对残疾人的关心、关怀落到实处。
2、进一步发挥政府指导作用，推动有利于残疾人平等参与社会的环境的形成。学习借鉴香港、台湾一些促进残疾人就业好的经验和做法，不断拓宽就业门路，创新就业模式，把残疾人的难点问题纳入政府办实事折子工程，努力实现有就业能力的残疾人实现就业愿望。在智障人就业方面要采取庇护性措施，争取在全市开办十几所具备职业技能性质的智障人爱心站或爱心所，实现智障人享受到参与社会生活的愿望，为构建和谐社会做贡献。
3、进一步加快无障碍环境建设。北京无障碍环境建设成绩很大，但问题也不少，距离残疾人和老年人出行需求和2008年残奥会的目标和水平还是有差距的。首先提高全社会对无障碍环境的认识，自觉贯彻"无障碍设施管理办法"，抓好工程建设设计源头，严格技术规范，实现无障碍建设系统化、规范化，对不认真履行法律规定的也要曝光，并通过处罚予以处理。对信息交流无障碍也要重视。充分了解和掌握残疾人的特殊要求，把服务的细节落到实处。
4、在首都文明建设中，加强对不文明行为的处罚宣传。台湾、香港、澳门等地，都非常注意对不文明行为的处罚宣传，他们在社会公共场所、车站、码头、机场、餐厅等人群聚集的地方，在醒目的位置都有对不文明行为处罚的明示标准和倡导文明的宣传粘贴画，甚至在垃圾筒上都写有文明告示，对随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为，澳门是罚600澳元，香港是罚500港元，最高可罚15000港元、判监禁6个月。我们在建设和谐社会首善之区过程中，要学习借鉴一些港台的经验做法，进一步加大对不文明行为的处罚宣传，起到警示和教育的作用，共同净化社会环境。
5、整合志愿者资源，培养一支高素质的志愿者队伍。目前我市志愿者队伍大都以青年为主，而且各成体系，组织管理不规范，活动不够经常，还没有形成对社会公益事业和最需要帮助的困难群体，实施经常、便捷、有效的服务。应当倡导各种社会成分具有的志愿者队伍，统一管理，分类服务，长期坚持，真正成为一支文明服务、无私奉献的社会志愿者队伍。
6、继续加强与台湾残疾人组织的交流与合作。台湾的残疾人组织对内地、对北京非常友好、亲切，没有任何障碍，而且在很多方面都有共性，相互间比较容易交流，台湾残疾人工作在整合社会资源、广泛开展残疾人就业和培训、康复和无障碍环境建设等方面的许多做法和经验，值得我们学习和借鉴，通过开展交流合作，进一步加深相互了解、促进共同发展。
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