2005年9月7日至18日，市残联沙澄深副理事长率领市残联考查团一行六人，出访德国、西班牙，重点在西班牙马德里市、巴塞罗纳市、布尔格斯市，就残疾人体育工作、残疾人体育设施、残疾人托养、教育、培训机构、福利企业、无障碍等情况进行了考查，与残疾人有关部门和组织进行了专题交流。

此次考察，受到当地高度关注，一些福利企事业机构的领导人，通过不同方式，主动邀请北京访问团增加考察项目，安排时间，前来参观和交流。西班牙布尔格斯市市长，胡安·卡洛斯·阿帕拉齐奥先生得知访问团到来，专门在市政府，安排周日休息时间，正式接见了北京访问团。胡安·卡洛斯·阿帕拉齐奥先生，曾经担任西班牙福利部长，对残疾人和社会福利事业一直十分关心。在接见中，他表示愿意与北京市和有关残疾人组织建立联系、并且发展合作，并破例邀请北京的客人参观了他的办公室。

通过考察，我们有如下感受：

1、残疾人问题在西班牙等国，受到政府的高度重视。各项法规、制度比较完善，而且规范。社会、政府和企业高度关注残疾人，不断加大投入，尤其是无障碍设施建设，几乎无处不在，不仅机场、大型的公共设施、巴塞罗那奥林匹克体育中心等处无障碍建设周到齐全，甚至非常小的加油站、小商店、小停车场都依照法规，修建了残疾人专用的坡道和厕位，各类标识明显、统一、规范。布尔格斯市、马德里市、巴塞罗那市的公交大巴车几乎都是无障碍低位车辆。周全的无障碍环境，不仅极大的方便了各类残疾人，也方便了老年人乘坐。

2、各国对参与2008年“残奥会”、2007年“特奥会”热情很高。虽然距2008年还有近3年的时间，不少企事业机构现在都在投入资金，成立残疾人的体育运动队伍，培训残疾人运动员，仅西班牙就成立了44支轮椅篮球队，每年都举办比赛，互相切磋促进，有针对性的进行训练，备战北京奥运会，势在必得；布尔格斯市的一智残人托养中心，明确表示希望参加2007年上海“特奥会”，并且希望取得一定的成绩，已经开始有针对性的训练。

3、各国都希望与北京扩大交流面。由于北京将举办2008年奥运会和残奥会，各个城市对北京的关注程度明显提高。所到之处，都提出与北京交流的意向和计划，一些计划非常具体，比如球队互访、交换球员等，这些情况对我们北京市备战2008年残奥会都是一种激励和促进。

4、考查团由市残联、区县残联、街道的负责同志组成，来自不同的单位，各方面的感受不尽相同。比如有的同志，对西班牙等国的社区工作、城市管理、公共卫生方面比较关注。普遍体会到各国人们的公共意识比较强，对他们遵守法规和社会秩序的印象非常深刻。

同时，我们感到有如下经验可以借鉴：

1、残疾人工作“民办公助”方式普遍。各国福利机构的模式，都采取由国家出资负担用房、教师和工作人员的基本工资，以市场化运作的方式经营，残疾人亲属参与监督管理，始终保持机构的活力，推动可持续发展。

2、“一体化”的综合模式。各国福利机构多为教育、培训、体育、艺术、服务一体化的综合设施，面向各类残疾人服务，特教老师的比例达到一比一，服务的质量较高。

3、“人性化”的服务理念。各国福利机构的服务非常注意体现残疾人的尊严，凡是残疾人可以从事的工作岗位，都由残疾人承担，努力实现自我管理、自我服务；凡是残疾人可以生产的产品，各个企业直接向庇护工厂下达样式和订单，比如笔记本、钥匙链、艺术作品、婚礼用品等，残疾人创造的价值，既减轻了残疾人亲属的经济负担，还体现出社会对残疾人自身价值和尊严的认同。

通过考察，我们有如下建议：

1、政府和社会还应当对残疾人福利事业不断加大投入。目前，我市多数重度残疾人的生活，还是主要依靠家庭和亲属供养，家庭负担比较重，亲属为了照顾重残人生活，付出大量的时间、人力和财力，甚至影响工作，生活压力比较大，长期如此，不利于解放生产力，对社会的整体发展也会产生不利影响。残疾人福利事业应当作为社会发展的一项重要内容，纳入“十一五”发展计划，政府将改善残疾人的生活状况，减轻残疾人家庭的负担，作为一项重要任务。

2、建立庇护工厂。目前我市还没有一所庇护工厂，专门为残疾人提供就业的保障，这方面还相对落后于发达国家。尤其是智残人、精神残疾人亲属长期以来不断呼吁。对此，可否先抓试点，摸索经验，比如在一个社区或者街道先行试点，进行研讨，制定相应的倾斜政策，做好规划，再行推广；

3、加大力度，培训我市残疾人运动员。随着2008年奥运会的临近，各国对2008年奥运会、残奥会高度重视，我市残疾人运动员的培训，也应加大力度，还要开创新的思路，是否可以考虑引进人才，加强对外交流，多方面促进自身水平的提高；

4、扩大舆论宣传。通过考察，我们感到不论是无障碍环境建设，还是福利机构的服务、经营理念，还是社会各个企业的支持，都从各个方面反映出，对残疾人价值的尊重，更深一步的理解，可以感到社会对“人”的普遍尊重。我们的残疾人工作不仅针对残疾人群体，更重要的是面向全社会，特别要加强人道主义理念的宣传，唤起全社会对残疾人的正确认识，这项工作任重道远。

5、残疾人工作者应当得到尊重。通过考察，了解到各国对社会志愿者和福利机构的工作人员普遍尊重，社会氛围好，从精神上鼓励人们从事艰苦的残疾人福利工作。我们残疾人事业发展多年，一大批长期从事残疾人工作的同志，长期默默无闻的奉献，社会应当给予关注，以适当的方式，比如授予证书、奖章、设立优待政策，以鼓励人们从事社会福利事业。

6、基层同志应多参与考察。此次考察，基层的同志反映收获较大，因为工作的关系，基层参与出访考察的机会比较少。为了促进残疾人基层工作，认为非常有必要尽量安排基层工作者多参加出访考察，这样比较容易直接改进工作理念，转化成果，有利于全面提高残疾人工作的水平。