2004年6月20至28日，由市残联理事李树华同志带队，四区县政法委、财政局领导同志和市残联有关人员组成的考察组一行8人，赴挪威就残疾人工作进行了为期8天的学习考察。现将考察情况报告如下：

    一、基本情况

学习考察期间，考察团受到了挪威残疾人体育运动协会的热情接待。协会秘书长海德女士向我们介绍了挪威残疾人体育运动协会的有关情况；协会总经理博格女士介绍了2004年雅典项目的主要工作和进展情况。该协会是经社团登记注册的一个体育运动组织，依靠挪威王储的姐姐路易斯公主支持，挪威六合彩组织资助，1998年建立协会，由肢残、盲、聋、智残人体育运动员组成，全国共有16个分支机构，350多个俱乐部，2万名会员，中心工作人员9人。协会的工作目的是让每一个残疾人参与体育运动，保障其平等的权力。协会的工作任务主要有两个：一是组织开展群众性的残疾人体育运动；二是负责组织残疾人体育运动队代表挪威参加2004年雅典奥运会。协会的口号是：任何事情都是可能的，没有不可克服的障碍，出路在于寻找新的可能性。该协会从2002年开始启动雅典项目，目前正在进行运动员的挑选、注册工作。由于残疾人运动员平时都是分散在各体育运动队中进行训练，也没有专门的残疾人体育运动场馆，这次学习考察挪威方面只是安排参观了协会的办公室，重点是进行交流和研讨。李树华理事向挪威朋友介绍了北京市残联的机构、任务、残疾人工作特别是残疾人体育运动开展的有关情况。尽管存在着语言的障碍，学习交流的气氛还是十分热烈，双方就残疾人体育运动员的选拔程序和方法、经费的保障和筹措及残疾人后备运动员的培养等许多一系列问题进行了深入的研讨交流。同时，我们还利用学习交流的间隙，对挪威首都奥斯陆的无障碍设施建设情况进行了参观考察，现场感受了欧洲发达国家先进的无障碍设施，收集了一批珍贵的学习资料。大家一致感到，这次学习考察感触颇深，收获明显，达到了预期的目的。

二、挪威残疾人体育运动开展及2004年雅典残奥会准备情况

挪威全国人口450万，残疾人45万，占全国总人口的10%。除了高台滑雪项目，其他所有的体育项目都有残疾人的参与，残疾人体育运动开展十分活跃。挪威人酷爱体育运动，全国有56个体育运动协会，在市县都有分支机构和运动队，开发了大量的体育运动项目，特别是滑雪深受挪威人的喜爱。挪威人滑雪有1000多年的历史，在挪威首都奥斯陆建有一个世界著名的高台滑雪场和滑雪博物馆，每年冬季都要在那里进行世界性的滑雪比赛，每年有500万人前去参观。挪威的残疾人象健全人一样平等参与各种体育运动。挪威残疾人体育运动协会在推动残疾人群众性体育运动的开展方面发挥着组织管理、专家咨询、项目开发和提供资金支持的重要作用。在他们的努力下，挪威目前开发30多个残疾人体育运动项目，有冰球、门球、田径、重残人保龄球、自行车、马术、射击、游泳、轮椅舞蹈、轮椅橄榄球等10个运动项目参加了残奥会。高水平的运动队主要是视残、聋人和肢残人，在智残人中还没有发现出色的运动员。

目前，他们正在积极备战2004年雅典奥运会，已确定30名残疾人运动员参加。在挪威选择运动员参加奥运会，一直执行着一个比国际奥委会更高的标准，所选定的运动员必须在世界该项目上排名处于前三位。残疾人运动员选拔的程序是由挪威残疾人体育运动协会的博格总经理和教练员共同选拔，尔后提交协会理事会研究确定。残疾人体育运动协会也就是挪威残疾人奥委会，其专家组成员多数来自于挪威奥林匹克委员会，具有很高的权威。挪威体育运动协会给2004年残奥会所定的目标是每名运动员都要取得不低于世界第八名的成绩。自2002年开始启动残奥会准备工作以来，协会制定了系统的培训计划，坚持每年在春季和秋季举行两次，每次两天的讲座，参与者都是运动员和国家级教练。期间举行不定期的会议，召集国家级领队、教练和运动队讨论有关问题。同时，协会每月召开一次情况通报会，请领队和教练员报告准备和进展情况，以便进行监督和及时调整计划，确保各阶段性目标的实现。协会还定期提供有关情况，以使参与的运动员和教练员及时了解国际各体育运动项目规则变化和国内外体育运动赛事准备的进展等情况。同时，他们还制定了2004年雅典行动计划，为残疾人运动员提供有关知识和咨询，指导他们如何保持健康状况、做好心理准备、合理饮食以及确立正确的价值认识和尊重、尊严、守时，做一个全天候的运动员，最大限度地开发机能和潜力。为保障残疾人体育运动的开展，挪威政府每年提供170万挪威克朗的经费（约相当于200万元人民币），为准备残奥会拨给专项经费500万挪威克朗（约相当于580万元人民币）。同时给予运动员奖金110万挪威克朗（相当于130万元人民币），其中世界冠军10万挪威克朗（相当于12万元人民币），第二、第三名各5万挪威克朗（相当于6万元人民币）。

三、挪威首都奥斯陆无障碍设施建设情况

挪威因石油而一夜暴富，是近年来发展起来的北欧最富有的国家，首都奥斯陆是世界十大首都之一，规模宏大，设施先进，无障碍设施十分健全完善。其主要特点：一是设施齐全配套。凡是公共设施基本都有配套的无障碍设施。在我们住的宾馆，门口有残疾人专用停车位和坡道，有低位的无障碍接待台，有专门的无障碍客房，就连大厅的旋转门都考虑了残疾人和老年人的特点，加装了减速的装置，并设有低位按纽和明显的无障碍标识。据挪威残疾人体育运动协会的同志介绍，凡是政府投资建设的公共设施全部都实现了无障碍的要求，就连王宫和政府机关的大楼中也都设有无障碍设施，门口有坡道，楼内有直升电梯和专用的无障碍卫生间。二是交通无障碍设施特别完善。在建设停车场时都设有残疾人专用停车位，一般2—3个。商场、银行和居住小区也都设有专用的残疾人停车位。公共电汽车也都实现了低底盘，有一些还加装了方便残疾人轮椅车上下的固定、下车提示等装置，并在车身上标注有醒目的无障碍标识。地铁站内有直升电梯，有无障碍卫生间，站台上有用特殊材料铺设的安全提示线，地铁车厢内残疾人轮椅车也可畅通无阻地出入。在我们所经路途的加油站内也设有无障碍卫生间。三是设施先进，充分体现了以人为本的精神。在无障碍卫生间内，不仅有支架、紧急呼叫装置，还有沙发、婴儿床和杂志。在宾馆设置的无障碍专用客房中，床都是超大、超低的，房内有紧急呼叫装置，卫生间也都是严格按照无障碍的要求建造的。政府还对残疾人在停车方面有特殊的照顾政策，不但残疾人停车不收费，还规定残疾人居住在小区内，可凭残疾人证申请专用的停车位，设有醒目的无障碍标识，上面标明残疾人证号。四是有一套健全的法律。挪威有专门的法律，对公共场所、公用设施和公共建筑的无障碍配套设施建设做出了严格的规定，一旦违犯，建设单位不仅要交重额罚金，还得拆掉重建，处罚相当严厉。

四、几点感受、体会和建议

（一）做好残疾人工作，经济是基础，关键在认识。我们这次参观考察深深感受到，挪威的残疾人体育运动之所以搞得好，无障碍设施之所以先进完善，很重要的一条原因是经济发达，实力雄厚。从我们考察了解的情况，挪威的残疾人工作并没有形成一套完整的组织系统，国内各残疾人组织都属于社团性质，相互之间缺乏沟通和协作，政府对残疾人工作并没有形成强有力的统一领导。由于经济实力雄厚，对残疾人的认定条件比较宽，经费投入大，残疾人工作才形成今天的局面。当然这并不是说，经济条件好的地方，残疾人工作就一定做得好；经济条件差的贫困地区，残疾人工作就一定落后。在我市，有的区经济发展很快，但残疾人事业的发展却相对滞后，有的区县虽然经济相对落后，但领导认识高，支持力度大，在资金投入有限的情况下，出台优惠政策，使残疾人工作近几年有很大幅度的提高。因此，发展残疾人事业，不仅要认识到经济因素的作用，更要重视在加强宣传、提高认识上下功夫，特别是要在争取领导上狠下功夫。

（二）开发新的项目是实现残疾人体育运动新突破的必由之之路。残疾人体育运动发展到今天，已经达到了很高的竞技水平，竞争非常激烈，现有项目大部分都已经接近极限水平，在挖掘潜力、提高现有项目的竞技水平方面的余地越来越小，难度越来越大。发展残疾人群众体育运动，进一步提高竞技水平，实现新的突破，唯有创新、创新、再创新。除了在人才选拔机制、训练方法和手段等方面继续加大创新力度外，关键还要开发体育项目上创新。我市成立女子轮椅蓝球队就是一个很好的例证。在挪威，残疾人体育协会在致力于开发新的体育项目方面投入了相当多的精力和财力，取得了明显的成绩。建议我市能够借鉴挪威的经验，把残疾人体育运动协会的工作重点从抓比赛到抓重要赛事的准备与新的残疾人体育项目的开发并重上来，让更多的残疾人参与到体育运动中来，推动残疾人群众体育运动和竞技比赛双丰收。

（三）加强法制建设，严格依法办事，是残疾人事业发展的重要保障。挪威的无障碍设施建设搞得好，不仅在于有一套健全的法律制度，更重要的在于能够严格依法办事。挪威是一个注重法制的国家，不仅法律法规健全完善，而且每一部法律都规定了非常严厉的处罚措施，具有很强的可操作性。最近他们刚刚颁布了一部禁烟法，对于在公共场所吸烟的，处罚相当重。如果你在餐馆吸烟，不仅吸烟者本人要被拘留半个月，餐馆还要连坐，要被处以罚金5000挪威克朗，停业整顿两个月。正因为他们处罚严历，执法严格，所以挪威人才形成了遵纪守法的良好风尚。我市的无障碍条例刚刚出台，建议相关执法部门加强协调，严格执法，人大进一步加大执法检查监督力度，新闻宣传、残联、妇联等部门和单位搞好舆论和社会监督，形成齐抓共管的局面，才能确保这项法规落到实处。

（四）坚持以人为本，是做好残疾人工作的一条重要指导原则。 残疾人工作关系到残疾人的尊严和权力的实现，是社会文明的重要标志。做好残疾人工作，必须坚持以人为本。挪威在无障碍设施建设上就充分体现了以人为本的理念，这种理念的实质就是一切围绕人这个核心来考虑事情、处理问题，一切关注人的需要，一切为了满足人的需求，一切为了人的使用方便。残疾人是一个弱势群体，他们有着特殊的需求，作为政府和残联一定要本着以人为本的精神，有针对性地开展残疾人工作，这样才能服务到点子上，把工作做到残疾人的心坎上，从而赢得残疾人的拥护。