2004年5月28日至6月7日，北京市残疾人工作考察团一行6人，在市残联副理事长张文义、市劳动和社会保障局副局长宋丰景两位正、副团长的带领下，先后到巴西圣堡罗和南非约翰内斯堡考察残疾人工作。我们会见了巴西圣保罗州社会福利部副部长特莱津卡女士和南非国家肢残人协会主席约翰·维尔容先生，与工作人员和残疾人代表进行了座谈，重点就残疾人劳动就业、社会保障等工作进行了深入的交流。我们还参观了圣保罗州“圣母爱之家”――残疾人康复教育中心和约翰内斯堡俄里查残疾人木工厂，并考察了城市无障碍环境建设情况。通过这次访问考察，我们了解了巴西和南非这两个发展中国家残疾人工作的基本情况，学习了两国残疾人在劳动就业、社会保障等方面的一些先进经验和做法，与两国残疾人组织建立了联系并达成了友好交流的意向。考察团全体成员在团长带领下，团结合作，克服种种困难，圆满顺利地完成了考察任务，取得了积极的成果。

一、基本情况

（一）残疾人工作的基本架构

巴西和南非都是经济相对比较发达的发展中国家，圣保罗、约翰内斯堡又都是本国的经济中心城市。它们虽然在残疾人立法、组织体系和工作模式等方面不尽相同，但是都有许多好的经验和做法值得我们学习、借鉴。

1、关于残疾人立法。巴西的残疾人法律政策体系比较完善，国家宪法明确规定了反对残疾歧视的条款，同时积极倡导制定了《美洲国家关于消除对残疾人一切形式歧视公约》，出台了全国性的残疾人法案，对残疾人的教育、劳动、康复等各项重要权利做了具体规定。各州和城市也根据本地区实际相应制定了不同的残疾人福利政策。为了推进残疾人法律政策的落实，减少残疾人参与社会生活的障碍，负责残疾人工作的政府部门经常会通过各种手段宣传残疾人事业，引起社会对残疾人更多的关注和支持。特莱津卡女士在会见时特意向我们展示了圣保罗州社会福利部刚刚印制好的一份宣传手册：《怎样帮助残疾人进入正常的社会生活，成为社会的一部分》。南非国家在消除种族隔离制度后，积极推动残疾人立法工作。新宪法写入了反对残疾歧视的内容，有关法律也规定了维护残疾人利益的内容。由于缺乏一部全国性残疾人专门法律，1997年，当时的姆贝基副总统办公室发布了国家残疾融合策略白皮书，涉及残疾人工作的各个重要方面，作为指导政府各部门制定和实施政策的纲领性文件。约翰·维尔容主席高兴地告诉我们，适合南非残疾人事业发展需要的一部专门法律目前正在提交审议，这部法律的最大特点是广泛听取和吸纳了残疾人和残疾人组织的意见。

2、关于残疾人工作的组织体系。一是政府设立机构负责残疾人工作。巴西设立总统直接领导下的国家委员会，协调联邦政府残疾人事务，残疾人的工作分别纳入政府的教育、卫生、劳动等部门之中，其中卫生部门负责完全丧失劳动能力的残疾人，社会福利部门具体协调和负责其它残疾人的工作。南非副总统办公室设专人负责全国残疾人工作的协调（几年前这项工作由国家残疾人工作协调委员会承担，但是这个委员会现在已经取消），听取全国残疾人联合会的意见，协调和监督有关部门制定和落实残疾人政策。二是充分发挥残疾人自身组织的作用，这一点在南非尤为明显。南非的残疾人组织数量多，独立性强，也很活跃。这些组织既有盲、聋哑、肢体、智力等残疾人协会，也有麻风病人、四肢瘫痪者、癌症患者甚至艾滋病患者等群体组织。各类全国性的残疾人协会共同组成南非国家残疾人联合会，但是这个联合会不是一个独立实体，而是一个定期交流合作的论坛性组织。各协会通过联合会的论坛，研究提出残疾人工作的建设性意见，提交给副总统办公室或直接交由政府有关部门协调解决。我们访问的南非肢残人协会，作为一个全国性的残疾人组织，是由全国9个省分会组织起来的机构，共有职员10名，其中包括4名残疾人，人员费用全由政府支出。各省分会独立自治，依托本省设立的残疾人之家（“中心”）具体开展康复、培训等服务工作。

3、关于残疾人工作的模式。巴西的残疾人工作虽然主要由政府负责，但是政府却不大包大揽，而是采取社会化的工作方法。圣保罗州社会福利部与该州的645个城市建立合约关系，每年将任务分配给各城市残疾人机构，承担这些机构的一半费用，对机构进行指导和监督，但并不直接管理这些机构。州社会福利部本身有23家残疾人机构，每年也将所需经费交给机构，由机构独立运作，社会福利部只负责监管。与此同时政府也鼓励社会力量兴办残疾人事业，全州有200家私人投资的残疾人福利机构，很大程度上补充了政府的投入，满足了残疾人的不同需求。

（二）残疾人劳动就业和社会保障状况

在残疾人劳动就业方面，巴西和南非都有明确的法律规定，政府有责任提高残疾人的劳动技能，企业应该依法按比例雇用有劳动能力的残疾人就业。南非国家失业率高达30％，政府为了促进就业，2000年专门出台了《技能开发法》，通过建立在职教育和培训制度，在全国设立25个行业培训机构，同年向企业开征工资总额1%的职业技能开发税，其中20%专门用于失业人员、残疾人等就业困难群体的培训。社区和各类残疾人组织积极支持和帮助他们劳动就业，实现价值。我们参观的俄里查残疾人木工厂共招聘了86名社区残疾人就业，该厂在开办过程中就得到了社区企业、学校和居民的大力支持和帮助。巴西政府的社会福利和劳动部门积极促进残疾人就业，如圣保罗州社会福利部直属的23家机构的电脑咨询室全部招聘残疾人，同时这些机构还为残疾人提供培训，推荐他们到企业工作。

在残疾人社会保障方面，巴西政府要负责残疾人的生活保障，对于每一位没有家庭帮助的残疾人，政府给予最低保障。按照分级负责的原则，残疾程度越重，州一级的补贴比例就越大，多至70％。圣保罗州社会福利部负责人向我们介绍，该部对全州残疾人有直接资金扶持的共有10454人。巴西各州和城市制定残疾人各种福利政策，如圣保罗市政府规定，残疾人可以免费乘坐公共交通工具，由政府对公交企业给予补助。在南非，政府要为贫困残疾人提供生活补助、房屋补贴和轮椅等辅助用具的资助，最低每人要给700兰特，在残疾人机构工作（生活）的残疾人要给2000兰特。

（三）残疾人福利设施状况

从考察的情况看，巴西的残疾人福利设施比较完备。我们参观的“圣母爱之家”是一家综合的残疾人教育康复中心，共有150名智力残疾学生在这里接受特殊教育、技能培训和康复训练，环境条件都不错。该机构的康复部设有PT、OT康复项目，甚至包括水疗设施，每月接待1500名残疾人康复，还定期对机构内残疾学生检查身体和进行心理辅导。据介绍，私人开办的残疾人机构环境和条件还要更好一点。机构在运作理念上也比较重视残疾人的社会参与，如“圣母爱之家”只容许150名学生中的32名重残人寄宿，目的是让残疾人更多地得到家庭的温暖，并融入社区生活。州领导和社会各界为该机构捐赠了许多物品，残疾人自制物品也在这里向社会展卖，真正体现了“爱的关怀”。在南非，政府投资的残疾人福利设施相对落后，特别是交通不便的偏远地区，残疾人福利设施比较缺乏。与巴西一样，南非也有不少大公司和企业兴办残疾人康复中心，只是这样的机构费用比较高，大部分残疾人没有能力接受服务。

两国城市都比较重视无障碍建设。在圣保罗市的街道上，人们不时可以看到专门运送残疾人的无障碍车辆，公交车辆普遍有方便残疾人上下的辅助装置，很多停车场有残疾人的专用停车位。约翰内斯堡的城市无障碍环境也不错，我们考察团的一位残疾人坐着轮椅就能够到达建在小山坡上的一处纪念堂。南非全国便利设施计划负责人马吉·恩夸苏先生告诉我们，为了使残疾人工作和生活更加方便，政府已要求雇佣残疾人的公司必须建设无障碍设施，但是这对公司形成了很大的挑战，全国残疾人联合会正在积极寻找解决的办法，努力使无障碍设施延伸到残疾人生活的各个方面。

二、体会与建议

这次赴巴西和南非考察虽然路途遥远、时间短促，但是考察团全体同志收获颇丰，体会很深。

一是坚持树立科学的发展观，从经济社会协调发展的高度重视残疾人工作。巴西和南非是南美洲和非洲经济最发达的国家之一，巴西人均年收入达到9000美金，南非的人年均收入白人13万兰特（2万美金），黑人2.5万兰特。这样的经济实力，为两国残疾人事业发展，特别是残疾人的社会保障提供了条件。但是由于两国在发展过程中，对现实的社会问题不够重视，造成严重的贫富两极分化，失业率居高不下，政府实施法制难以到位，社会治安形势很差，这些都对残疾人工作造成了极大的负面影响，制约了残疾人事业的健康发展，反过来又形成新的社会问题。我国党和政府对社会事业，特别是残疾人事业高度重视和支持，使之在较短时间内有了快速的发展。通过这次考察，使我们更加深了对十六届三中全会提出的科学发展观的认识，更加清醒地意识到残疾人的问题不仅仅是经济发展的问题，也是与社会发展紧密相联系；残疾人事业的发展既反映了经济和社会发展的水平，又是促进经济社会协调发展的一个重要方面。总之，考察使我们进一步认识到做好残疾人工作的重要意义，也增强了加快发展首都残疾人事业的信心和决心。

二是积极开展与发展中国家的交流和合作。巴西和南非等发展中国家，与我国的国情有相似的地方，发展阶段大体相同，当前遇到的困难和问题有共同之处，其残疾人事业发展历程既有许多正面的经验值得我们学习，也有许多反面的教训值得我们反省。此次考察，双方对加强在残疾人立法、劳动保障、教育和康复等方面的交流和合作都有浓厚的兴趣，也达成了初步意向。我们相信，进一步加强与这些国家残疾人工作的交流和合作，有利于我们拓宽视野，少走弯路，促进残疾人事业健康发展；同时，也有利于增进相互之间的了解，取长补短，互通有无，共同推进世界残疾人事业的发展。

三是加强残疾人就业和社会保障工作。借鉴巴西、南非等国的做法，重点对有劳动能力的残疾人进行多层次、实用性的职业技能培训，扶持和促进残疾人就业。在我市城乡一体化就业格局逐步形成过程中，应不失时机地开发适合残疾人就业的岗位，进一步拓宽农村和城市社区残疾人的就业门路。对于无劳动能力的重残人，在全市完善社会救助体系时，应给予优先考虑和特殊保障。

四是努力提高首都残疾人事业的社会化水平。巴西和南非残疾人工作的社会化发展方向给我们留下深刻的印象。残疾人机构采取社会化的运作方式，社会力量和民间资本不断投入残疾人康复、教育、培训等事业，残疾人组织积极开展社会募捐，残疾人工作更加融入社会等等，这些都为当前我国和首都残疾人工作提供了思路和启示。我国作为一个发展中国家，北京又是基础建设规模很大的城市，在依靠政府发展残疾人事业的同时，我们也要学习这些国家的经验，积极深入地探索残疾人工作的社会化模式。特别是要适应当前政府职能转变和事业单位改革的要求，开拓思路，创新方法，加强残疾人机构的独立运作和有效监管，推进社会力量兴办残疾人事业，推动社区残疾人工作深入开展，形成政府和社会共办残疾人事业的合力，为加快残疾人事业发展和首都率先基本实现现代化做出积极的贡献。