为了完善《北京市无障碍环境建设条例》的立法工作，加强和改进北京市无障碍环境建设，我办会同市人大城建环保委、市残联相关工作人员共九人，于8月24日至8月27日赴港考察无障碍环境建设情况。通过此次考察活动，我们较为系统的了解了香港无障碍环境建设的先进经验，为下一步修改完善《北京市无障碍环境建设条例》打下了基础。下面就此次考察学习的有关情况报告如下。

     在考察活动中，考察团参观了香港国际机场、地铁、公交车站、人行道路、香港中央图书馆、香港海洋公园等公共场所和公共设施，并与香港特别行政区政府屋宇署、香港扶康会等政府部门、社会团体召开了无障碍环境建设的座谈会，听取了有关情况的介绍，就我市无障碍立法中存在的问题与对方坦诚的交换了意见。通过考察活动，我们总体感觉到香港无障碍环境建设水平较高，一个很深的体会就是：在香港，健康人能够到达的公共场所和能够使用的公共设施，均有相应的设施保障残疾人能够到达和使用，即香港的无障碍环境能够保证残疾人与健康人一样，平等的享有社会权利。具体而言，香港的无障碍环境建设具有以下几个特点：

    （一）香港的无障碍环境建设系统化程度较高，已形成体系。首先，各类建筑物、公共设施中的无障碍设施的设计、建设均有统一的标准。参观过的机场、图书馆、公园等公共场所的残疾人专用卫生间、指示标识、颜色区分、专用道路、升降机、扶手等残疾人设备的设计建筑标准完全一致。其次，各类建筑、公共设施之间的无障碍设施的衔接十分紧密，这使得各类公共场所的无障碍环境连成一体，成为系统，也为残疾人的出行提供了便利。例如，在参观香港中央图书馆时，从地铁站出口处就有盲道等无障碍设施引导残疾人前往图书馆，在图书馆前的过街天桥上设有垂直升降机，可以将行动不便的人士直接搬运到桥上；在电梯出口处一直有盲道等无障碍设施引导残疾人到图书馆内；到达图书馆内，残疾人可以要求专门的工作人员陪同使用馆内无障碍设施。

    （二）无障碍设施的设计、建造充分考虑了残疾人的实际需要，细致入微，处处体现出以人为本、为残疾人服务的理念。

     我们在许多公共场所都能清楚地看到无障碍设施的指示图标、提示信息，图形的设计通俗易懂，设置的位置十分合理，使残疾人能够在需要使用有关设施时非常方便的了解这方面的信息。在地铁里，盲道四通八达，与垂直升降机、残疾人专用通道等无障碍设施相互连接，构成完整系统。在专为残疾人设计建造的卫生间里，设有低位的便桶、水池、扶手，为防止残疾人从保护设施上滑落，还设有低位的报警按钮。专为残疾人设计的垂直升降机内部空间十分宽敞，按键位置设计较低，并且在按键上均设有盲文。另外给我们留下较深刻印象的是在香港海洋公园旋转木马游乐项目前，还为盲人设计了专门的木马模型，便于盲人了解娱乐项目的大体轮廓。

    （三）建立了从政府部门到社会公共团体的多层次的无障碍环境建设责任主体。

     香港特别行政区政府职能部门之一的屋宇署专门负责对无障碍设施新建、改建工程的设计图纸进行审批，发现设计不达标的，不予批准；此外，屋宇署还会对建设过程中的工程进行监督，确保建设施工符合强制标准；最后，在工程完工后，屋宇署还要组织进行竣工验收，发现未达标准的设施，责令其立即改正，否则不准投入使用。

    香港还有一些半官方的社会组织，负责政府管理工作以外的残疾保障、就业促进等事务。扶康会是一所以智力残障人为主要服务对象的社会团体，经费主要来源于政府拨款，此外，还有一些社会捐助基金等。其职能主要是采取多种形式保障智力残疾人的权益。具体而言，包括智力残疾人的就业促进、社会公益宣传、职业技能培训、智力残疾人的生活安置等。例如，扶康会内采“扶康家庭”的形式，安置部分智力残疾而又无人照顾的弱智人。所谓“扶康家庭”是指一种安置智力残疾人的形式，它是以模拟家庭为单位，每个扶康家庭由数个智力残疾人和几名健康的保育人员组成，每个家庭成员都有假定的身份，如兄弟姐妹等，保育人员扮演家长的角色，负责看护这些家庭成员。保育人员都是从社会上选聘的，这些人必须具有较强的爱心和耐心，并且愿意全心照顾智残人。以这种形式安置残疾人非常温馨，人情味十足，是一种较好的安置残疾人的方法。此外，扶康会内还设有康复中心，集中收置智残人。中心设有专门的智残人宿舍、智残人工厂、活动中心等，智残人可以在此处得到较为全面的职业技能训练。这些能够居住在康复中心的智残人必须经过政府有关部门的审查，符合入住条件的人才可以入住，并需按月缴纳会员费。但中心运营的主要经费来源于政府拨款。另外，在扶康会内还设有专门的机构，负责收集、研究各类残疾人士在日常生活、工作中的困难和需求，并提供相应对策和指导，帮助其克服困难。

    除了扶康会这样的半官方性质的社会团体在为保障残疾人的权益努力工作之外，还有一些自发形成的纯民间性质的社团组织也在发挥着维护残疾人权益的作用。康复联盟就是这样一个组织。这个组织由一些残疾人自发组成，主要成员也大多是残疾人士，这些人从自身的切实需要出发，努力维护全社会残疾人的权益。这些社会团体相互之间以及它们与政府有关部门之间都保持着较好的信息沟通渠道，能够保证及时准确的把残疾人的需要和要求反映给政府有关部门，这样就形成了无障碍环境建设的良性循环。

    我们认为香港无障碍环境建设中的先进经验对北京的无障碍环境建设具有较高的参考价值。面临着2008年举办奥运会和残奥会的发展机遇，北京现阶段正处于城市基础设施建设的高峰期，大量的无障碍设施正处于新建、改建的大好时机，但同时需要改建、新建的项目任务又十分艰巨，时间紧迫，这就对我市无障碍环境建设工作提出了更高的要求。通过分析总结香港无障碍建设的经验，我们认为今后北京的无障碍环境建设应当注意以下几方面的工作：

    （一）严格依法办理新建、改建项目的审批、发证程序，加强建设施工过程中的监管和竣工验收工作，确保新建、改建项目中的无障碍设施切实达到规划设计建造标准。

     香港无障碍环境建设的历史与我市现阶段所面临的形势十分相似，香港的无障碍环境建设以1997年为分界线，97回归前的无障碍设施技术设计规范已无法适应97年以后社会经济发展水平的要求，于是97年制定出台了新的残疾人权益保障法律，如《禁止歧视残疾人条例》，并对97年以前的无障碍设施的建设设计规范进行了较大的修正，以更好的适应当前社会生活水平的要求，更加方便残疾人士使用。这时的香港同样面临着大量需要新建、改建无障碍设施的任务。香港对于97年以后新建的项目严格把关，从审批发证，到施工中的监管，再到竣工验收，全程管理，以确保这些新建项目中的无障碍设施达到设计建设标准；对于那些97年前的改建项目，则以开工建设为起点，依照有关建设审批管理法律的规定严格管理，确保改建后的设施达到新的建设设计规范的要求，而对于未开工改建的旧设施则不强制要求改建。从以上介绍中可以看出，正是香港特别行政区政府有关部门严格依法行使有关建设审批监管的职责，才能从根本上保证无障碍环境建设的质量。

（二）尽快制定和完善本市无障碍环境建设中有关设施的设计标准和建造规范，使得这些技术标准能够适应北京2008年举办奥运会和残奥会以及北京作为国际化大都市的要求。

     香港无障碍环境建设之所以能够达到如此高的标准，与其无障碍环境建设的技术标准统一完备密不可分。如果没有明确统一的无障碍设施设计建设标准，无障碍设施的建设就成了无源之水、无米之炊。香港对1997年以后的无障碍设施的设计建造标准进行了较大修改，以更好的适应社会发展水平。我国也有全国统一的无障碍设计建设标准，但是与香港的技术标准相比并不十分完善，各项无障碍设施建设之间未形成系统，这与北京市举办奥运和残奥会的要求差距较大，因此当务之急是尽快制定北京市的无障碍环境建设技术标准，这一标准必须与国际标准相一致，并且要具有一定的超前性。

(三）充分发挥社会团体在维护残疾人权益过程中的作用，拓宽信息反馈渠道，保证政府在制定有关残疾人权益保障的政策、法律时能够获取真实、可靠的信息，切实维护残疾人的权利。

     如前所述，在考察过程中，我们深深体会到，香港无障碍设施设计建设的技术性标准中处处体现出以人为本的理念，充分考虑残疾人的现实需要，使用后达到的社会效果十分明显。这与香港政府在制定这些规范时能够获得真实反映残疾人需求的信息有很大关系。由于香港社会中有许多民间自发形成的社会组织，它们能够较准确的反映残疾人的真实需求，在政府制定有关规范、法律时它们能够提供这些要求，为政府的决策提供信息，从而避免了政府制定政策、法律时的盲目性，达到较好的效果。