一、指导思想
　　坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、北京市九次党代会精神为指导，贯彻落实科学发展观，积极将残疾人事业纳入首都率先基本实现现代化和“新北京、新奥运”的总体规划，形成残疾人事业全面、协调、可持续发展机制，加快发展残疾人事业，加快改善残疾人的康复、教育、就业、社会保障等状况，以人为本，推进残疾人实现全面小康，使残疾人“平等•参与•共享”目标在政治、经济、社会、文化等方面进一步得到体现，为首都现代化和构建和谐社会做出积极贡献。

二、编制依据
　　依据“十一五”时期北京市国民经济和社会发展规划以及我国残疾人事业发展纲要的要求，在认真总结“十五”时期北京市残疾人事业发展成绩、经验和存在问题，客观分析“十一五”时期北京市残疾人事业发展的形势和任务的基础上，制定北京市“十一五”期间残疾人事业发展规划。

三、编制分工
　　《北京市“十一五”期间残疾人事业发展规划》的编制工作，在市委、市政府的领导、市发展和改革委员会的具体指导下，由市残联（市政府残工委秘书处）负责牵头，市政府残工委各成员单位，特别是教育、民政、劳动保障、卫生、财政、农委、编办、统计、司法、规划、建设、国税、地税、工商、公安、文化、体育、宣传、文明办、法制办等部门参与相关内容的编制。《规划》最后须经市政府残工委研究通过。

四、时间安排
　　初步计划于2005年6月底前完成规划初稿，2005年10月，征求相关部门和残疾人代表的意见，2006年1-2月定稿，交市政府残工委研究通过。具体时间服从市发改委的统一安排。

五、研究内容和要求
　　（一）总体发展目标和任务
　　主要包括：残疾人生活状况明显改善；残疾人综合素质普遍提高；残疾人社会参与更加广泛；残疾人各项权益得到有效保障；残疾人事业可持续发展机制基本形成。这些目标充分体现以人为本、实现残疾人全面发展的要求。

　　为了使这些目标任务更加系统化，更具操作性，市残联和市统计局联合已经着手“十一五”期间残疾人事业发展规划的监测指标体系研究，计划于今年10月底前完成课题研究，届时将具体提出残疾人生活状况、发展状况和环境状况的指标。

　　（二）具体目标和措施
　　1、康复
　　分析我市残疾人康复现状和需求状况，提出到2010年实现全市残疾人“人人享有康复服务”目标的具体措施。重点在于完善残疾人康复工作机制、加强基层康复设施建设、推进社区康复工作、实施重点康复工程、做好康复救助工作、抓好康复队伍建设。
　　2、特殊教育
　　了解我市残疾人教育的现状和基本特点，分析存在的问题和薄弱的环节，重点研究进一步完善残疾人教育体系，加强学前教育、中高等教育的措施与办法；提出加强残疾人综合素质教育、职业培训的具体措施；研究完善残疾人教育扶助措施。
　　3、就业
　　掌握残疾人各种就业形式的分布规律，了解残疾人就业中遇到各种困难和问题，分类研究促进残疾人就业的优惠政策和保护措施，提出加强残疾人就业服务的有效办法。
　　4、扶贫
　　研究城乡一体化过程中，扶助贫困农村残疾人脱贫生产、实现小康的有效途径，重点分析资金渠道、服务形式和扶持措施。
　　5、社会保障
　　充分掌握残疾人生活和保障状况，从全市深化社会保障制度改革、完善社会救助体系的大背景下，研究残疾人参加社会保险、享受社会救助的优惠政策，研究建立残疾人特殊保障制度的可行性，提出对残疾人实施医疗、康复、住房、教育、司法等专项救助的措施。
　　6、文化体育
　　分析我市残疾人文化体育现状，结合实际，提出实现2008残奥战略的具体措施，明确残奥夺金计划。
　　7、社会环境
　　从实施人文奥运计划的要求出发，研究残奥会的宣传、服务和保障工作，深化开展爱心助残工程的具体措施。
　　8、无障碍环境
　　从举办奥运会、残奥会和创建全国无障碍设施建设示范城市的实际要求出发，研究落实无障碍法规、建设高水平无障碍环境的措施。
　　9、社区残疾人工作
　　适应社区建设的新进程，研究残疾人和残疾人组织参与社区建设，开展社会服务的有效途径和方式。
　　10、法制建设和维权工作
　　重点研究修改《北京市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》和《北京市残疾人按比例就业办法》，研究民办残疾人服务事业和精神卫生立法的可行性，提出新时期加强维护残疾人权益的有效措施。
　　11、残疾人组织建设
　　分析残疾人组织基本架构和运行情况，适应残疾人事业快速发展，研究提出加强残联组织、残疾人工作者队伍的措施。
　　12、信息化和统计工作
　　研究利用信息化推进残疾人工作现代化的基本思路，提出加强信息化建设的具体措施，重点在于加强信息网络和残疾人工作基础信息数据库建设。研究提出监测残疾人事业发展的具体措施和办法。
 
　　（三）服务设施建设
　　根据我市残疾人服务设施建设现状，研究在“十一五”期间完善市、区县和基层社区残疾人服务设施，拓展服务功能。研究新建一所集康复、培训、托养为一体的市级智力残疾人综合康复中心和建立市级残疾人用品用具资源中心的可行性。