3 月 5 日至 18 日，由人事处、政研室、康复处有关同志和崇文、宣武、丰台、石景山四城区残联理事长组成的八人学习考察组，在张文义副理事长带领下，按照党组理事会安排，先后学习考察了深圳市、广东省及广州市、上海市、湖北省及武汉市等地残联的工作情况，参观基础设施、基层残联建设、窗口典型单位 17 个。期间，考察组两次进行了座谈讨论。大家一致认为：市残联党组理事会组织这次学习考察十分必要。通过学习考察，不仅学到了先进经验，开阔了眼界，启迪了思维，而且看到了自己存在的差距，增强了发展残疾人事业的紧迫感。现将有关情况报告如下：
　　一、六省市残疾人工作的主要特点： 
　　1 、有阵地、有空间、有发展潜力
　　所谓有阵地，是指这六个省市基础设施都比较完善，其中广州市、上海市尤为突出。如广州市，新建一栋 21 层大楼，约 1 . 4 万平方米，近期将装修完毕。市领导要求要建成南亚一流水平的残疾人康复中心。上海市残疾人职业培训中心在浦东建有三栋楼，共 1 . 3 万平方米，该中心在国内起点比较高。残疾人就业中心也单独买了办公楼。深圳市、武汉市、湖北省、广东省的基础设施建设也都比较完善。
所谓有空间和发展潜力，是指以上省市比较注重持续发展的能力，具有前瞻性。上海市残联抓住第五届残运会机遇，在市体校建了一座 6000 平方米残疾人体育培训中心，投入 3000 多万元，残运会结束后，使用权归市残联。广州市残联在市区内还有 50 亩地皮尚未使用，准备开发房地产，将其利润作为残疾人事业滚动发展资金。湖北省残联拟征地 25 亩，现已征地 12 亩用于发展事业。考察组所参观的广州市荔湾区，上海市徐汇区、闸北区，武汉市的桥口区等基础设施都比较完善。看到兄弟省市残疾人事业发展的内在潜力和强劲势头。 
　　2 、有典型、有窗口、有自己的品牌
　　六省市的残疾人工作都十分注重突出特色，树立典型，建设窗口，打出了自己创造的品牌。在深圳市共看了三个典型窗口单位：一是莲花北村社区残疾人服务中心。该中心 1997 年建成，由政府提供 160 平方米房屋，市区残联扶持装修、配置康复医疗器械，残疾人自我管理，设治疗区、办公区、档案图书角等，免费为小区 57 名残疾人提供精神康复、功能康复、就业服务等， 2 名管理人员由区残联聘用。每人每月 800 元。考察参观当天看到，志愿者为残疾人理发，残疾人看报、训练、理疗、学电脑等，很受残疾人欢迎。党和国家领导人江泽民、李鹏等都到此参观过。二是罗湖区康复工疗站暨康美洗涤厂，去年 10 月乃日建成，市区残联出资 20 万元用于装修、购买干洗设备。由一名肢残人承包。现有精神和弱智残疾人 12 人，健全人 2 人，自己联系业务，主要为宾馆洗毛巾、床单等，自收自支。现准备扩大规模。三是福田区联福中医康复中心，设门诊医疗区、健身区、桑拿按摩区。自己养自己，按市场运作，全员聘任制。深圳市的品牌是用品用具供应开发，年销售额 150 万元，各种用品用具琳琅满目，有很多大家没见过。上海市残疾人职业康复培训中心坚持“人无我有，人有我精”的原则，办出了特色，其脑瘫儿童康复设备先进，现床位已供不应求，社会效益、经济效益都非常可观；其职业培训只有两名工作人员，与三所大学联合办学，其广告装磺专业由中心提前一年进行高考复习培训，高校每年录取 20 名，被录取者由市残联每年补 5000 元，考生负担 30 % ，每年 2000 元左右，大学和残联及残疾人都比较满意。
　　再如武汉市，以济世之家为龙头，承担全市弱智儿童和聋儿康复教育，在国内外都有一定知名度。其残疾人用品用具开发供应具备了一定技术力量，外省市已派人到武汉培训。武汉市残联善于策划大型宣传活动，组织一批有一定成就的残疾人书画家长期从事创作并培训新生力量，每年举行残疾人书画作品义卖，既筹集了资金（每年 30 一 50 万不等），又宣传了残疾人事业，争取了社会支持。去年，他们推出了“爱心卡”，募集了 100 万元。广东省、湖北省的残疾人康复中心，在技术力量、硬件设备等方面已形成体系，在当地既是窗口，又是品牌；既有社会效益，也有经济效益；既依托政府，发动社会做残疾人事业，又有自己独立的基本阵地和活动空间。 
　　3 、有关心、有温暖、有凝聚力
　　六省市残联坚持一手抓工作，一手抓生活，干部职工的住房问题都解决的比较好，基本是宿舍区连着工作区。广东省残联的福利待遇比较高，办公达到了一人一台电脑，形成了网络，基本是无纸办公。上海市残联工资补贴也高于北京，其康复中心人员奖金高于机关 50 ％。深圳市残联对自学拿到文凭的干部职工，全额报销学费，残联办公室主任正在广州市读博士。
六省市残联关心职工生活，具有较强凝聚力，干部职工队伍比较稳定，不少大学生要求到残联工作。如上海市残联今年拟接收两名大学生，报名的达 60 多人。
　　二、六省市残疾人工作的主要经验
　　在考察组进行的两次座谈中，大家一致认为，六省市残疾人工作之所以有成就，有特色，除了当地党委政府重视，社会理解支持，经济比较发达等原因外，关键还在于残联自身的努力。他们的做法和经验值得我们学习借鉴的主要有以下几个方面： 
　　1 、思想解放，具有超前意识
　　以深圳市残联为例，他们把康复事业单位建设作为残联形象工程，重点来抓。采用了“先运作服务，再争取政府投入”的方针，积极创造条件，先把事情干起来，目前所有设施都是租房。其中机关办公楼年租金 20 万元，康复中心年租金 100 万元，聋儿康复中心年租金 60 万元，用品用具供应站年租金 40 万元，残疾人展能中心年租金 30 万元，专门协会办公房租房、装修用了 200 万元。以上共 450 万元，只有机关和聋儿中心由市财政出一部分，其余全是自筹解决，充分体现了开拓精神。此外，市财政投入 3000 多万元建设的就业服务中心今年可以投入使用。残联机关也将搬进去。
　　上海、广州两市在发展残疾人事业方面，站得高、看得远，下手早，充分利用各项政策，采取多种手段筹集资金，把基础设施建设放在前面，并且高起点、高标准，当前是一流，再过十年也不落后。
在残疾人就业保障金的使用上，六省市也有较新的观念，一是坚持多用少存，舍得投入；二是敢于用在基础设施建设上。如广州市建的残疾人安养中心，一次就投入 1800 万元。
　　在为残疾人服务方面，深圳市残联近年来一直突出社区建设，加强社区残疾人服务工作，把康复站与志愿者服务结合起来，把康复训练与文化娱乐联系起来，实现了真正意义上的社会化、社区化。上海残联在残疾人扶贫解困政策上有新突破。一是对无劳动能力的重残人，不论家庭收入多少，一律享受最低生活保障；二是下岗残疾人有经营场所的，发给经营执照，三年内不收税费；三是建立医疗帮困卡，由市总工会提供 200 个，每个 500 元，发给残疾人到就近医院看病。上述政策影响大，得人心，社会反响很好。 
　　2 、善于抓机遇，决策有魄力
　　上海市残联在抓机遇方面有远见，有魄力。他们抓住浦东开发的机遇，争取市财政 2000 万元，浦东开发区财政 1000 万元，以 80 万元一亩征地 40 亩，而后以每亩 200 万元出让土地 12 亩，一下子就把康复中心建设的主要资金解决了。该中心 1 . 3 万平方米，实际投资 5300 万元。现在他们又抓住第五届残运会的机遇，在市体校建一座残疾人体育培训中心，投资 3000 多万元，今年残运会期间将投入使用。机关办公楼的建设也正在运作中。广州市残联充分利用改革开放各项政策，抓住机遇，以每亩 21 万元的价格征得郊区菜地 50 亩，现在郊区变成了市区每亩已升值到 46 万元。他们先是利用招商引资，建了一栋 30 层大楼，残联一分钱没花，分得 8 层。建康复中心大楼，总投资基建部分 5000 万元，市财政投入 2100 万元，争取捐款 1500 万元，其余 1400 万元靠贷款、靠自筹。内装修及设备还需投 3000 万元，尚无着落。由于残联拥有土地，拟开发房地产，用盈利解决。同时再建一个残疾人体育培训中心。投入资金数目巨大，但残联领导信心很足，把握性很大。从他们的介绍中，使我们体会到，他们敢投入，会投入，既有远见，也敢担风险，体现了奉献精神。 
　　3 、善于利用社会资源，方法灵活
　　六省市在利用社会力量、社会资源方面都有自己的特点。深圳市在社区康复建设中，依托社区健康服务中心、依托小区物业管理、依托社团（商业协会）、依托企业、依托义工站共建了 25 个社区康复站和工疗站，每个站不少于 100 平方米，残联每个站投入 2 万元，此外就不再投入，靠当地政府出钱。残疾人康复、文化娱乐为一体， 1998 年又建了 19 个志愿者服务队，把康复站与助残志愿者也联系起来了。市残联建立的几个窗口单位，也都是利用社会资源建起来的。他们坚持以事业为载体，以实体养事业，实体按市场运作。如用品用具供应开发，残联出钱租房子，聘任经理，由经理招聘技术人员，靠自己养自己，年销售额150万元。在筹措资金方面，深圳市搞了两次大型深圳助残行动，搞义演，集资 4000 多万元。他们还开展“万民助残活动”，销售助残纪念卡等，集资 900 多万元。
　　广州市的脑瘫儿童康复中心，残疾人安养中心，都是由残联搭台建设，请专家指导，办出了特色。
　　上海市康复职业培训中心，开办大专班依靠三所大学。残疾人康复主要是依托知名医院、知名专家，残联只给政策。用他们的话说就是残联搭台，社会唱戏。
　　武汉市残联在利用外资和利用社会力量方面，宣传力度大，活动范围广，义卖、义演、发行爱心卡等多种形式并举。一些活动窗口如残疾人画室、聋儿康复中心的建设和装修，采取谁出资挂谁的牌子，以谁命名，为谁树碑立传，效果较好。 
　　4 、市场经济意识较强，管理比较科学
　　在六省市参观考察过程中，大家印象最深的就是他们市场经济意识强，讲投入、讲效益，管理比较科学。如深圳市办的几个中心，残联投资建成后，实行主任负责制，全员聘任制，自己发展，自己养自己，使事业成为实体，具备了造血功能，形成良性循环。残联建立财务决算中心，对经营性的放开，非经营性严格控制，收支两条线，完成任务就继续干，完不成的及时调整。
　　上海市康复职业培训中心，市残联只选任了一位主任，定目标、定指标、定职能，其它所有权利由主任负责，聘谁用谁，给谁多少工资奖金，市残联不干预，取得了较好效益。各项工作开展的红红火火，中心管理的井井有条。
　　湖北省残疾人社区康复服务指导中心，由残联提供场地，自主管理，每年上交省残联 20 万元。其用品用具供应，自收自支，盈利用于发展。
　　考察中发现，六省市的残疾人康复中心，都是医疗实体，主要面向残疾人，也面向社会，靠医疗、康复、保健，经济效益都比较好。深圳、上海、湖北省、武汉市的残疾人用品用具供应服务中心，都和康复中心、有关医院挂勾，供应、开发、服务一体化，且实行承包责任制，所有用品用具服务中心都是盈利的，都是比较成功的。
　　三、考察组建议
　　通过考察，大家深深感到：六省市的硬件即设施建设令人羡慕，六省市的超前意识、创新开拓精神令人感慨，六省市的宝贵经验确实值得借鉴。相比之下，虽然我们经过奋力拼搏和努力工作，也奠定一定基础，取得了一定的成效，并且在重点工作项目上闯出了一些路子，总结出成功经验，但和当前形势发展的需要和兄弟省市的情况相比，在基本设施、基本阵地建设和持续性发展的潜力上我们和兄弟省市差距拉大了，我们缺阵地、少空间，发展受制约，自身建设也欠帐较多。座谈中，大家提出如下建议： 
　　1 、首先要加强基础设施建设。这是残疾人事业发展的阵地和基础。上海、广州为国内一流，北京市作为首都，更应该是国内一流水平。现有设施从市到区县已远远不能适应持续发展的需要，和上述六省市比已属落后。因此建议党组理事会要下决心抓基础建设，要舍得投入。 
　　2 、要抓紧工作积极创造条件，使康复中心名符其实。六省市的康复中心、残疾人康复、医疗服务，项目齐全，都是一个实体，既有招牌，又有品牌，让人一看就是残联办的。相比之下，我们基本是一个空白。因此，建议由市政府协调一所二等甲级医院，作为康复中心，办成实体，把现有设备用起来，把知名度打出去，创出北京的特色和品牌。 
　　3 、在加强基础建设和干部队伍建设的同时，在关心职工福利方面再做进一步努力。尤其是住房问题，应给予重视，最好能每年购买 5 一 8 套住房，以解决住房困难问题，增强残联凝聚力。其他福利在有可能的情况下也应逐年增加。 
　　4 、多组织一些外出学习考察。尤其是应有针对性的组织一些小型的专题、对口的学习，以利于开阔思路，推动自身事业发展。 
　　5 、汇报学习情况，扩大考察成果。建议将此报告在市残联处以上干部会上介绍，开阔大家的思路，以利于研究第二次创业有关问题。并报送有关市领导，以推动我市残疾人事业有新的发展。
　　由于这次学习考察时间较短，考察单位较多，很多地方看得不细，学得不深，内在分析探索得也不够，所提建议也不一定成熟。

市残联赴上海广州深圳等地学习考察组
2000 年 3 月 20 日