市政府基层残疾人组织建设课题组赴香港广州考察报告

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友好交往

2006年5月底至6月初，由北京市政府政策研究室、市劳动局、市民政局、市财政局、市农委研究室和市残联等单位（计13人）组成的"基层残疾人组织建设课题考察组"在香港、广州进行参观学习。考察组先后深入到：香港伤残青年联合会；香港理工大学；扶康会所属康复中心、洁康之家、家居训练及支持服务中心；香港中央图书馆；香港盲人辅导会；香港社会福利暑以及广东省和广州市残联等十多家单位观摩。针对如何加强残疾人基层组织建设，推动无障碍设施建设工作，做好残疾人社会保障、培训、就业、康复等方面工作进行座谈和交流。所到之处不仅受到当地热情接待，双方交流达成互动，探讨结果形成共识，圆满完成本次考察任务。市残联副理事长吕争鸣作为考察组组长带队调研。
本次"以加强基层残疾人组织建设工作为课题"赴异地进行调研、考察，在本市委办局范围和市残联系统尚属首次。这是市委市政府在十一五开局之年，关注残疾人事业发展、重视残疾人工作和深入开展调查研究的一次新举措和新的尝试。"加强残疾人基层组织建设"研究课题，也是市政府为贯彻国务院残工委[4号]文件精神，落实市委"关于健全助残服务网络"要求的实际举措。
五月的香港，阴雨绵绵，考察组的行程，虽一直依雨水相伴，但通过学习，大家一致认为：感受深、收获大，不仅开阔了眼界，拓宽了思路，更新了观念，而且找到了差距，总结了经验，提高了为残疾人的服务意识，进一步增强了发展残疾人事业的使命感和责任感。
一.考察基本情况
（一）.社会保障体系比较健全
香港占地面积1102平方公里，人口680多万，是一个人口居住密度高，楼房相对林立并集中的地区。香港的残疾人士有约38万（这里不包括入院接受治疗的一些残障人士），占当地人口总数的6%。香港的社会保障制度主要有：综合社会保障援助计划、公共福利金计划、交通意外伤亡援助计划和紧急救济等等。其中，综合社会保障援助计划，是以入息补助的方法，为一些在经济上无法自给的人士，在入息上达到一定水平，以应付生活上的基本需要；公共福利金计划，主要为严重的残疾人或老年人，每月提供现金津贴，以应付因严重残疾或年老而引致的特别需要。该计划包括：普通伤残津贴、高额伤残津贴、普通高龄津贴等等。例如：60岁以上老人和残疾程度达到100%的单身人士；60岁以下、残疾程度达到50%的单身人士，每月均可以给予一定津贴；需要经常护理的单身残疾儿童（根据综合社会保障援助计划定义和伤残人士由公立医院或诊所医生证明）；还有一户多残家庭中健全的人士，每月均可以按规定享受一定的津贴补偿。所以，香港的社会保障体系比较健全，残疾人、老年人的日常生活，都可以得到基本保障。
（二）.无障碍建设工作比较到位
在观摩过程中不难看出：香港的无障碍设施建设非常到位。在街道、商场、公交车、地铁站、城铁以及公共卫生间等公共场所都可见到无障碍标志，有专为残疾人开设的停车场（位）。在公园里、酒店内、在百姓生活的居住区中，为盲人朋友修建步行盲道，为残疾人开设专用电梯以及语音提示等功能。在香港的迪士尼乐园和其他等大型游乐场所，可看到为行动不便的游客、老年人以及残疾人提供免费轮椅车等服务，基本实现了全程无障碍。无障碍设施的建设，不仅为残疾人、老年人等提供了方便及实惠，而且为来到香港的中外友人和广大宾客在旅游、度假、休闲等各个场所，同时享受到无障碍（设施）给您带来"便利优惠"。香港的无障碍设施建设工作比较到位，是得意于政府重视、关注，建设理念的更新和资金投入到位，使无障碍设施建设趋于细腻、扎实，而逐步达到科学化、人文化、规范化。
（三）.残疾人服务机构比较完善
在考察中可以感到：政府确实是在根据残疾人的需求，为他们提供着各种不同类型服务。残疾人的服务机构亦日趋完善，其服务体系大致包括：弱智人士和弱能儿童服务，残疾学龄儿童服务，残疾人士社区支援服务，肢体伤残人士服务，职业康复与就业、精神病康复者服务，严重残疾人士日间训练、住宿照顾、视觉和听觉受损人士服务以及残疾人士的资讯科技训练等等服务。从下面考察的重点单位和调研的基本情况看：
1.香港伤残青年协会
以推动残疾人士的福利为目标的香港伤残青年协会成立于一九七零年，是一所由残疾人士自行管理和决策的政府注册慈善机构。当时由于残疾人士在教育、就业和福利等设施方面均未得到应有的关注，即数十位肢体伤残人事因而组成了伤青会。直至今天，香港伤残青年协会，作为香港历史最悠久主要服务肢体残障社群的组织，除提供由社会福利暑津助的服务项目外，协会亦不断发展各项切合残疾人实际需要的创新服务和业务。目前，协会所提供的服务包括赛马会活动中心、综合暂托服务、就业服务中心以及赤柱白普理泳屋等；而社会企业项目则包括创视设计及伤青花艺舍。协会的不断发展和完善，为致力与协助残疾人重建自信、建立社群网络、提升工作技能及就业机会，从而使他们较易于融入社会之中。
2.扶康会康复中心
早在一九七七年，由一群热心为怀的神父和志愿者所创办的扶康会，并于一九七八年五月根据香港公司法例注册成立。作为香港注册的非牟利机构，共有超过40所服务单位，其受惠人数达2,500名，而使用综合社区支援服务的人数多有8，000。扶康会其功能和作用主要是为弱能人士提供各类服务；包括成人训练中心、家舍服务、庇护工场、就业辅助服务、家居训练及支持服务、热线服务、辅导医疗服务、临床心理服务和临时住宿及精神病康复服务等。组织机构以及服务保障体系的相对健全，让扶康会在为残疾人士服务、就业、起居、等方方面面打下良好基础。
二零零零年四月，扶康会康复中心正式成立。该会主要服务功能及工作目的是：为弱智人、精神病人康复服务。康复中心包括毅信之家（中度弱智人士宿舍），悦群之家，悦智之家，悦行之家（精神病人康复宿舍、中途宿舍），思诺成人训练中心，怡诺成人训练中心（严重肢体伤残及中重度智障人士宿舍），毅诚工场等等。扶康会康复中心在致力于香港的发展、稳定，为残疾人开展各项服务，让他们融入社会，独立自顾，成为社会的一分子等工作中发挥着作用。
3.洁康之家
洁康之家隶属扶康会下属机构。早在七十年代，扶康会已开始致力为严重弱智成人服务，其后又筹划专门为体能减退之严重弱智或伤残人士提供的护理家舍服务。那么，洁康之家是怎么由来的呢？在九十年代初，社会上仍没有为严重残疾人士提供护理照顾的住宿服务，扶康会因应服务的适切和需要，并得到依利沙白女皇弱智人士基金赞助两年的服务经费下，并于一九九一年至一九九二年开办两间小型家舍，为复康服务开创新的领域。一九九三年十月正式接受香港社会福利署资助，于二零零一年接受福利署将两家合并之建议，取名为洁康之家，为残疾人提供长期住宿服务。洁康之家通过关顾和启发的环境改善服务使用者生活素质；协助服务使用者维持健康状况；协助他们进行个人自理和日常生活程序。这亦是洁康之家的服务目标。为残疾人士提供护理服务和个人起居照料；提供各项治疗活动，维持和改善服务使用者之活动能力；协助服务使用者维持基本生活技能；定期提供活动以满足服务使用者的社交及康乐需要；协助他们与社区及家属保持联系。这亦是洁康之家为残疾人士的服务范围。
4.家居训练及支持服务中心
多年来，为智障成人和肢体伤残人士及其家庭提供家居训练、支援网络，以更有效地运用社区资源和康复服务，这是家居训练及支持服务中心的目标。基本服务项目包括：训练及支援服务；网络及支援服务；职业治疗服务；日间训练及支援服务和综合服务等等。从而矢志为伤残、弱智和弱能人士真正提供服务。
5.香港中央图书馆
来到香港中央图书馆，首先应入眼帘的是，那高大、精美并具有现代化冲击力的建筑让人感到与时俱进。中央图书馆从一层到六层分别设有：成人借阅图书馆；青少年图书馆；儿童图书馆；地图图书馆；视听资料图书馆；玩具图书馆；中央参考图书馆以及最新报刊和逾期报刊阅览区；艺术资源中心和语言学习室。通过观摩可以亲身感到，香港中央图书馆不仅为广大读书爱好者提供和创造了良好（舒适）的求知场所，而且在各个图书馆、区、厅、中心等场所，都精心地人文化，科学化、规范化地为残疾人、老年人和儿童营建了适度畅通的无障碍设施。可以说香港中央图书馆的无障碍设施，特别是在语言无障碍方面率先垂范，做到了全方位的无障碍。
6.香港盲人辅导会
一九五六年一月，香港盲人辅导会在港正式成立。截止二零零六年该辅导会已有五十多年的历史。致力为香港视障人士提供全面的康复服务，与时并进，配合社会发展，为视障人士不同及转变的需要，提供和开展各项创新服务，这既是辅导会之工作的目的。以建设一个和谐社会为理想，要让社会上每一位公民都能融洽相处，让人人均有同等机会实践个人浅能，对不同意见给予同等尊注、对社会不同阶层人士，给予平等对待。这是该会自成立以来一直致力达致的目标。该辅导会下设：财务及行政科；复康科研究及发展科；院舍服务科等十多个配套专职科室机构。香港盲人辅导会从现代社会中感觉到，一个人身患残疾，并不表示他的日常生活及其对社会的贡献必定受到限制。残疾人面对最大的困难，并不是残障，而是社会的歧视和误解，而缺乏合适的无障碍设施辅助行走，对残疾人来说也成为一个重大的问题。若能消除这些社会的隔膜并改善生活环境中各种无障碍设施，定可能协助残疾人并逐步使他们完全融入社会以及参与社会的各项活动。
7.香港社会福利暑
社会福利暑隶属香港特别行政区政府机构部门。服务协议单位的总数可达到2670多个。宗旨：协助残疾人士尽量发挥体能、智能及适应社群生活的能力，鼓励他们融入社会，从而享有与其他人一样的平等权利。提供医务社会服务，以及向滥用药物人士提供预防和康复服务。社会福利暑为残疾人士提供的服务包括：日间服务，住宿服务，学前残疾儿童服务，支援服务以及医务社会服务的五大类和近五十个中心、计划、住宿、办事处的服务和康复机构。社会福利暑本着社会企业的主要社会目标是为残疾人士创造直接的训练和就业机会原则，使社会企业可协助残疾人士自力更生，鼓励非政府机构成立社会企业，继续为营办社会企业的非政府机构提供支持。
综上观摩考察所述，正是在这些系统的康复服务体系下，香港的残疾人士都可以享受到相应的服务，让他们逐步融入到社会，也形成了残疾人士参与社会，和健全人共同享有平等权利的良好社会氛围。
二.思考与建议
"以科学发展观"为指导，"以人为本"暨做好我市的残疾人工作为理念，使残疾人均拥有一个良好的社会环境，让他们融入社会，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献，这同时给我们每位残疾人工作者提出了要求。
思考：（一）.以创新的理念做好本职工作。十五期间，我市的残疾人事业（工作），在市委市政府的正确领导下得到了蓬勃发展，取得了累累硕果。残疾人工作者队伍不断扩大，残疾人工作的水平不断提高。残疾人的就业、教育、培训、社会保障、康复、文体活动、无障碍设施建设等方面工作（状况）得到了改善。综观全局，统领发展，我们考虑到：工作与发达国家和其他省市的残疾人工作相比仍有一定的差距。2008年奥运会、残奥会逐步临近，"同一个世界、同一个梦想、同样的精彩"将成为展示我国残疾人事业发展和残疾人精神风貌的窗口，亦充分体现出社会主义和谐社会的优越性。所以说：如何推动我市残疾人事业的发展，做好我市的残疾人工作，感到肩上的担子重、责任大，其意义更加重大而深远。
（二）.完善残疾人就业体制。从全市按比例开展残疾人就业工作以来，截止目前有近两万多名残疾人实现了就业。随着市场经济的发展和就业压力的增大，残疾人就业也出现了新的问题，中重度残疾人和聋哑人大学生的就业已成为一个难点。通过考察调研，建议我市应逐步建立残疾人就业机制和职业能力介绍、职业能力的测评培训以及残疾人就业服务体系，帮助残疾人实现就业，让广大的残疾人朋融入社会，发挥独立自我能力，与正常人一样、共同为建设新北京、新奥运，营造良好的社会环境，共同为构建社会主义和谐社会做出贡献。
（三）.加强我市无障碍设施建设。今年是十一五开局之年，我们要抓住契机，扎实地做好我市的残疾人工作，迎接2008年残奥会到来，届时世界各地的残疾人运动员都将集聚首都，这将对我市的无障碍设施建设工作提出更高的要求，也是对我门开展无障碍设施建设工作的考核。因此，我们要从宏观出发、从大局出发，统筹全盘，根据我市的实际情况，切实完善无障碍设施，以全方位畅通的无障碍(设施)体系，让2008年残奥会同样精彩。
二零零六年暨十一五开局之年，在2008奥运会、残奥会来临之际，在建设新北京、新奥运与构件和谐社会形势下。首都的残疾人事业迎来了向前发展的大好契机。为残疾人办好事办事实，努力做好我市残疾人工作，推动残疾人事业发展，我们必须意识任重道远。
建议：一是要进一步加强我市基层残疾人组织机构的建设。针对各区、县、乡、村（镇）残疾人发展的实际情况，深入开展调查和调研工作，在组织机构、人员配备上要基本得到保证。
二是要加强对基层残疾人工作者（队伍）的培训，定期与不定期有目的、有组织、有计划地举办培训班、专业教课班，并采取走出去请进来方法，展开交流互动和学习，使之从感性到理性上真正得到收获，逐步提高其政治素质、专业技能水平和服务的能力。
三是要进一步完善我市的残疾人服务保障体系，建立健全服务设施以及服务机构。努力提高基层残疾人工作者和服务设施的服务能力。在资金投入上，要结合实际情况，做到专项资金专款专用。
四是要以人为本，以科学发展观为原则，在全市范围内，继续深入推进无障碍设施的建设工作。
五是要充分利用残疾人就业保障金征缴方式的改变，扩大残疾人的就业、教育、培训、社会保障、康复以及让他们广泛参与文化体育活动的比率，努力提高残疾人的生活质量。
六是要结合我市残疾人不断发展和变化的情况，深入到基层单位、深入到残疾人家中，开展调查与课题研究，为他们办事实、办好事、解难题，真正把党的温暖、政府的关怀送到残疾人手中。

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