为迎接北京2008奥运会和残奥会，学习西方发达国家残疾人工作的先进理念，了解和借鉴奥运会举办城市在残奥会的组织、宣传、服务、无障碍建设等方面的有益经验，应西班牙国家残疾人联合会(COCEMFE)、希腊残疾人奥运会组委会(NPC)、马耳他国家残疾人联合会(NCPD)的邀请，2004年9月6日至19日，以北京市劳动和保障局局长张欣庆为团长，市残联理事长赵春鸾为副团长，市民政局副局长吴文彦、市规划委委员曹跃进等为团员的残工委工作团一行6人，赴马耳他、西班牙、希腊三国学习考察和友好交流，开阔了大家的视野，增进了友谊，学习了欧洲国家在残疾人工作和举办奥运会方面的一些有益经验，同时宣传了中国和北京的残疾人事业，并参加了在雅典举办第十二届残奥会开幕式。圆满顺利完成了考察任务，取得了丰硕的成果。

    一、基本情况

（一）工作团在马耳他拜会了马耳他残疾人全国委员会，听取了主席Joseph..M.Camilleri先生关于马耳他国家对残疾人的关爱政策、马耳他残疾人联合会的组成及职能等情况的详细介绍，参观了马耳他国家救助中心，了解了其运作模式和政府的相关政策，并与中心工作人员和正在康复训练的残疾人进行了交谈。在马耳他期间，中国驻马耳他刘正修大使接见并宴请了工作团全体成员。

（二）工作团在西班牙巴塞罗那受到了国家网球协会主席Juan Maria Tintore Turull 先生和巴塞罗那体育局局长Albert Soler Sicilia 先生以及巴塞罗那奥运基金会主席Miquel Torres Beernades 先生的接待。实地考察了举办过第二十五届奥运会的主会场和部分场馆，重点听取了场馆负责人关于残奥会组织工作的介绍，考察了奥运场馆的无障碍设施。

（三）在希腊雅典，考察了奥运会体育场馆和城市地铁、商场、饭店等公共设施的无障碍设施建设情况，学习了奥运会的各项组织工作，志愿者队伍组成和培训情况，以及先进的服务理念等，并于17日参加了第十二届残奥会开幕式。看望了北京参加本届残奥会的教练员、运动员，向他们转达了北京市委、市政府对运动员的亲切问候，鼓励他们赛出水平、赛出风格，为首都争光，为祖国争得荣誉。

二、几点体会

这次残工委工作团赴欧洲三国考察残疾人工作，虽然路途遥远，时间短促，但工作团的全体同志感到收获颇丰，体会很深：

（一）政府重视。这次考察的三个国家，在欧洲当属经济较发达，但政府对残疾人重视程度很高。马耳他国家残疾人全国委员会主席由国家总理直接任命，该组织负责残疾人的一切事务，包括残疾人的就业、康复医疗、文化体育、困难救助以及无障碍设施建设的监督等工作。残疾人有困难可以通过该组织申请帮助，残疾人的医疗由国家给予保障；西班牙、希腊在政府扶助残疾人方面与马耳他相似，政府出台一系列扶助残疾人的政策，从政治权力、生活保障、文化体育等各个方面重视和关注残疾人这一弱势群体。

（二）无障碍设施非常完善，实用性强。在奥运场馆的建设上，本着节俭和实用的原则。在巴塞罗那和雅典参观完体育场馆后，最大的感触是不追求奢华、浮躁，力求简单、平实。我们看到的绝大部分是水泥墙面和地面，并没有做过多的奢华装饰，突出的是实用性。巴塞罗那1992年第25届奥运会主会场，始建于1929年，原本是一座为巴塞罗那世界博览会准备的场馆，当1992年奥运会主办权花落巴塞罗那时，巴塞罗那市政府决定，充分利用已有设施和场馆，对其进行改造和扩建，以减少不必要的支出和浪费。在希腊雅典，奥运场馆内与体育场馆相配套的服务设施很多都是临时搭建的，都符合无障碍设施的标准，使用起来非常方便，也非常的整洁卫生，残疾人出入场馆、卫生间、商店等地方非常方便自如。城市的无障碍设施建设也很完善，城市地铁、旅游景点、商场、银行等处的无障碍设施比较健全，有障碍的地方，都进行无障碍改造，设有供残疾人使用的直升电梯，并安排专人负责开启，残疾人可以非常方便地到达任何公共场所。

（三）“以人为本”的服务理念贯穿于残奥会的各项组织工作中。为残奥会服务的志愿者队伍素质都非常高，责任心很强。场馆的各种服务设施的设置，都非常科学合理，从进入场馆大门的那一刻起，乘坐轮椅的残疾人就可以轻松自如地到场馆内的任何地方。残奥会的各项组织工作非常严谨有序，充分体现了以人为本的服务理念，一切从关注人的需要，满足残疾人的特殊需求出发，让人处处体会到的是人文关怀。残奥会开幕当天，整个场馆秩序井然，虽然参加开幕式的人很多，但在出入场馆没有发现拥挤现象。

（四）奥运会和残奥会的成功举办，提升了国家地位，发展了经济。奥运会在雅典成功举办，让世界人民的目光都投向了雅典，人们开始渴望认识雅典，了解雅典，为希腊与世界各国的国际交往产生了积极作用。同时，雅典人民利用奥运会契机，搞好旅游业的开发和奥运相关产品的研发、制作和销售，给他们带来了很好的经济效益，也吸引了世界各地的人们到希腊来旅游，带动了国家旅游经济的发展。另一方面，从可持续发展的角度看，奥运会举办之后，利用这些体育场馆资源，逐渐形成更大的体育产业，定会使它们产生更大的经济效益。巴塞罗那的体育场馆，在奥运会开过之后，利用的非常好，在场馆经常举办一些大型活动或搞一些体育比赛，做到了资源利用的最大化。

三、几点启示

（一）坚持以人为本，努力用科学发展观指导残疾人工作。这三个国家，在工作中都以满足残疾人这一特殊群体的日益增长的特殊需求为出发点和落脚点。把维护残疾人的根本利益作为神圣职责，认为残疾人的事办不好，政府不称其为好政府，领导不称其为好领导，社会也不称其为一个文明进步的社会。北京市的残疾人工作，在市委、市政府和社会各界的共同努力下，近年来取得了令人瞩目的成绩，但与先进国家和地区相比，仍有一定的差距。当前，贯彻和落实科学发展观，这是我市残疾人事业发展的战略机遇。我们要把残疾人事业融入全市经济、社会发展的全局，抢抓机遇，拓宽思路，与时俱进，创造特色，为北京率先基本实现现代化的目标而努力。

（二）进一步加大对残奥会的宣传力度，营造更加良好的社会环境。2008年北京将举办“奥运会”和“残奥会”，这是举世瞩目的国际体育盛会，北京通过举办“残奥会”，将有数千名国外残疾人运动员代表不同国家来北京参加赛事，这不仅是残疾人的体育盛会，它的意义已经超过了“体育”范畴。可以更充分地展示我国改革开放和残疾人事业发展成果，充分体现出全社会对残疾人事业的关心和重视、支持，是展示人权保障的真实体现。但是，大多数健全人对残疾人运动项目了解太少，很多人以一种同情心去观看残奥会。因此特别需要做好宣传和引导工作，包括对残奥会的宣传、对残疾人运动项目的宣传、对残疾人事业的宣传，在全社会范围内营造一种平等、理解、互助、共享的社会文化氛围，以一种更加文明的社会环境来迎接2008年奥运会的成功举办。

（三）进一步加强无障碍设施的建设，提高无障碍设施的管理水平。北京无障碍环境建设取得了令人瞩目的成绩，得到了广大残疾人的充分肯定，也得到了外国友人的广泛赞誉。但是离举办2008年残奥会的要求还有差距，北京的体育场馆和公共设施的建设和改造任务还十分繁重，不仅需要建设一批无障碍设施完善的新体育场馆和服务设施，同时还要对一些旧场馆进行无障碍改造。北京已出台了《北京市无障碍设施建设和管理条例》，对今后首都无障碍的建设，加强对无障碍设施的管理，起到积极的作用。目前，北京正在争创建全国无障碍示范城市，借此将会推动北京市无障碍工作的全面进步，为迎接2008年的北京奥运会和残奥会成功举办打下良好的基础。但目前仍然需要着重解决以下几方面的问题：一是无障碍设施建设存在不规范、不系统的问题。盲道只修在人行道上，没有连接车站、商店、银行等公共设施的出入口，标识设置不完备；部分路口、路缘石没有坡化的现象还存在。要进一步加大重要旅游景点、大型商场、饭店、文化娱乐场所等公共场所的无障碍改造力度。二是要解决好无障碍设施特别是盲道被占用、损坏的“无障碍上有障碍”现象，要加强对已建无障碍设施的维护和管理。三是解决好交通无障碍问题，方便残疾人做轮椅乘坐城市地铁、公共电汽车设立残疾人专用停车位。同时，还要一方面加强宣传，提高市民对无障碍设施的认识，增强无障碍意识，并借鉴国外的先进经验，提高对无障碍设施的管理水平；另一方面，要制定相应的管理制度，禁止对现有无障碍设施的破坏，提高利用率。要把无障碍建设不仅作为方便残疾人及特需人群的设施来建，而且当成市政建设与国际接轨的品牌来做。

（四）加强教育和引导，提高全民素质和市民参与意识。现在的奥运会和残奥会已经不仅仅局限于体育的范畴，而是融入国家政治、民族文化等综合活动，能否举办好，将体现出一个国家的综合实力的大小。北京是有信心、有能力成功举办2008年北京奥运会和残奥会，但目前仍然需要做大量筹备工作。其中很重要的一项就是提高全民的素质和市民的参与意识，通过教育和引导，不仅使每个人成为奥运会和残奥会的观赏者，而且还要成为奥运会的参与者和服务者，人人能为奥运做出贡献。