2004年2月3日至11日，以沙澄深、吕争鸣副理事长为团长的北京市及部分区残联赴德国学习、交流团一行8人，对德国残疾人事业进行了学习、考察。重点参观、考察了法兰克福职业康复培训中心，与中心康复部主任米那金博尔先生和副主任内斯曼先生就加强北京市残联与法兰克福残疾人培训领域合作进行了商谈。通过参观、学习，大家一致认为德国残疾人工作意识超前、作风务实、设施先进，使市、区两级的残疾人工作者进一步开阔了眼界，丰富了工作思路，特别是对我市正在建设中的残疾人体育训练与职业培训中心的项目设置、工程设计有很大借鉴作用。

一、   德国残疾人职业培训工作的主要特点

一是残疾人培训工作是整个社会保障和职业培训体系的组成部分。
在德国，社会保险非常完善，每1个劳动者都要参加社会保险，残疾人的职业培训、康复等项目很多是由社会保险支出的。劳动者有权力要求参加转岗培训，企业向行业协会交纳保险费，其中包括工人参加职业技能培训的费用。对于因意外伤害致伤、致残的人员，行业协会要负担残疾人参加职业培训的全部费用。对于因病致残、不能从事原岗位的人员，劳工局负责培训费用。在德国，职业培训体现发达、健全。全德国有28个与法兰克福职业康复培训中心一样的职业培训机构，仅法兰克福职业康复培训中心就可以同时容纳1200个学员参加培训并在中心生活。

二是务实的社会保障政策和市场化的管理。
德国是高度发达的资本主义国家，社会保障是高投入的，联邦政府三分之一的财政预算用于社会保障。但是其运作模式是极端务实和讲效率的。如法兰克福职业康复培训中心原来是政府扶持的职业培训机构，今年政府已经不再投入，完全依靠中心自收自支的市场化运作。因此，全国28个培训机构之间竞争非常激烈。培训中心逐步开始市场化的管理，主要作法：首先是缩小培训规模，因人而异制定培训计划，不再采用对所有人都是一整套培训的方法；其次是注重定向培训，他们主动到企业去联系，为企业直接培训他们所需要的员工，保证他们培训的学员能够再就业。第三是加强对职业康复重要性的宣传；第四是在设置培训项目时要作充分的市场调研，搜集信息；五是强调要创造性地去工作，努力开辟新的培训项目。六是非常注重培训质量，吸引残疾人到他们这里来培训，同时使更多的学员能够获得行业协会认可的职业资格证书。特别是目前德国失业人口已经达到500万，社会就业压力很大的严峻形势，残疾人再就业难度进一步加大，如果培训中心不能吸引残疾人来参加培训并努力提高培训质量，使受到培训的残疾人能够重返就业岗位，就难以生存。培训中心的领导层会议的主要议题就是研究培训市场的方向。

三是完善的设施设备条件。
通过考察德国残疾人职业培训机构，我们感到德国残疾人职业培训已经到了比较科学、完善的层面，其中完善的设施设备条件给我们留下了较深的印象。他们的主要特点：  

――科学评估和鉴定。在德国，残疾人进入职业培训中心前要经过科学的诊断和测试。由医生、心理学家、培训教师详细、规范化地检查残疾人智力、生理状况、心理状况，对残疾人身体状况做出诊断和评估后，再确定该残疾人是否参加培训，适合哪种行业培训。法兰克福职业康复培训中心有专门的测评室，有一套大型评估设备，能够协助对残疾人进行科学准确评估。

――灵活的培训方式和项目。由于德国目前从事简单劳动的岗位逐步减少，从事脑力劳动的白领越来越多，残疾人培训也在适应这个特点，采取灵活的培训方式和项目。如培训残疾人从事IT行业，从事市场调研和营销工作等。因此他们的培训教室大多是每人一台电脑，都是利用电脑进行培训和教学。

――完善的生活服务设施。法兰克福职业康复培训中心能够同时容纳1200人在中心参加培训，每人都有1间居室，中心有大餐厅、电影放映厅、体育运动场馆等一系列生活服务设施，参加培训的残疾人都居住在中心，生活非常方便。

四是周到、方便的无障碍设计。
在德国，各种公共场所都非常重视人性化的无障碍设计。在法兰克福职业康复培训中心，无障碍设计不仅非常完善，而且思路精巧。如生活居室的卫生间设计成宽阔的推拉门，残疾人用的床全部都能够从不同部位升降，残疾人躺在床上就能够控制房间的大部分设备。篮球场的残疾人浴室中都有方便残疾人坐着的石台。培训中心楼道的公共卫生间为了方便残疾人使用，考虑的非常细致、周到。

二、   学习的主要收获
在学习考察期间，大家进行了座谈，一致感到这次学习非常及时，有针对性，主要体现在：
1、为北京市残疾人职业培训体育训练中心的建设提供了可学习参考借鉴的经验。我市目前正在规划建设中的北京市残疾人职业培训体育训练中心与法兰克福职业康复培训中心的功能、架构非常类似，该中心的服务定位、项目设置、经营理念、规划建筑设计、管理模式等都给我们以很大启发，对于我们建设具有国际先进理念的残疾人服务机构起到示范作用。
2、促进了双方进一步深入合作与交流。由于法兰克福职业康复培训中心的经验对我们有很多可借鉴之处，几年前，市领导和残联领导都有意加强北京残疾人机构与法兰克福职业康复培训中心的合作。这次市残联代表团访问期间，沙澄深副理事长又再次提出了邀请和合作意向，得到对方的赞同。中心康复部主任米那金博尔先生说他们已经正式向联邦政府劳工部提出申请，要求到中国商谈合作问题，米那金博尔先生也将作为访问团成员来京访问。
3、进一步加强了对发达国家残疾人事业的了解。这次参加访问的8名同志中，有4名同志是第一次出访经济发达国家，他们感到收益匪浅，虚心地向对方询问和了解情况，对精巧的无障碍设施建设全部进行了拍照，并表示要把学习的经验应用到本区县的工作中。