依法推动 融合共享 全力推进残疾人工作首善之区建设 —— 在北京市残联第六届主席团第三次全体会议上的报告
◎吴文彦
主席、副主席、各位委员：
一、2014年工作回顾
过去一年，在中国残联的指导和市委、市政府的正确领导下，我市残疾人工作紧紧围绕“全面建设残疾人工作首善之区，共创幸福美好新生活”的目标，积极融入首都社会事业发展与社会治理体制改革大局，不断提高残疾人保障和服务水平，圆满完成了各项目标任务。一年来，用于事业发展的市级政策性资金投入及转移支付资金达到12.5亿元，惠及残疾人60多万人次；城镇残疾人家庭人均年总收入、农村残疾人家庭人均年总收入均增速高于全市平均水平，达到13.7%和25.3%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）APEC会议残疾人主题活动服务保障任务圆满完成。2014年11月10日，亚太经合组织第二十二次领导人会议周期间残疾人主题活动在北京隆重举行，这是APEC会议22年来首次同期举办的残疾人主题活动。市委、市政府高度重视残疾人主题活动对推动APEC成员国重视残疾人问题、促进中国残疾人事业发展、提升我国外交软实力的重要意义，成立了由副市长戴均良为总指挥、市政府办公厅等38个成员单位组成的APEC会议残疾人主题活动驻地服务保障指挥部，市残联负责牵头联络协调及才艺展示筹备工作。整个活动衔接顺畅、精彩纷呈，向世界展示了中国残疾人事业发展成果和首都残疾人事业发展成就，向中央交上了合格答卷，受到了参会各国元首夫人以及代表一致好评。
（二）残疾人服务体系建设取得实质性进展。一是完成服务体系顶层设计。组织、机构、人员落实到位，确立了政府兜底服务范围，明确了四种需求信息采集方式、四级服务平台管理流程，构建了残疾人服务管理系统框架。二是首次开展残疾人基本服务状况和需求专项调查。涉及6871个社区（村）43.66万人群，实际入户调查43.06万人，为持续推动残疾人服务托住底、补短板、保基本、广覆盖工作奠定了基础。三是残疾人服务“一卡通”应用启动。残疾人服务“一卡通”既是全国智能化残疾人证，也是真正意义上的市民卡“北京通”第一卡，具有身份识别、业务管理、社会服务、金融业务四重功能，实现了政府公共服务和个人信息管理的集成应用。目前，42万名残疾人提交了领卡申请，30万名残疾人已领到了“一卡通”，预计四月底基本完成发卡工作。四是创新服务方式。残疾人社会组织连续四年增长超过20%，品牌影响力不断扩大，66项政府购买服务项目惠及10万残疾人及亲友，在全国发挥示范引领作用。
（三）残疾人关心的现实问题持续改善。一是保障水平逐年有提高。新修订完善10余项相关福利保障政策，设立2家成年残疾人托养机构，36.6万人享受生活补助、社会救助及“养老助残九养”政策，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到96.7%和98.4%，残疾人基本生活得到较大程度满足。二是康复服务覆盖面逐步扩大。儿童残疾早期筛查、转介、诊断、康复的服务网络基本建成，精神残疾人免费服药、中途宿舍等综合服务保障模式稳步推进，18.5万名残疾人得到个性化康复训练与服务。三是坚持把就业作为残疾人增收主要措施。市委、市人大、市政府、市政协办公厅及市人力社保局首次面向残疾人定向提供了5个公务员岗位，有7名盲人医疗按摩师在医疗机构正式就业，与24所高校合作实施残疾人大学生就业助力计划，4.06万名残疾人实现按比例就业。成功举办第七届残疾人职业技能竞赛，完成1.5万人次职业技能培训，培训的针对性和实效性有所增强。四是融合教育稳步发展。制定出台了首个省级特殊教育学校办学条件标准，残疾学生平均公用经费标准达到普通学生的7倍，5621名残疾儿童少年随班就读，312名重度残疾儿童接受送教上门服务，全市有意愿的青壮年残疾人实现脱盲，110名残疾人参加成人高等学历教育，促进更多的残疾人接受教育。五是文化体育活动丰富活跃。“爱助梦想”助残日系列活动受各方肯定。首部原创话剧《假如给我三天光明——借光》演出70场次，被中国残联作为唯一戏剧作品上报全国“五个一”工程奖。全力配合2022年冬季残奥会申办工作，着手筹备冬季残奥会项目，组建冰壶队。组队参加亚洲残疾人运动会、全国单项锦标赛、九运会提前赛，获得32金27银43铜的佳绩。残疾人健身周活动、自强健身示范点被确定为全国示范样板和示范项目，10支残疾人艺术团队在基层演出300场次，成为展示“人文北京”的亮丽名片。
（四）借势借力营造良好环境氛围。一是宣传工作亮点纷呈。组建“我梦最美”自强模范暨助残先进事迹宣讲团，在“最美北京人”宣讲比赛活动中荣获第一名。制作6部微电影，《不止天使有翅膀》荣获“第二届亚洲微电影艺术节金海棠奖”最佳作品奖。8名残疾人先进事迹被北京电视台《365个故事》栏目播放，14名残疾人入选“北京榜样”周榜样，增进全社会对残疾人的认识和理解。二是残疾人法律维权服务进一步完善。建立残疾人信访网上办公系统、远程服务平台及重大信访诉求的联动会商机制，残疾人反映强烈的机动轮椅车出行、免费停车等问题正在协调解决。完善律师值班制度，建立由公、检、法、司联合参加的残疾人法律维权工作协调机制。一年来，21.2万人次残疾人及亲友参与法制宣传活动。三是无障碍环境建设监督工作扎实推进。组织7000多人次残疾人到3000多个地方进行无障碍实地体验，为无障碍设施不达标、不规范问题建言献策。在全国首次为听力残疾人、视力残疾人购买8500次导医服务，完成16734户残疾人家庭无障碍改造工作，启动重度肢体残疾人家庭个性化改造试点，逐步探索残疾人家庭无障碍改造由粗放型向精细型、由普及性向个性化转变的新模式。四是社会助残环境进一步优化。全年累计接受社会捐赠款物926万元，各界给予免费、优惠的支持达4100万元，尝试开展小额公众募款，效果良好。
（五）基础管理工作得到加强。一是推进基础设施建设，市级残疾人职业康复和托养服务中心购置工作进展顺利，区县残疾人职业康复中心管理逐渐步入正轨。二是以组织、机构、人员调查为契机，积极探索街道乡镇理事长、专职工作者、专职委员、助残志愿服务“四支队伍”管理工作长效机制。三是加强专门协会工作，健全完善7项制度，不断密切与残疾人朋友的联系，注重对残疾人群体的教育和引导。四是开展规章制度废改立工作，对101项规章制度进行全面清理，健全了决策程序、工作机制、过程监督、绩效评价、督查问责、年度报告的系列化管理制度。五是首次全面理清中央拨付资金、地方配套资金，市及区县财政投入资金、残疾人就业保障金、慈善捐赠资金等资金管理使用情况，并一次性通过中央审核。建立保障金征缴工作联席会议制度，专题研究改变保障金征收方式、统筹使用管理办法，为更好地发挥保障金支撑作用奠定了良好基础。
一年来，全市残联系统深入开展党的群众路线教育实践活动，强化干部队伍思想作风建设，密切与残疾人群众的联系，加强基层组织建设，在转变作风、服务群众、提高工作效率和质量上取得了新的成效。
这些成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀、高度重视的结果，是各区县、各部门、各单位和社会各界热情关心、大力支持的结果，是广大残疾人朋友、残疾人工作者齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表执行理事会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也清醒认识到当前首都残疾人工作还面临不少困难：全面完成“十二五”规划任务还有一定压力，重点领域改革还需下大力气，社会保障“扩面提标”任务还很重，基层组织和队伍建设面临较大挑战，等等，这些问题都需高度重视，下一步工作予以研究解决。
二、2015年重点工作
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。全市残疾人工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实党中央提出的“四个全面”战略布局的总体要求，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是视察北京重要讲话精神，及党中央、国务院和市委、市政府关于残疾人事业发展的新部署新要求，以改革精神和法治理念统筹推进残疾人事业发展，全力完成“十二五”规划任务，精心编制“十三五”发展规划，认真实施社会事业与社会治理体制改革专项规划，深入实践“平等、融合、共享、阳光”理念，着力推动残疾人社会保障水平提升、服务体系建设转型升级和基础建设管理水平全面提高，促进广大残疾人共享首都经济社会发展成果，共创幸福美好新生活。
（一）深入贯彻残疾人工作新部署、新要求，着力抓好关系全局的大事
深入学习贯彻《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》。准确把握《意见》的精神实质，认真落实《意见》提出的目标任务，依法依章程开展工作，在主动推进自身改革创新、增强残联组织活力上下工夫，解决好残疾群众最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的实际问题。
全面落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》。出台《北京市关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》，切实把国务院新部署新要求转化为推动工作创新发展的强大动力。完善福利性补贴制度，出台《北京市残疾人护理补贴暂行办法》，加大残疾人医疗保障政策的协调和落实力度，促进优先落实无房、危房残疾人基本住房保障，确保残疾人享受普惠性保障政策，促进残疾人特惠性政策出台。充分发挥政府残工委办公室作用，健全联动机制，落实督导措施，确保政策措施落实到位。
努力健全保障残疾人合法权益的服务机制和沟通渠道。从法律实施角度加强残疾人权益维护，推进法治残联建设。加大《北京市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》落实力度，推进北京市实施残疾人就业条例办法出台，开展残疾预防和残疾人康复条例调研制定工作。建立法律顾问、规范性文件合法性审查、公益律师服务等制度。落实领导接待信访制度，强化基层主体责任，努力解决残疾人反映的突出问题。开展“庭院式”服务、远程服务，为残疾人提供及时、高效、便捷的法律服务。
认真落实重点领域改革任务。落实《市委十一届四次全会重要改革举措实施规划》要求，制定工作倒排期，确保改革任务有序推进。继续推动残疾人就业保障金征缴方式改革，推进残疾人服务业发展，引导区县开展政府购买服务，做精做准市级政府购买服务项目，完成3200万元市级资金政府购买服务项目，推进社会管理体系和社会治理能力现代化建设。
积极推动京津冀残疾人工作协同发展。从制度衔接、保障对接、服务连接的角度，提出推进京津冀协同发展的重点任务和对策举措，组织群众体育交流活动，推动三地残疾人工作重点业务领域全面对接、深度交流合作。
（二）精心组织残疾人基本服务状况和需求专项调查，推动服务体系建设取得重大突破
高质量完成专项调查。坚持全覆盖调查、全流程评估、全过程督导，切实做到户不漏人、人不漏项，逐人做好对接。及时进行数据录入、分析，逐级开展验收。严把数据质量关，逐层落实“双签字”制度。强化成果转化，建立残疾人基本服务状况和需求信息动态更新机制，为持续推动残疾人服务托住底、补短板、保基本、广覆盖工作提供基础支撑。
制定出台《残疾人服务体系建设实施意见》。明确《北京市残疾人基本公共服务目录》，明晰政策服务、专业服务、社区服务三类服务流程，确定服务范围、标准、责任主体，形成残疾人服务体系顶层设计框架。
开发建设残疾人服务管理系统。充分利用残疾人基本服务状况和需求专项调查成果，完善残疾人服务需求动态生成机制，建立社会服务呼叫平台，搭建残疾人服务资源库，制定评估转介管理流程，初步实现残疾人服务需求与现有基础数据库、服务资源库、政策保障库对接，力争年内试运行。
推动残疾人服务“四级平台”建设。按照需求提出与评估、服务提供与转介、服务评价与监督的服务过程，明确市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级平台具体职责、机构设置、管理边界。
着力推进“一卡通”工程。推进信息化基础性战略工程建设，以“一卡通”为核心，推动各项业务系统一体化建设和应用。制定第三代智能化残疾人证标准和管理办法，做好证卡对接。启动“一卡通”二期工程，推广金融应用功能，逐步实现“一人一卡、依卡服务”的残疾人基本公共服务新模式，推进智慧残联建设。
（三）全面完成“十二五”任务目标，认真做好“十三五”规划论证、编制工作
科学编制“十三五”规划。开展“十二五”规划执行情况评估督促检查，对照规划找差距、补漏洞，全力推动指标、任务落实。坚持以需求为导向，以问题为导向，以融合发展为目标，认真做好残疾人事业“十三五”发展规划编制工作，明确发展目标、重点任务、保障措施，确保残疾人事业的主要内容纳入“十三五”经济社会发展总体规划和公共服务“十三五”规划。
加强康复服务体系建设。落实第四次全国残疾人康复工作会议精神，研究《残疾预防行动计划》，配合出台《康复服务体系建设指导意见》，开展“人人享有康复服务”工作自查。推进儿童残疾筛查，加强区县残疾人职康中心儿童康复园建设，推动就近康复，完善残疾儿童抢救性康复服务体系建设。制定《社区康复工作指导意见》，加强社区康复示范站建设，为残疾人提供实用有效的普及性康复服务。开展稳定期精神残疾人日间康复照料工作，引导社会力量建设“中途宿舍”，建立稳定期精神残疾人从医院到社区和家庭的康复服务路径。研究出台《辅助器具服务管理办法》，以社会化工作方式提高辅具服务评估能力，使有需求的残疾人得到辅助器具评估和适配服务。
继续稳步推进残疾人教育培训工作。下大气力推动《北京市中小学融合教育行动计划》任务落地，出台《残疾儿童少年送教上门管理办法》，启动学龄前残疾儿童融合教育试点。依托高等院校推进残疾人成人学历教育和职业教育。完成所有有需求意愿的残疾人扫盲。制定《残疾人职业技能培训补贴办法》，认真筹备、组织第五届全国残疾人职业技能大赛，加强残疾人职业技能培训基地建设，努力实现以竞赛促培训、以培训促就业。
深入实施“融合就业工程”。千方百计促进残疾人就业，确保年度有劳动能力、有就业愿望的新增就业残疾人实现就业。抓好按比例安排残疾人就业工作，力争市、区县政府及残工委成员单位按比例安排残疾人就业工作实现新突破。开展辅助性就业试点，明确功能定位、职责要求、任务标准、工作流程等内容。开展支持性就业培训和试点工作，加强就业困难残疾人就业服务。研究建立残疾人创业孵化机制，优先对残疾人创办的小微企业、社会组织进行扶持。实施“残疾人大学生就业助力计划”。继续推动区县残疾人就业服务机构规范化建设，提高残疾人就业服务精细化水平。
积极推动无障碍环境建设。配合做好全国无障碍区县争创工作，发挥无障碍社会监督作用，开展主题鲜明的体验活动，促进监督结果转化。出台《残疾人家庭无障碍改造工作实施办法》，建立评估机制，完成6979户残疾人家庭无障碍改造、1073户重度肢体残疾人家庭个性化改造，为3.2万户聋人家庭配装可视闪光门铃暨火灾报警器一体机，为残疾人生活、出行提供无障碍便利。
（四）统筹推进宣传思想、文化体育和社会助残工作，积极营造事业发展的良好氛围
继续做好宣传工作。不断深化对中国特色残疾人事业、弘扬和践行社会主义核心价值观、人道主义思想的认识，筑牢共同的思想基础。筹备组织好第二十五次“全国助残日”活动，引导全社会关注、关爱孤独症儿童。挖掘基层残疾人最生动、最感人典型故事，编辑100位残疾人故事书，组织好残疾人“自强模范”宣讲团活动，抓好“北京榜样”、“百姓365个故事”宣传推广工作。落实政务微博、新闻发布制度，建立微信平台，实施动态舆情监测，倾听社情民意。
加强文化体育工作。全力配合做好2022年冬季残奥会筹备工作，谋划好冬季残奥会项目，开发2-3项冰雪项目。组队参加全国第九届残疾人运动会暨第六届特奥会。启动肢体、智力残疾人体质监测试点，开展残疾人体质监测研究工作。举办第七届残疾人艺术汇演，续编《假如给我三天光明》舞台戏剧项目，打造文化精品。打造“一区一品一特色”文化体育项目，力争有需求的残疾人每年至少参加一项文化体育活动。
注重发展残疾人公益慈善事业。整合助残服务资源，努力打造品牌，通过募集更多的社会资金、实施集善工程项目，加大对困难残疾人的临时救助和社会帮扶力度。广泛开展“阳光北京志愿助残”活动，实现志愿助残队伍、社会助残资源与残疾人需求有效对接。
（五）扎实开展“基础管理提升年”活动，增强服务和管理水平
着力加强残联系统组织队伍建设。坚持全面从严治党的方针，认真抓好“三严三实”专题教育。大力加强作风建设，不断焕发组织生机与活力。加强残联系统干部队伍建设，将残疾人工作纳入各级党委组织部门、政府残工委等培训规划。加强对区县残疾人工作督导考核，建立区级残联领导干部情况分析报告制度，加强区级残联领导班子协管工作。制定专职委员工作规范，努力解决职责、待遇等基层反映突出问题。主动适应全市社会治理和城市管理体制改革新形势，以街道（乡镇）残联建设为重点，进一步加强残疾人工作组织建设。
积极培育社会组织健康发展。指导区县成立社会组织党建工作委员会，实现残疾人社会组织党建工作全覆盖。出台《北京市残疾人社会组织规范化建设指导意见》，在聋儿康复机构、自闭症康复机构中试点行业管理秘书长轮值制度。加强专门协会建设，完善协会工作制度，探索协会法人登记工作。促进中国狮子会北京联会与各残疾人专门协会、助残服务社会组织对接，引导狮友“立足北京、关注社区、面向残疾人群体”开展服务活动。
加强基础管理工作。推进基础设施建设，启动按摩医院规划建设，推进市级职业康复和托养服务中心建设，研究建立温馨家园、职康中心长效运行机制。做好全国第一部省级残疾人事业志编撰工作。制定残联系统信息公开目录，提升重点领域残疾人工作信息公开水平。组织开展残疾人状况监测工作。加强资金监管、内部审计和招投标管理，努力提高项目绩效，防范廉政风险，确保资金使用效益和安全。
主席、副主席、各位委员，面对新部署、新要求和残疾人过上更好生活的新期盼，2015年工作责任重大，任务繁重。让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领残疾人兄弟姐妹，以更主动的担当、更扎实的举措，为全面建设残疾人工作首善之区、落实“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断做出新的更大贡献！