北京市山区村级温馨家园试点工作方案（京残发〔2015〕22号）
北京市山区村级温馨家园试点工作方案
以党的十八大和习近平总书记系列讲话精神为指导，认真贯彻《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》和《北京市“十二五”时期残疾人事业发展规划》，以保障残疾人基本生活、基本权益、基本服务为目标，切实提高基层为残疾人服务的能力与水平，创新温馨家园建设的体制机制，丰富服务内容和服务方式，让残疾人生活更方便、更幸福、更有尊严。
二、主要目标
总目标：通过试点，进一步拓展温馨家园建设思路，延伸服务，探索在农村基层建立健全为残疾人提供多样化、类别化、个性化的服务新途径；探索长效稳定的农村残疾人服务模式，为推动残疾人服务托住底、补短板、保基本、广覆盖工作提供支撑。
阶段性目标：2015年底前完成17个山区村级温馨家园试点任务。就近就便帮助山区农村残疾人困难群体；推动以村为单位整合各部门及区域内社会资源为残疾人服务。
三、基本原则
1．整合资源，立足现有设施提供服务，开展活动。原则上不再新建或改造设施。
2．重在服务，帮助最困难的人。服务和开展活动的费用要达到90%，工作经费不得超过10%。
3．坚持公开、公正、透明的原则。主动接受社会监督，服务对象、服务内容、财务支出要在村内公示。具体办法由试点村和乡镇、区县残联商定。
4．一村一策，突出特色。结合本村残疾人的实际，针对残疾人特殊需求确定服务的内容和方式。
四、试点时间安排及工作任务
试点工作分三个阶段进行。
第一阶段：筹备阶段
时间：2015年1月至3月
工作重点：各试点单位根据市试点方案，制定完善方案，对试点的内容进行丰富完善，对试点工作进行动员、部署。
第二阶段：实施阶段
时间：2015年4月至10月
工作重点：因山区地域地势特点，残疾人居住分散，集中活动比较困难。试点建设不搞一刀切，应优先解决好重残和困难残疾人家庭的日常上门服务问题，而后再面向残疾人开展文体活动。各试点村结合自身特点，为残疾人提供送餐、洗澡、理发、家政、医疗体检、文化活动等个性化服务。
服务方式可灵活多样，可采取购买社会服务方式。可购买村附近饭店服务，或者村委会在村里选出侯选“养老助残家庭”并与之签订协议，协议包括服务对象、服务内容、服务标准、服务价格等。
第三阶段：验收总结阶段
时间：2015年10月至12月
工作重点：各试点单位所在区县组织进行自查自评，进行整改；市残联进行验收检查，对经费使用情况进行专项审计；总结交流经验，制定村级温馨家园建设工作规范；为明年工作做好准备。
五、工作要求
1．加强领导。各相关区县残联要高度重视，认真履行监督协调指导的职能。要对试点方案严格审核把关，3月底前以区县残联名义上报市残联，待市残联批复后正式开始试点工作；要在试点实施过程中加强指导，结合残疾人专项需求调查结果，对试点的服务项目、服务标准、服务流程等和基层共同研究、设计；有什么好的建议和好的做法，及时做好信息报送；及时研究解决试点过程中出现的问题，确保试点工作顺利实施。
2．建立机制。要把制度建设作为试点工作的重点，确保试点工作规范、有序进行，及时研究总结可操作、可复制的经验；要针对服务对象选择等重点环节，进一步建立完善相应的标准和流程；要研究建立财务支出制度，确保资金使用规范、透明、安全；要建立多方参与、全程跟踪的动态服务评价机制，努力提高残疾人的满意度；要多方筹措资金，加大投入，市级经费用于村级温馨家园的基本运行和服务，温馨家园的设施改造及其他不足部分，由区县、乡镇和村共同筹措解决。
3．有序推进。按照全市统一的工作安排，把握进度和节奏，确保试点工作高质量如期完成。在试点过程中，要准确把握试点工作的宗旨、原则和目的，切实把服务残疾人作为试点工作的落脚点和着眼点；注意征求和听取辖区内残疾人及亲友的意见，及时改进工作，完善方案；对试点工作中把握不准的问题和涉及全局的倾向性问题，注意及时请示报告。
附件：北京市试点山区村级温馨家园名单（略）